把脈新世經(jīng)世界軍情

薩本望

世紀交替，戰(zhàn)爭與和平問題依然是全人類共同關心的頭等大事。展望21世紀，世界軍事形勢可能呈現(xiàn)如下主要特點：世界大戰(zhàn)有可能避免，而地區(qū)沖突卻連綿不斷，“新干涉主義”抬頭，“新軍事革命”迅猛發(fā)展，軍控與裁軍任重道遠。

世界大戰(zhàn)有可能避免

20世紀世界軍事形勢中最突出的事件當數(shù)第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)。這兩場世界性戰(zhàn)爭給人類造成空前的浩劫。吸取歷史教訓，防止大戰(zhàn)重演，成為21世紀各國人民的共同愿望和責任?，F(xiàn)在看來，在新世紀內(nèi)防止世界大戰(zhàn)的爆發(fā)是有可能的。這是因為：

——兩極體制已經(jīng)解體，兩大軍事集團對峙的局面業(yè)已消失，也就是說，已不存在打新的世界大戰(zhàn)的對立陣營；而且，在可預見的未來，也不會重新出現(xiàn)這種有能力打世界大戰(zhàn)的對立營壘。

——冷戰(zhàn)結束以來，國際關系特別是大國關系不斷調(diào)整，各國之間競相營建某種形式的“伙伴關系”。在新的21世紀中，這種“伙伴關系”將向更高階段發(fā)展，形成既相互合作又彼此制約的格局，協(xié)商處理矛盾和分歧的機制也將趨于成熟。大國關系的改善是世界形勢總體繼續(xù)朝著緩和方向發(fā)展的重要因素。

——多極化的國際戰(zhàn)略格局以及與之相適應的公正、合理、和平、穩(wěn)定的國際政治、經(jīng)濟新秩序可望于21世紀逐步形成。這種新格局和新秩序的重要基礎就是通過和平而不是戰(zhàn)爭手段解決國際紛爭。

——制止世界大戰(zhàn)，實現(xiàn)持久和平與持續(xù)發(fā)展，是世界各國人民的共同心聲，和平力量必將壓倒戰(zhàn)爭勢力。如果說20世紀是“戰(zhàn)爭與革命”的世紀的話，21世紀有可能真正成為“和平與發(fā)展”的世紀。

地區(qū)沖突連綿不斷

預言21世紀有可能成為和平與發(fā)展的世紀，主要是就世界大戰(zhàn)在相當長時期內(nèi)有可能避免而言。與此同時，還應充分估計到在總體緩和下的局部動蕩不安形勢?？梢灶A料，21世紀的世界，地區(qū)沖突仍將連綿不斷，天下依然很不太平。

事實上，從20世紀90年代初兩極體制結束之后，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭已呈上升趨勢，每年平均爆發(fā)的頻率已由冷戰(zhàn)時的4起增至12起左右。據(jù)倫敦國際戰(zhàn)略研究所2000年10月19日發(fā)表的年度報告稱，僅過去一年內(nèi)全球死于地區(qū)沖突的就高達10萬人。預計21世紀仍將是一個地區(qū)沖突連綿不斷的世紀。從爆發(fā)的頻率看，可能呈現(xiàn)時起時伏的狀態(tài)；大部分沖突久拖不決，時有反復；有的老熱點逐漸降溫，又有新熱點不時涌現(xiàn)。從地區(qū)分布看，中東地區(qū)、巴爾干地區(qū)、高加索地區(qū)、中亞地區(qū)、南亞地區(qū)、非洲地區(qū)仍將是地區(qū)沖突頻發(fā)之處。從沖突和戰(zhàn)爭的樣式和形態(tài)看，一是內(nèi)戰(zhàn)增多；二是多數(shù)沖突規(guī)模較小；三是外來干涉仍將是一個突出現(xiàn)象；四是高新技術武器將越來越多地投入作戰(zhàn)運用。

