美國(guó)與俄羅斯

（美）布熱津斯基

將俄羅斯逐漸融入不斷擴(kuò)大的歐洲共同體，以鞏固幅員遼闊的歐亞大陸的穩(wěn)定，乃是任何一項(xiàng)美國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略都必不可少的組成部分。對(duì)該目標(biāo)的追求需要的是耐心和戰(zhàn)略上的持之以恒。在通往目標(biāo)的道路上沒有可以攀緣的捷徑。必須創(chuàng)造一種地緣戰(zhàn)略環(huán)境，以使俄國(guó)人相信：成為一個(gè)密切參與歐洲共同體的真正的民主國(guó)家和后帝國(guó)時(shí)代的歐洲民族國(guó)家，符合俄羅斯自身最根本的利益。

在歐亞大陸諸主要實(shí)體（歐盟、俄羅斯、中國(guó)和日本）當(dāng)中，只有歐盟和日本可以說(shuō)完全認(rèn)識(shí)到了國(guó)際穩(wěn)定與否對(duì)他們有著根本的利害關(guān)系。中國(guó)和俄羅斯的情況則不那么明確，他們?nèi)匀粺嶂杂趯?duì)全球權(quán)力的分配進(jìn)行或多或少大刀闊斧的改變。但是，中國(guó)和俄羅斯同時(shí)又認(rèn)識(shí)到自身的局限性，看到了與西方合作對(duì)他們有利的一面。中國(guó)之所以如此，主要是因?yàn)樗诮?jīng)濟(jì)上取得了成功；而俄羅斯之所以如此卻恰恰因?yàn)槠湓诮?jīng)濟(jì)方面的失敗。中國(guó)靠引進(jìn)外資而繁榮；俄羅斯則擔(dān)心來(lái)自其南方及東方近鄰的潛在威脅，并且感到其核威力的削弱。中國(guó)躊躇滿志；而俄羅斯則充滿自我意識(shí)。

因此，俄羅斯和中國(guó)都有可能接受旨在使他們?nèi)谌雵?guó)際合作架構(gòu)的戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須處理好兩個(gè)歐亞大陸權(quán)力三角關(guān)系，并且最終使之直接連接起來(lái)：其中一個(gè)三角包括美國(guó)、歐盟和俄羅斯；另一個(gè)則涵蓋美國(guó)、日本和中國(guó)[1]。要想實(shí)現(xiàn)連接，關(guān)鍵是與俄羅斯進(jìn)行建設(shè)性的接觸。

誠(chéng)然，美國(guó)不可能、歐洲更不可能單槍匹馬地誘使或者改造俄羅斯。正如20世紀(jì)初葉奧托曼帝國(guó)的崩潰和現(xiàn)代土耳其的崛起那樣，俄羅斯的覺悟必須是自發(fā)的。不過(guò)，美國(guó)和歐洲所能做的，是幫助營(yíng)造為實(shí)現(xiàn)理想的變革所需的既適宜又帶強(qiáng)制性的環(huán)境。為此，盡管有理由在近期對(duì)俄羅斯現(xiàn)任政治領(lǐng)導(dǎo)層的世界觀持悲觀態(tài)度，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看則應(yīng)該保持樂(lè)觀的態(tài)度。

一、歷史背景

一個(gè)民主的、以歐洲為重點(diǎn)的、后帝國(guó)時(shí)代的俄羅斯民族國(guó)家的出現(xiàn)，將為以下兩個(gè)目前困擾著有政治頭腦的俄羅斯人的問(wèn)題提供具有歷史意義，并且在戰(zhàn)略上起著穩(wěn)定作用的答案，這兩個(gè)問(wèn)題即：俄羅斯是什么？俄羅斯在哪里？這兩個(gè)問(wèn)題是在社會(huì)瀕臨滅頂之災(zāi)、地緣政治異常脆弱的背景下提出的。

