打假：真正的“戰(zhàn)爭”

■本刊記者：李　穎

QBPC：忍無可忍

由于假貨的肆虐，無數(shù)的中國人知道了王海這個名字，《南風(fēng)窗》也不惜篇幅，多次報道過中國的“王海們”。在剛剛過去的2000年，當(dāng)東征西討的中國民間打假英雄們?nèi)找嫦萑雽擂沃畷r，另一支非盈利性的民間打假力量卻在悄悄興起。

這個組織的名字叫QBPC，中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會。2001年1月6日在廣東深圳召開的公安部打假護(hù)優(yōu)研討會上，QBPC主席、百仕福（中國）有限公司總裁鐘哲夫（JOSEPHJOHNSON）說：“QBPC最初是由28家跨國公司組成，現(xiàn)在，成員已經(jīng)有57家，還不斷發(fā)展壯大?！?/p>

在QBPC這個長長的名單上，我們看到了許多中國老百姓所熟悉的商標(biāo)品牌——寶潔（P＆G）、吉列（Gillette）、阿迪達(dá)斯（ADIDAS）、耐克（NIKE）、可口可樂（COCO－COLA）、柯達(dá)（KODAK）等等，甚至包括德國大眾、雅馬哈摩托乃至英特爾（INTEL）和超微半導(dǎo)體（AMD）這樣的“高精尖”產(chǎn)品，也備受中國的假冒之苦。

QBPC的57個成員在華投資總額已經(jīng)超過了120億美元（約1000億人民幣），幾乎每個公司都經(jīng)歷了從容忍默許到忍無可忍奮起打假的發(fā)展階段，但是一直以來，在假貨的汪洋大海中單打獨斗的跨國公司，成效并不顯著。比如吉列公司，1993年負(fù)責(zé)打假的只有兩個人，這以后幾乎每年都要增加1個人，還在外陸續(xù)委托了3家專職打假公司協(xié)助，但是市場上的假冒吉列刀片和“金霸王”電池卻越來越多。2000年1～7月，吉列公司共投入打假費用300萬元，其收效也只是暫時穩(wěn)住了被假貨嚴(yán)重沖擊的進(jìn)貨價而已。

1998年以后，許多跨國公司終于下定決心改弦更張，“聯(lián)合起來，共同打假”，QBPC由此誕生。在QBPC的有力促成下，2000年下半年，中國成立了以吳邦國副總理為首的全國打假領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并開始發(fā)動這場聲勢浩大的打假專項斗爭。

冒牌貨的天堂

一位QBPC的工作人員說，要了解中國的“假貨經(jīng)濟(jì)”，浙江義烏是一個最好的樣板。因為這里是冒牌貨的天堂。

在耐克公司流傳著這樣一個故事，耐克中國區(qū)的一位副總裁暗訪了義烏的批發(fā)市場，出來之后，這位剛強(qiáng)的副總裁也忍不住哭了，因為同行的寶潔公司在這個市場至少還看到了寥寥幾件正品，而在偌大的交易市場，無數(shù)的耐克產(chǎn)品銷售攤點上，這位副總裁沒有發(fā)現(xiàn)一件真耐克。

這的確是一次讓人悲觀的經(jīng)歷。目前義烏市至少有3萬個批發(fā)商鋪，3500個規(guī)模齊全的商場，銷售約10萬種商品。義烏的“中國小商品城”號稱是中國出名、規(guī)模最大的小商品市場，但在QBPC成員看來，這個萬商云集的市場其實是中國規(guī)模最大、最重要的假冒商品銷售中心。