展望21世紀，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭將成為國際安全的主要威脅、天下不太平的集中表現(xiàn)和軍事斗爭的主要形式。這是因為：舊的國際戰(zhàn)略格局和秩序已被打破，而新的格局和秩序尚未形成。在這種新舊交替的過渡時期，必然出現(xiàn)混亂和無序狀況，缺乏控制和調(diào)處地區(qū)沖突的有效機制；民族矛盾、宗教對立、領土爭端、資源糾紛等重重分歧不僅難以消融，而且更加突出，民族分裂勢力和宗教對立、領土爭端、資源糾紛等重重分歧不僅難以消融，而且更加突出，民族分裂勢力和宗教極端勢力蔓延擴大；貧富不均，兩極分化，社會動蕩，成為國內(nèi)沖突增多的主要動因；恐怖活動、國際犯罪、走私販毒等跨國性挑戰(zhàn)日益嚴峻；霸權主義和強權政治有新發(fā)展，更加肆無忌憚地干涉地區(qū)沖突。

“新干涉主義”抬頭

科索沃戰(zhàn)爭表明，在冷戰(zhàn)結束后和世紀交替之際，霸權主義、強權政治和冷戰(zhàn)思維不僅依然存在，而且又有新的發(fā)展。以美國為首的北約在科索沃戰(zhàn)爭期間拋出的“新干涉主義”就是冷戰(zhàn)思維陰魂不散的集中體現(xiàn)。現(xiàn)在看來，“新干涉主義”將會成為21世紀威脅世界和平與安全的主要禍根。

“新干涉主義”公然違背《聯(lián)合國憲章》和公認的國際關系基本準則，炮制出“人權高于主權”、“人道主義干涉”、“內(nèi)政無國界”等“理論”，妄圖使美國和西方大國今后的對外侵略擴張和武裝干涉“合法化”。

“新干涉主義”的出籠表明，美國和西方大國今后的對外干涉將進一步“集團化”。為此，它們正大力強化以美國為首的軍事集團，構筑以美國為主導的“集體安全體系”，淡化乃至取代聯(lián)合國安理會在維護國際和平與安全方面的首要責任。在歐洲，北約不僅作為世界最大的軍事集團存在下來，而且實現(xiàn)了兩個“東擴”，成員國已由16個擴充至19個，“新戰(zhàn)略概念”將北約的“任務區(qū)”擴大到成員國領土之外。在亞洲，美國不斷強化雙邊軍事同盟，特別是通過修訂美日“防衛(wèi)合作指針”，加強對亞洲安全事務的干涉。

“新干涉主義”還表明，美國和西方大國今后的對外干涉將進一步“軍事化”，更加依賴其軍事實力優(yōu)勢，特別是武裝技術優(yōu)勢，以高新技術空中襲擊打頭陣的軍事打擊將成為他們對外干涉的重要手段。

“新軍事革命”迅猛發(fā)展

方興未艾的“新軍事革命”將于21世紀全面展開并逐漸成熟。按照這場“革命”的帶頭羊美國官方的定義：“軍事革命產(chǎn)生于新軍事技術系統(tǒng)與創(chuàng)新的作戰(zhàn)觀念和組織改編的結合，并導致軍事行動樣式與作戰(zhàn)指導發(fā)生根本性變化。”也就是說，軍事技術進步是軍事革命的動力，軍事理論創(chuàng)新是軍事革命的靈魂，而軍隊編制體制的變革則是上述二者結合的體現(xiàn)。

信息技術、新材料技術、生物技術、空間技術等高新技術的迅猛發(fā)展，為軍事技術和武器裝備的不斷更新提供了堅實的基礎。21世紀的武器裝備將向信息化、智能化和新概念化方向發(fā)展，通過將偵察預警、通信情報、指揮控制、精確制導、火力打擊、效果評估等領域的信息處理實現(xiàn)網(wǎng)絡化，以及裝備新一代激光武器、動能武器、智能武器、非致命武器等新概念武器，使軍事效能成倍增長。

軍事技術的進步必然導致作戰(zhàn)樣式的變化和軍事理論的創(chuàng)新。美國參謀長聯(lián)席會議2000年5月公布的《2002年聯(lián)合構想》，集中反映出美國軍事理論的發(fā)展趨向。構想提出21世紀美軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的四大作戰(zhàn)觀念：