我們決不能低估共產(chǎn)主義長(zhǎng)達(dá)70年的統(tǒng)治給俄羅斯人民帶來(lái)的影響。俄羅斯的現(xiàn)狀，既不能以從西方資金流入中受益匪淺的莫斯科或者圣彼得堡表面的金碧輝煌、亦不能以俄國(guó)增長(zhǎng)率偶爾出現(xiàn)的波動(dòng)來(lái)衡量。令人痛苦的事實(shí)是，共產(chǎn)主義的實(shí)驗(yàn)留給俄羅斯人民的是荒廢的農(nóng)業(yè)、緩慢的發(fā)展并且在許多地方相當(dāng)落后的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、日益面臨非工業(yè)化沖擊的落后的經(jīng)濟(jì)、被毀壞的環(huán)境和從人口統(tǒng)計(jì)的角度看瀕臨險(xiǎn)境的人口狀況。

要想確切地測(cè)算這份遺產(chǎn)全部的影響有多大是不可能的。這些影響是巨大的、持久的。俄羅斯目前的危機(jī)與具有五百年歷史的俄羅斯帝國(guó)的崩潰有著相似之處，俄羅斯帝國(guó)在蘇聯(lián)時(shí)代擴(kuò)張成為版圖更加遼闊的共產(chǎn)主義的帝國(guó)。國(guó)內(nèi)危機(jī)威脅著俄國(guó)人民的幸福安寧；帝國(guó)的瓦解從地緣政治的角度構(gòu)成潛在的挑戰(zhàn)，同時(shí)也使俄羅斯的政治精英感到困惑、誘惑和挫折，數(shù)十年來(lái)，這群精英不僅在教義上麻木不仁，而且時(shí)常遭到致命的清洗[2]。這群精英對(duì)于俄羅斯的全球地位帶來(lái)的特權(quán)和滿足感已習(xí)以為常，而今天，這樣一種地位已經(jīng)喪失了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。過(guò)去的10年非但沒有消除反而加劇了這些挑戰(zhàn)。俄羅斯的相對(duì)開放使俄國(guó)人民清醒地意識(shí)到，自己的條件與西歐鄰國(guó)的條件的確存在著天壤之別。越來(lái)越多的人意識(shí)到，人口眾多的近鄰中國(guó)形勢(shì)之好也令俄國(guó)望塵莫及，這使俄國(guó)人平添了一層焦慮。最后，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于把自己看成美國(guó)的頭號(hào)對(duì)手的國(guó)家來(lái)說(shuō)，俄羅斯的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算只有美國(guó)的十分之一左右、印度的大約一半并略低于巴西，這一事實(shí)想起來(lái)的確令人難堪。

中國(guó)去年引進(jìn)430多億的外國(guó)直接投資（從而使1992－1999年的投資總額達(dá)到約3 500億美元），面積小得多的波蘭僅在1999年就獲得了8億美元的外國(guó)直接投資，而俄羅斯在同期僅從國(guó)外直接引進(jìn)二、三十億美元（1992－1999年總額僅為117億美元）的投資，這些消息肯定也使知情的俄國(guó)人感到不安。外國(guó)投資減少的部分原因在于俄羅斯的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形象惡劣。在1999年度的《世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，在被調(diào)查的59個(gè)國(guó)家中俄羅斯排位倒數(shù)第一（中國(guó)排在第32位，津巴布韋第57位，烏克蘭第58位）。在對(duì)99個(gè)國(guó)家的腐敗情況進(jìn)行的一項(xiàng)比較評(píng)估中，俄羅斯排位第82（在亞美尼亞之后）。

過(guò)去10年里，俄羅斯沒有進(jìn)行過(guò)由國(guó)內(nèi)斥資的重大投資，僅此一項(xiàng)就非常說(shuō)明問(wèn)題。到1997年，對(duì)生產(chǎn)部門的總資本投資額已經(jīng)跌至1990年水平的大約17％，直到最近才略有回升。此外，據(jù)估計(jì)在今后25年里，大約需要25萬(wàn)億美元才能更新俄羅斯比經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)平均落后3倍的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。的確，即便經(jīng)濟(jì)以每年5％的速度持續(xù)增長(zhǎng)，到2015年俄羅斯仍然僅占全球GDP的2％左右。相比之下，美國(guó)和歐盟共占約40～50％，日本和中國(guó)共占25％左右。俄羅斯與其西方鄰國(guó)之間在技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面的質(zhì)的差距可能會(huì)拉得更大。