根據(jù)QBPC某成員公司的經(jīng)驗，在義烏市發(fā)現(xiàn)的日用消費品如洗發(fā)水及香皂中，至少有90％是假冒或侵權(quán)產(chǎn)品。有一次，寶潔公司的打假隊在義烏突擊檢查了一間小的儲放室，發(fā)現(xiàn)了1萬瓶假洗發(fā)水，并看到就在附近的兩座大廈里至少有200間這樣的儲放室和倉庫。從一個敞開的窗口望去，其中一個儲放室堆滿了洗發(fā)水，在這個約10米寬15米長的特大房間里，洗發(fā)水堆放得有4米高。在市中心，由兩家大運輸公司占據(jù)的大面積露天場地上設(shè)滿了來自全國各城鎮(zhèn)的辦事處。一邊有卡車不停地卸下假貨，在義烏批發(fā)市場儲放及銷售，另一邊又有卡車不停地裝上人們在批發(fā)市場購買的假冒貨運往全國各地。義烏市最大的批發(fā)分銷商正在實施一個咄咄逼人的擴(kuò)展方案，并已在全國設(shè)立了近30家辦事處，在南非、尼日利亞、巴基斯坦、韓國及泰國亦設(shè)有營業(yè)點。還有一家出口貿(mào)易公司，可以通過其辦事處及其它渠道把假貨出口到其它國家和地區(qū)。

由于義烏市場上的商品價格低廉，所以源源不斷地吸引來全中國的商人。根據(jù)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每天約有20萬人進(jìn)入義烏批發(fā)市場，購買2000噸貨物，然后用汽車和火車運往全國各地銷售。

假冒偽劣使義烏批發(fā)市場日漸繁榮。1991年義烏的批發(fā)交易總額為9億元人民幣；1993年總交易額增加了4倍多，達(dá)到35億；1996年總交易額已增長到180億；1997年突破了200億。表明在過去5年中平均年增長率為83％。雖然其近期的增長速度似乎有所減慢，但這種貿(mào)易很有可能達(dá)到30億美元（以上數(shù)據(jù)來自《中國小商品城市15年成就表》和QBPC），超過了許多QBPC成員的收入或與之持平。QBPC在2000年3月的一份調(diào)查報告中指出，如果沒有強(qiáng)大的地方利益集團(tuán)的支持或默許，這種規(guī)模和范圍的批發(fā)市場是不可能存在的。

洶涌的假冒浪潮

并非只有跨國公司深受假冒的困擾，在中國，只要稍微有一些名氣的品牌都可能成為造假者的目標(biāo)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心在2000年所做的一份針對國內(nèi)數(shù)百家知名企業(yè)的調(diào)查顯示，至少有34.76％的企業(yè)被假冒產(chǎn)品侵權(quán)，而高達(dá)74.13％的企業(yè)認(rèn)為近3年來制假售假的情況是惡化而非好轉(zhuǎn)的。這份報告還估算，1998年我國市場上充斥的假冒商品大約有1329.27億元，造成國家稅收損失250億。當(dāng)年，我國海關(guān)查獲的走私案值為154億元，如果按照國際通用的估算方法，查獲案值相當(dāng)于實際走私額的1/10，由此可以估計當(dāng)年我國境內(nèi)的走私總額為1540億元。如果把醫(yī)藥、煙草、農(nóng)資、圖書以及盜版光盤等侵權(quán)問題一并估算，這份報告的結(jié)論是“假冒商品的銷售量有可能大大高于走私數(shù)額”。

QBPC用另外一種估算方法：即按照QBPC成員因假冒產(chǎn)品而遭受的損失大約占其銷售收入的15％～20％這一比例，并考慮中國每年2.7萬億（1997年）的總消費規(guī)模，得出的結(jié)論是中國每年因假冒問題而遭受的損失達(dá)數(shù)千億。

2000年1～6月份，中國有關(guān)部門共查處制售假冒偽劣案件13.9萬件，涉案金額高達(dá)48.9億多人民幣。據(jù)國家工商局介紹，這一數(shù)字要比去年同期高3成。但QBPC認(rèn)為，這些實際查獲的數(shù)量只是冰山的一角，“洶涌的制假售假浪潮，已經(jīng)淹沒了政府機(jī)關(guān)為控制它而作出的種種努力”。

