現(xiàn)行《文物保護(hù)法》亟待修正和完善

太原：廉文煜

我國(guó)現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》于1982年11月19日由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，從即日起公布實(shí)行。法律產(chǎn)生的時(shí)代背景是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，特別是經(jīng)過(guò)十年動(dòng)亂，國(guó)家處于百?gòu)U待興的歷史時(shí)期，為了打擊走私販賣(mài)文物，打擊盜掘古墓，防止國(guó)家文物外流而制定的法律。近20年來(lái)，這部法律和刑法一并在保護(hù)文物、懲治犯罪方面起了很重要的作用。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民間收藏不斷升溫，原來(lái)制定的法律與現(xiàn)實(shí)越來(lái)越不相適應(yīng)。在國(guó)家逐步走向法制化軌道的今天，迫切需要修改、補(bǔ)充和完善《文物保護(hù)法》，并為民間收藏立法。

《文物保護(hù)法》規(guī)定，凡在中國(guó)境內(nèi)的文物屬國(guó)家所有，不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)。那么個(gè)人收藏品中夠上文物標(biāo)準(zhǔn)的藏品是否可以進(jìn)入市場(chǎng)交易？按照現(xiàn)行《文物保護(hù)法》對(duì)文物品類的定義和所確定文物的時(shí)限，凡在這個(gè)規(guī)定范圍的文物，只能由文化管理部門(mén)指定的單位收購(gòu)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)收購(gòu)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁私自倒賣(mài)，嚴(yán)禁私自賣(mài)給外國(guó)人。然而，這些規(guī)定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的具體實(shí)踐中，卻突出反映出以下三個(gè)方面的問(wèn)題 ：

（一）私有財(cái)產(chǎn)是否有權(quán)自由進(jìn)入市場(chǎng)交易？

憲法規(guī)定，保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。個(gè)人家傳藏品中的文物是私有財(cái)產(chǎn)的一部分。受法律保護(hù)的私有財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)的繼承人有權(quán)自由交換、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)。而《文物保護(hù)法》對(duì)私人收藏的文物交易，限制在專門(mén)指定的單位收購(gòu)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)文物的收購(gòu)業(yè)務(wù)。同時(shí)還規(guī)定了私人收藏的文物嚴(yán)禁倒賣(mài)。顯然，二者存在相矛盾的地方。

（二）《文物保護(hù)法》與國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。

新憲法規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有與其相適應(yīng)的政治體制和法律保障才能發(fā)展?，F(xiàn)行《文物保護(hù)法》關(guān)于文物品類的定義和三個(gè)時(shí)限的規(guī)定，幾乎把建國(guó)以前的，除民間生活使用的一般物品外的絕大多數(shù)物品，字畫(huà)、古書(shū)、古玩家具等，都劃到了文物之中，都要由國(guó)家指定的專門(mén)單位收購(gòu)，禁止個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。而今天的民間收藏市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)充分暴露了現(xiàn)行法律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。僅僅依靠法律所規(guī)定的國(guó)家專門(mén)單位收購(gòu)，把民間收藏這一涉及到廣大民眾需要的市場(chǎng)，限制在一個(gè)國(guó)有收購(gòu)的小范圍內(nèi)，必然有礙于市場(chǎng)的流通和發(fā)展。且不論這些國(guó)有部門(mén)收無(wú)資金、藏?zé)o庫(kù)舍的各種困難，僅靠文物部門(mén)去管理廣大地域范圍內(nèi)的民間收藏市場(chǎng)，是根本不可能實(shí)施有效管理的。