社會(huì)情況則更糟糕。大約7 000萬(wàn)俄國(guó)人居住在污染水平高于美國(guó)最高污染標(biāo)準(zhǔn)5倍或者5倍以上的城市地區(qū)。按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，俄國(guó)消費(fèi)的水中大約75％受到污染。曾一度令俄國(guó)人引以為榮的保健體制出現(xiàn)了故障，許多醫(yī)院（特別是在尚未城市化的地區(qū)）缺少熱水，甚至無(wú)法滿足最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)登記的肺結(jié)核病例約為10萬(wàn)例，在最近的新生兒當(dāng)中，只有大約40％的嬰兒完全健康。根據(jù)一項(xiàng)研究報(bào)告，約20％的俄國(guó)一年級(jí)學(xué)生被診斷為患有某種形式的智力缺陷。男性預(yù)期壽命從1990年的約64歲，下降到1999年的約59歲（另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示約為61歲，按照西方標(biāo)準(zhǔn)仍然過(guò)低）。有關(guān)各國(guó)保健體制的《2000年世界健康報(bào)告》把俄羅斯排在第130位，僅僅在蘇丹之前。

的確，俄羅斯的人口已經(jīng)從1990年的1億5千1百萬(wàn)下降到1999年的大約1億4千6百萬(wàn)，近年來(lái)年度死亡率略高于出生率50％（每年死亡約2百萬(wàn)人，出生約130萬(wàn)人）。雖然經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和公共衛(wèi)生項(xiàng)目的改善最終有可能減緩人口的急劇下降，但是一些人口統(tǒng)計(jì)研究預(yù)測(cè)，俄羅斯的人口到2025年可能減少到1億3千5百萬(wàn)以下。另外，許多俄羅斯人正在從氣候條件惡劣的北部和東部地區(qū)遷移到烏拉爾山以西更安全的中部地區(qū)，從而使長(zhǎng)期以來(lái)鼓勵(lì)人們到人煙稀少的北部和東部邊緣地區(qū)定居的努力付之東流。

再則，從人口統(tǒng)計(jì)和地理位置的角度看，俄羅斯也面臨危險(xiǎn)。它的遠(yuǎn)東鄰國(guó)中國(guó)不僅有大約12億之眾的人口，而且還有按照國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算已經(jīng)超過(guò)俄羅斯4倍的經(jīng)濟(jì)。此外，從地緣政治的角度，日本的經(jīng)濟(jì)大約是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的5倍，在西邊，歐盟正在擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)為俄羅斯的大約10倍，人口約3億7千5百萬(wàn)，所有這些都使俄羅斯不能高枕無(wú)憂。還有，比俄羅斯繁榮得多的歐洲是美國(guó)的盟友，而美國(guó)的人口為俄羅斯的2倍，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)俄羅斯10倍以上。

南邊的情況更加不利。該地區(qū)目前有9個(gè)國(guó)家，居民幾乎是清一色的穆斯林，總?cè)丝诖蠹s2億9千5百萬(wàn)，這還不包括傾向歐洲、擁有6千5百萬(wàn)人口的土耳其。還有2千萬(wàn)穆斯林目前居住在俄羅斯境內(nèi)。按照目前的出生率，到2025年，住在緊靠俄羅斯南邊的穆斯林人口有可能高達(dá)4億5千萬(wàn)。