目前，不正當(dāng)?shù)母偁幮袨橹饕ǎ簜卧旌图倜爸a(chǎn)品的商標(biāo)、商品名稱和包裝；偽造著名和高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)和原產(chǎn)地證明；虛假質(zhì)量標(biāo)識、假冒公司名稱和個人姓名；對產(chǎn)品質(zhì)量、成分、性質(zhì)或用途進(jìn)行虛假廣告宣傳。其中一些地方造假已經(jīng)形成了明顯的區(qū)域性特點：比如福建云霄的假煙，浙江蒼南的假商標(biāo)，粵西的假農(nóng)資產(chǎn)品等等。一些有組織、有規(guī)模的制假售假活動已經(jīng)將觸角伸向了國外市場，加劇了假冒產(chǎn)品全球化問題。近幾年來，美國海關(guān)查獲的侵權(quán)商品中，來自中國的產(chǎn)品比例不斷增加，1997年占總額的27％，1998年占38％，在美國海關(guān)的假冒產(chǎn)品黑名單上，中國已經(jīng)成為最大的侵權(quán)產(chǎn)品原產(chǎn)地。

反擊之策

假冒偽劣已經(jīng)成為一大“社會公害”。相對于被假冒的企業(yè)，消費者實際上才是最大的受害者。如果某一天你不幸買了假煙或者拿到一張假幣，或許還能罵上一聲，拋之腦后，而如果你生活中每天的日常用品——米、酒、面、油、藥都是假的甚至是有毒的（比如1997年山西朔州的假酒案和最近發(fā)生的河南原陽毒米案），那除了憎惡之外，你也許應(yīng)該想一想反擊之策了。

1997年，國家工商局共辦理了15321宗商標(biāo)侵權(quán)以及假冒產(chǎn)品案件，其中僅有57宗（1/269）被移交司法機(jī)關(guān)提起刑事訴訟；1998年，在14736宗案件中，只有35宗（1/421）被刑事起訴；在2000年上半年，國家工商局發(fā)現(xiàn)的數(shù)以千計的假冒案件，也只有14件最后交由公安機(jī)關(guān)處理。

和如此低的刑事處罰率相映成趣的是制假售假的高暴利。這在煙草制售假中表現(xiàn)最明顯，“在中國幾乎所有的品牌都有假煙在流通，”一名煙草行業(yè)人士說，“因為利潤太高了?！彼o記者估算了下面這筆賬：做一條假紅塔山的成本大約是6～8元，按照當(dāng)?shù)嘏l(fā)價40～50元算，制假者每賣1箱能獲利2500元左右，利潤率高達(dá)300～400倍。

與假煙的利潤主要來源于逃避煙草專營稅相比，一般假冒商品的利潤主要來源于低成本。比如電池的制假者在市場上購入低劣的裸電池，然后進(jìn)行簡單的包裝，就制成假電池，一個這樣的電池成本只有0.7元，而正規(guī)企業(yè)電池的單個成本卻在1元左右，比假電池高出42.86％。浙江義烏許多假冒產(chǎn)品誘人的價格奧秘恰恰在于此。

便宜沒好貨。隨著消費者質(zhì)量意識的提高，假冒偽劣產(chǎn)品在大城市攻城略地的難度越來越高，但是這似乎并沒有難倒假冒者。中國太大了，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、在縣城和鄉(xiāng)村，造假和售假者不僅可以打一槍換一個地方，而且即使被抓獲，相對于造假和售假的暴利，罰金顯得微不足道，坐牢的概率也很小。據(jù)國家工商局年報，1997年國家工商局辦理的15321宗案件，共罰款8634萬元，平均每個案件罰款5635元，支付給商標(biāo)所有人的賠償金額為510萬元，平均每件案例333元；1998年的14736宗案件中，罰款和賠償?shù)目傤~分別平均為每個案件5805元和339元。