（三）管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行難的問(wèn)題。

《文物保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，文物管理部門(mén)加強(qiáng)了宣傳和管理，公、檢、法機(jī)關(guān)在打擊盜竊、販賣(mài)、走私文物犯罪方面加大了打擊力度，成效顯著。但是，我國(guó)地域廣大，管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)人手不足，面對(duì)《文物保護(hù)法》對(duì)文物品類的范圍定得過(guò)廣、限制的范圍過(guò)大、時(shí)限定義過(guò)寬的現(xiàn)實(shí)情況，基層管理部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)文物案件中罪與非罪很難確認(rèn)。就以認(rèn)定涉案的文物等級(jí)來(lái)說(shuō)，這是一件極為復(fù)雜和專業(yè)要求很強(qiáng)的技術(shù)工作，沒(méi)有專門(mén)的力量和缺少經(jīng)驗(yàn)積累是很難準(zhǔn)確認(rèn)定的。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的文物市場(chǎng)的不斷壯大和民間收藏的日益發(fā)展，現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》越來(lái)越難以適應(yīng)復(fù)雜的新問(wèn)題、新情況。文物立法的不完善和相對(duì)滯后，使執(zhí)法部門(mén)難以準(zhǔn)確量刑，嚴(yán)重削弱了對(duì)文物犯罪的打擊力度。另一方面，也使文物管理部門(mén)在新的形勢(shì)下無(wú)所適從。由此看來(lái)，《文物保護(hù)法》亟待修正和進(jìn)一步完善，尤其是為民間收藏立法更是刻不容緩。

這里所提出的修正和完善，主要是希望修改現(xiàn)行《文物保護(hù)法》中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，增加以保護(hù)文物為前提的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民間收藏發(fā)展需要的相關(guān)政策和內(nèi)容。使民間收藏在完備的法律保障下健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

這里需要說(shuō)明的是，筆者主張民間收藏的文物進(jìn)入市場(chǎng)自由交易的同時(shí)，并不反對(duì)國(guó)家對(duì)其有條件的限制和保護(hù)。這是文物作為商品所具有的特殊性決定的。

文物商品的特殊性，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1. 文物具有歷史性每一件文物都留下了歷史發(fā)展的印跡，為我們提供了考證歷史進(jìn)程的重要依據(jù)。存世文物是有限的，只有人為的和自然的因素導(dǎo)致的流失和毀損，絕無(wú)再生再造之理。這就是文物不同于一般商品的特殊性之所在。

2. 文物具有紀(jì)念性不同歷史時(shí)代的歷史人物、歷史事件留存下來(lái)的建筑物、遺址、文稿、書(shū)籍、歷史檔案及各種資料文物，不僅是歷史的記錄，而且具有重要的史料價(jià)值和紀(jì)念意義。不斷地對(duì)之進(jìn)行挖掘、深化認(rèn)識(shí)，會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的改造產(chǎn)生積極的影響。

3. 文物具有藝術(shù)性藝術(shù)本身就是勞動(dòng)創(chuàng)造世界的結(jié)晶。歷史文物往往體現(xiàn)著不同歷史時(shí)期的藝術(shù)特點(diǎn)、特征和藝術(shù)風(fēng)格，對(duì)后人的藝術(shù)創(chuàng)造都有著極其深遠(yuǎn)的影響。

4. 文物具有科研價(jià)值在歷史的進(jìn)程中，勞動(dòng)人民在認(rèn)識(shí)世界，改造自然的同時(shí)，有許許多多的重大發(fā)明和創(chuàng)造。這些都在傳世文物中得到體現(xiàn)，或佐證歷史，或補(bǔ)充歷史文獻(xiàn)之闕如。對(duì)今天的科學(xué)研究有很高的科研參考價(jià)值。

強(qiáng)調(diào)文物商品的特殊性，是對(duì)《文物保護(hù)法》保護(hù)文物的再認(rèn)識(shí)；提出修正、完善《文物保護(hù)法》，是呼吁依法改革、開(kāi)放、搞活民間收藏市場(chǎng)。這兩者既是對(duì)立的，又是統(tǒng)一的。其目的都是為了使這些歷史文化遺存不被毀損，不致流失，并很好地服務(wù)于社會(huì)。