可能出現(xiàn)這樣的情況：大多數(shù)穆斯林鄰國(guó)由于缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力而出現(xiàn)政治動(dòng)蕩的可能性增大。這些國(guó)家的人口主要由年輕一代組成，他們?cè)陝?dòng)不安，民族自我意識(shí)高漲，是更狂熱的伊斯蘭教信徒，非常容易受極端主義蠱惑的影響。如果以前曾經(jīng)統(tǒng)治過(guò)他們的鄰國(guó)俄羅斯不采取高超的手腕和真正的中庸態(tài)度，那么，他們?cè)谡紊系挠X醒就有可能帶上強(qiáng)烈的反俄色彩，俄羅斯在處理車臣問(wèn)題上的失當(dāng)可能僅僅是一個(gè)先兆。

因此，很多東西取決于現(xiàn)任俄羅斯政治精英的表現(xiàn)如何，這群精英在人員的構(gòu)成和觀點(diǎn)立場(chǎng)上與中歐國(guó)家共產(chǎn)黨之后的精英們有著顯著的不同。俄羅斯的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)層中沒有前持不同政見人士。此外，中歐反對(duì)共產(chǎn)黨的在野黨——波蘭的團(tuán)結(jié)工會(huì)、立陶宛的薩尤蒂斯和捷克的77憲章運(yùn)動(dòng)——代表的是一個(gè)舉足輕重的群體，因此他們有能力承擔(dān)民主改革的任務(wù)。在大多數(shù)中歐國(guó)家里，共產(chǎn)黨也在迅速更張易轍成為社會(huì)民主黨，他們?cè)诳傮w上支持改革，贊成與北約和歐盟建立更緊密的關(guān)系。

與之形成對(duì)照的是，俄羅斯的現(xiàn)任政治精英主要是前領(lǐng)導(dǎo)階層、非法的寡頭政治執(zhí)政者、克格勃和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層組成的聯(lián)盟。他們?yōu)槠翖壧K聯(lián)之過(guò)去而做的僅僅是表面文章：在莫斯科市中心仍保留著列寧遺體的陵墓，再清楚不過(guò)地反映著他們的心態(tài)。的確，普京總統(tǒng)的新班子毫無(wú)例外地是由那些假如蘇聯(lián)仍然存在現(xiàn)在還會(huì)在政府（特別是克格勃）里身居要職的那些人。普京本人的政治血統(tǒng)非常能說(shuō)明這一點(diǎn)。他是第三代黨的官員：父親做黨務(wù)工作，祖父甚至擔(dān)任過(guò)列寧和斯大林的貼身保鏢。

克里姆林宮的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)層是在蘇聯(lián)日薄西山的年代里成熟起來(lái)的。他們基本上不再相信僵硬的蘇維埃意識(shí)形態(tài)，但是，他們?nèi)越蚪驑?lè)道于蘇聯(lián)的權(quán)力。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層中大多數(shù)成員來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)的垮臺(tái)不僅是歷史的震撼，而且是一場(chǎng)本可以并且應(yīng)該能夠避免的災(zāi)難。他們當(dāng)中許多人用解體國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的實(shí)惠擦干自己的眼淚，然而，俄羅斯國(guó)際地位的喪失仍使他們感到失落。普京在就職演說(shuō)中不無(wú)懷舊地稱俄羅斯是“偉大、強(qiáng)大和有實(shí)力的國(guó)家”，一語(yǔ)道出了他們胸中的郁悶。

要想重建“令世人刮目相看的俄羅斯”，老謀深算的普京清楚必須避免與西方直接對(duì)抗。的確，在某些方面遷就美國(guó)是必要的，特別是俄羅斯在南邊的麻煩一旦失控，就必須把美國(guó)拉入反穆斯林聯(lián)盟。1995年和1999年輕而易舉地把克林頓總統(tǒng)拉入反車臣陣營(yíng)就是一個(gè)例證。俄羅斯殘存的核能力也為同美國(guó)進(jìn)行特別對(duì)話提供了基礎(chǔ)，從而提高了俄羅斯的威望，甚至可能給世人以俄羅斯和美國(guó)有某種特殊關(guān)系的印象[3]。