(1)主導布勢，指一體化聯(lián)合部隊通過決定性的速度和壓倒性的作戰(zhàn)節(jié)奏獲得陣位優(yōu)勢；(2)精確打擊，指通過將傳感器、武器系統(tǒng)和打擊效果評估有機結合起來，獲得最佳的作戰(zhàn)效果；(3)定向后勤，指在準確的時間和地點為聯(lián)合部隊提供精確數(shù)量的人員、裝備和補給；(4)全維防護，指在陸、海、空、天、電磁等領域為聯(lián)合部隊提供多層次全方位防護。

在軍事技術進步的推動下與作戰(zhàn)理論革新的引導下，21世紀軍隊的組織結構和編制體制也將發(fā)生重大變化，基本趨向是向精干靈活和一體化，信息化、多能化方向發(fā)展，使軍隊由工業(yè)化時代的武裝力量轉(zhuǎn)化為信息時代的武裝力量。今后，各大國的武裝力量在數(shù)量上將不會有大的增長，主要精力將放在提高質(zhì)量上，增強快速反應能力、精確打擊能力和各軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，為此將組建數(shù)字化部隊，根據(jù)作戰(zhàn)任務的不同實行靈活多樣的編組。

軍控與裁軍任重道遠

單純從軍事角度看，“新軍事革命”無疑是一種前進和發(fā)展。然而，從更高的角度分析，這種前進又將給世界的和平與發(fā)展投上濃重的陰影，特別是對國際軍備控制與裁軍進程帶來不利影響，使21世紀的軍控與裁軍任重而道遠。

“新軍事革命”的全球化浪潮與經(jīng)濟全球化浪潮一樣，對世界各國特別是發(fā)展中國家來說，都是一把雙刃劍，既帶來巨大機遇，也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。美國帶頭興起的這場“新軍事革命”，盡管是歷史發(fā)展之必然，客觀上卻會導致新一輪軍備競賽的出現(xiàn)。從綜合國力對比看，在21世紀的這場軍備競賽中，真正走在“新軍事革命”前列的恐怕只有美國一家，連軍事技術基礎雄厚的俄羅斯都可能因經(jīng)濟實力不濟而被遠遠甩在后邊，更不要說廣大發(fā)展中國家。對于大多數(shù)發(fā)展中國家，其軍事力量尚遠未達到工業(yè)化水平，何以談得上全面實現(xiàn)信息化。

美國為維持和擴大其軍事實力，特別是高新技術裝備的領先地位，已經(jīng)終止了冷戰(zhàn)結束后裁減兵力、軍備和軍費的進程，轉(zhuǎn)而增加軍費和加強軍備。美國不顧包括其主要盟國在內(nèi)的世界多數(shù)國家的強烈反對，一意孤行加緊研發(fā)“國家導彈防御系統(tǒng)”和“戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)”，公開聲言要修改甚至廢棄成為國際戰(zhàn)略穩(wěn)定重要基礎之一的《反彈道導彈條約》，從而可能導致國際軍控與裁軍進程發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)。

在核軍備領域，不僅美、俄等軍事大國已經(jīng)出現(xiàn)重新重視核武器的威懾和實戰(zhàn)雙重功能的趨勢，而且核武器擴散在全球范圍呈加速之勢。繼印度和巴基斯坦進行系列化核試驗之后，21世紀可能有更多國家跨過“核門檻”，從而使《不擴散核武器條約》成為一紙空文。

在常規(guī)軍備領域，國際軍火貿(mào)易仍將購銷兩旺。據(jù)倫敦國際戰(zhàn)略研究所稱，2000年國際武器交易總額高達534億美元，美國仍是世界最大軍火出口國，中東仍是最大武器市場。這種狀況21世紀還會維持下去。

綜上所述，21世紀的世界軍事形勢可能是好壞參半，既有總體緩和的一面，又有天下不太平的一面。我們只有保持高度的憂患意識，采取切實行動，維護世界持久和平，促進各國持續(xù)發(fā)展，才能真正揭開21世紀人類發(fā)展的新篇章?！?原載《山西家庭報》)