QBPC的常務(wù)理事謝西哲抱怨說：在中國，執(zhí)法機(jī)關(guān)對于此類事件常常是以罰代刑了事，而這樣微不足道的罰金毫無威懾力。他認(rèn)為，在許多國家，刑事處罰被認(rèn)為是遏制假冒的唯一有效手段。只有對制假售假者堅決進(jìn)行刑事制裁，才能遏制假冒偽劣行為的發(fā)展。制假售假從根本上說是犯罪行為，這一點已經(jīng)在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)中作出了規(guī)定。在中國，大部分的制假售假者(包括工廠、批發(fā)商、托運人、印刷商和零售商)一般都沒有賬目甚至營業(yè)記錄，也很難確定罰款額度。而且即使包括沒收產(chǎn)品和機(jī)器、罰款和賠償在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)懲罰，對制假售假者來說，只不過是他們運營成本的一部分。在許多案件中，只有讓當(dāng)事人“坐班房”，才能對其構(gòu)成有效的震懾力。

或許，正如QBPC所建議的，中國需要一部更加統(tǒng)一更加明晰的反假法律以及提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的效率。在中國，現(xiàn)有的幾部法律都有關(guān)于打假的規(guī)定，相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力也掌握在幾個不同的部門手中，比如工商局可以按照《商標(biāo)法》及《反不正當(dāng)競爭法》采取行政執(zhí)法行動，技監(jiān)局可以根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《反不正當(dāng)競爭法》作相應(yīng)的查處，海關(guān)總署可以依據(jù)海關(guān)條例采取行動，而在某些情況下，國家專利局又可以根據(jù)《專利法》的規(guī)定執(zhí)行。最后，這些行政部門如果認(rèn)為取得相應(yīng)的證據(jù)后，可以把案件移交公安檢察機(jī)關(guān)，進(jìn)入司法渠道處理。但是這種職能的劃分和政出多門常常使打假執(zhí)法陷入誰都能管、誰都不能全管最后實際上是誰都不管的尷尬局面。QBPC主席鐘哲夫說，在積極促成了中央領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的成立之后，QBPC在2001年的戰(zhàn)略目標(biāo)是促成對相關(guān)法律的修改，他們尤其希望一部統(tǒng)一的綜合性法律能夠出臺,把行政和司法手段結(jié)合起來,以提高處理假冒案件的效率。“把更多的造假者關(guān)進(jìn)牢房只是一種手段，而不是目的?！彼詈髲?qiáng)調(diào)。

難斬的黑手

使QBPC對未來不敢過于樂觀的另外一個因素，是中國許多地方根深蒂固的地方保護(hù)主義。

在義烏，QBPC成員經(jīng)歷過無數(shù)次挫敗，不是當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)在接到舉報后拖延行動甚至通風(fēng)報信，導(dǎo)致打假撲空，就是有些執(zhí)法人員走個形式之后暗中又將沒收的商品設(shè)備退還給造假者，要么便是風(fēng)頭來了，象征性地罰一點錢，風(fēng)平浪靜之后一切照舊。而這一切，正是因為當(dāng)?shù)氐恼块T在義烏批發(fā)市場投入了上億的資金并每年從中得到豐厚的回報，“他們既是吹哨的也是踢球的，所以這個游戲我們也許永遠(yuǎn)不會贏?！币晃籕BPC的人士說。QBPC現(xiàn)在認(rèn)識到，地方上各種“關(guān)系”千絲萬縷和地方政府強(qiáng)大的控制力，有時候即使中央也鞭長莫及。所以QBPC一方面希望通過上面的壓力，使地方政府盡可能地不再向批發(fā)市場投資，不再收取批發(fā)市場的管理費或租金，通過斬斷這只利益之手打掉假冒的保護(hù)者。另一方面，QBPC也在不斷地同地方政府的相關(guān)部門頻頻接觸，因為畢竟是活在現(xiàn)實中的生意人，QBPC必須邊“戰(zhàn)斗”邊“觀望”?！?/p>