俄羅斯一方面有選擇地遷就美國(guó)，同時(shí)又有精心策劃煽動(dòng)西歐的反美情緒，以削弱西方任何進(jìn)一步擴(kuò)大北約的決心，并且加深歐洲－大西洋共同體已有的分裂。還可以運(yùn)用在與柏林和巴黎打交道時(shí)的傳統(tǒng)外交手腕來(lái)為歐洲人之間的對(duì)抗推波助瀾，阻止政治上更加一體化并且與北約結(jié)合在一起的歐盟在俄羅斯西方的崛起。但無(wú)論如何，俄羅斯要想繼續(xù)獲得所需的西方財(cái)政援助，就必須與西方緩和。

最重要的是，俄羅斯要想實(shí)現(xiàn)普京的首要目標(biāo)即重振俄羅斯的強(qiáng)國(guó)地位，需要在與西方的關(guān)系中有喘氣之機(jī)。對(duì)于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)垮臺(tái)之后出現(xiàn)了十幾個(gè)新的獨(dú)立國(guó)家乃是歷史的失常，必須隨著俄羅斯權(quán)力的恢復(fù)加以糾正。雖然他們顯然認(rèn)識(shí)到最后的結(jié)局不會(huì)是只存在一個(gè)帝國(guó)，但是他們似乎決計(jì)要通過(guò)在安全和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等重要領(lǐng)域里限制蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的這些國(guó)家的實(shí)際主權(quán)，逐步使之歸屬獨(dú)聯(lián)體的架構(gòu)。

這種欲望正是莫斯科激烈反對(duì)西方在前蘇聯(lián)版圖內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本原因所在?？死锬妨謱m在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度，仍然是以列寧時(shí)代的零和規(guī)則為基礎(chǔ)的：假如需要西方的參與，非俄羅斯地區(qū)最好不要在經(jīng)濟(jì)上有所發(fā)展。這也正是目前的俄羅斯精英幾乎用看待烏克蘭向北約靠攏時(shí)的敵意來(lái)看待新獨(dú)立國(guó)家通過(guò)多條管線從里海地區(qū)直接進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)的原因。正如一位俄羅斯外交部官員所說(shuō)的那樣：

“美國(guó)公司已經(jīng)或計(jì)劃中的對(duì)里海石油生意的巨額投資，說(shuō)明美國(guó)在高加索地區(qū)有加強(qiáng)政治繼而是軍事存在的趨勢(shì)。實(shí)質(zhì)上，把里海地區(qū)并入‘美國(guó)至關(guān)重要的利益的范圍正在沒有征得事先同意的情況下進(jìn)行著[4]?！?/p>

請(qǐng)?zhí)貏e注意西方對(duì)新獨(dú)立國(guó)家投資需要俄羅斯“同意”的奇特暗示。

在戰(zhàn)略上，俄羅斯對(duì)克里姆林宮所謂的“周邊國(guó)家”的政策主要有三把尖刀：第一，向格魯吉亞和阿塞拜疆施加壓力，促使其弱點(diǎn)在現(xiàn)任總統(tǒng)退出舞臺(tái)之后最終擴(kuò)大為政局的不穩(wěn)；第二，必須鼓勵(lì)烏克蘭與俄羅斯恢復(fù)某種特殊的“斯拉夫人的”關(guān)系，以俄白“聯(lián)盟”作為烏克蘭必須努力效法的“斯拉夫人的兄弟團(tuán)結(jié)”的模式；第三，必須施加壓力，阻止波羅的海沿岸國(guó)家加入北約，理由是：“按照法律“他們?cè)?jīng)是蘇聯(lián)的一部分[5]。

簡(jiǎn)言之，克里姆林宮現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)相信，“強(qiáng)大的”俄國(guó)應(yīng)該遠(yuǎn)不止是一個(gè)在前蘇聯(lián)的空間內(nèi)與其他國(guó)家共存的民族國(guó)家。目前的精英中大多數(shù)人雖然認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是再現(xiàn)歷史輝煌的必要先決條件，但也不乏有人特別強(qiáng)調(diào)俄羅斯必須把軍事力量作為獲取世界地位的基礎(chǔ)。難怪這種觀點(diǎn)在俄羅斯軍方高層領(lǐng)導(dǎo)中盛行，在1999年12月采用的新軍事理論中也有明確體現(xiàn)。軍方高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人是在新的“歐亞聯(lián)盟”中重新確立俄羅斯的政治權(quán)力的最有力的支持者[6]。

因此，現(xiàn)任精英們可能會(huì)顯得更致力于重建一個(gè)舉足輕重的俄羅斯國(guó)家，而不是為俄羅斯重新進(jìn)行歷史的定位。于是，在領(lǐng)導(dǎo)層的目標(biāo)與國(guó)家的手段之間出現(xiàn)明顯脫節(jié)。當(dāng)代俄羅斯的力量過(guò)于薄弱，無(wú)法維持地區(qū)霸主的地位，同時(shí)又向往著過(guò)去，一心要恢復(fù)超級(jí)大國(guó)的地位。盡管內(nèi)部的弊端不勝枚舉，但那些在蘇聯(lián)解體之后建立的新國(guó)家卻決心維護(hù)自身的獨(dú)立。要想使他們俯首稱臣需要付出極大的努力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了俄羅斯目前的能力。還有，西方即使有心把俄羅斯的一些地區(qū)性抱負(fù)作為合理要求來(lái)接受，一旦烏克蘭或者格魯吉亞——更不要說(shuō)波羅的海國(guó)家——的獨(dú)立受到威脅，也不可能完全坐視。

再則，俄羅斯崇尚軍事力量的人大大低估了恢復(fù)與美國(guó)進(jìn)行軍備競(jìng)賽對(duì)經(jīng)濟(jì)消耗的影響，過(guò)高估計(jì)了俄羅斯用其基本上是單一的核能力施加政治影響的能力。事實(shí)是，俄羅斯的軍費(fèi)已經(jīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約5％，沒有實(shí)力與美國(guó)倡導(dǎo)的軍事革命一決雌雄。俄羅斯的核武器盡管可以起到威懾作用，但并非有效的政治工具，它的價(jià)值正在逐漸受到核擴(kuò)散的削弱，這種現(xiàn)象在俄羅斯的鄰國(guó)尤為突出。

如果遲遲不能對(duì)蘇聯(lián)解體后俄羅斯面臨的“俄羅斯是什么？俄羅斯在哪兒”這兩大問(wèn)題提出現(xiàn)實(shí)的答案，后果將是災(zāi)難性的。依靠民族主義進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員只能起到一時(shí)的補(bǔ)救作用。人口稀少、社會(huì)貧困的俄羅斯，很有可能在南方卷入與穆斯林的激烈沖突，更有可能在東方蒙受中國(guó)對(duì)其領(lǐng)土的蠶食，同時(shí)與西方的歐洲（以及美國(guó)）發(fā)生對(duì)抗。與中國(guó)“結(jié)盟”解決不了俄羅斯的問(wèn)題，而只會(huì)使它從屬于中國(guó)。

因此，如果說(shuō)遲遲不能正視俄羅斯險(xiǎn)惡的地緣政治環(huán)境以及社會(huì)衰落的全部含義最終造成的后果，是不會(huì)把“歐洲推進(jìn)到烏拉爾山脈”的（正如戴高樂(lè)將軍曾經(jīng)設(shè)想的那樣），而是會(huì)出現(xiàn)一個(gè)四面楚歌、內(nèi)亂迭起的退到烏拉爾山脈的俄羅斯，這種說(shuō)法中夸張的成分并不多。

二、戰(zhàn)略方向

在思考西方的對(duì)俄政策時(shí)，我們不妨簡(jiǎn)要回顧一下奧托曼帝國(guó)的解體和土耳其民族國(guó)家的隨之崛起。那段經(jīng)歷比此前德國(guó)和1945年后日本的經(jīng)歷、或者英國(guó)和法國(guó)喪失了往昔帝國(guó)時(shí)代的輝煌之后的經(jīng)歷更能反映俄羅斯所處的困境。

俄羅斯不同于德國(guó)或者日本，它既沒有被占領(lǐng)過(guò)，沒有接受過(guò)冷戰(zhàn)勝利者們的政治“再教育”，也沒有在后者的直接監(jiān)督下進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的社會(huì)重建。對(duì)于大多數(shù)俄羅斯人來(lái)說(shuō)，這樣的結(jié)果更不明確，更令人困惑。大多數(shù)人起初并沒有失敗感，許多人后來(lái)產(chǎn)生了受蒙蔽感，很少人對(duì)西方的監(jiān)護(hù)持接受態(tài)度。

奧托曼帝國(guó)與俄羅斯帝國(guó)一樣，領(lǐng)土都是相連的。奧托曼和俄羅斯帝國(guó)時(shí)代的精英許多來(lái)自受其統(tǒng)治的民族。俄羅斯或者土耳其具體的邊界并不精確。無(wú)論是俄羅斯還是土耳其，帝國(guó)都不是遠(yuǎn)在海外的存在，而是國(guó)土本身向外不間斷的延伸。因此，帝國(guó)突然間土崩瓦解產(chǎn)生的影響是強(qiáng)大的，直接引起混亂。

但是，與采用高壓手段的蘇維埃俄國(guó)相比，奧托曼帝國(guó)長(zhǎng)時(shí)間、緩慢的衰落，培育了一批人數(shù)不多但舉足輕重、決心以西歐民族國(guó)家的模式塑造土耳其的持不同政見的知識(shí)分子和青年軍官。創(chuàng)建于19世紀(jì)末葉的“青年土耳其人”政治影響不斷擴(kuò)大，特別是在奧托曼統(tǒng)治者在軍事上遭到失敗之后。他們中有些人先是企圖建立一個(gè)老帝國(guó)的現(xiàn)代翻版。不過(guò)，一次大戰(zhàn)中的戰(zhàn)敗，促使新一代改革派領(lǐng)導(dǎo)人尤其是凱末爾接受了按照歐洲民族國(guó)家模式建立現(xiàn)代化、后帝國(guó)時(shí)代的國(guó)家理念。很快，瑞士的民事法典、意大利的刑事法典和德國(guó)的商法法典接連被采用。值得注意的是，從帝國(guó)的經(jīng)歷中產(chǎn)生的收復(fù)領(lǐng)土的要求被明確摒棄。

從現(xiàn)代土耳其民族國(guó)家的出現(xiàn)中，可以適時(shí)地得出三方面的結(jié)論：第一，假如凱末爾和他周圍大膽的改革者們代表的不是一個(gè)能夠從心理上與過(guò)去決裂的關(guān)鍵人群的話，今天的土耳其就不會(huì)再爭(zhēng)取加入歐盟；第二，如果西方繼續(xù)對(duì)土耳其采取排斥態(tài)度，這種努力恐怕就夭折了；第三，對(duì)歷史進(jìn)行重新自我定位的過(guò)程必定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須以十年而不是以年來(lái)計(jì)算，并且可能出現(xiàn)周期性的挫折。

上述結(jié)論包含著俄國(guó)應(yīng)該汲取的重要教訓(xùn)。盡管普京的辦公室里懸掛著彼得大帝的畫像，他依靠的卻是克格勃的人馬，公開聲稱他崇拜的是自己在克格勃的前任安德羅波夫，這說(shuō)明普京并非俄羅斯的凱末爾。他的地緣政治思維方式反映的是蘇聯(lián)最后一代人而不是蘇聯(lián)解體后第一代人的思想。盡管如此，在蘇聯(lián)解體后開放得多的條件下，在現(xiàn)有的政治外表下面，一種嶄新的世界觀正在悄然形成。從人口更替的角度看，下一代俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人既不可能出自克格勃，也不可能出自黨的機(jī)器。

下一代俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人是在俄羅斯往昔的帝國(guó)地位和全球地位退入遙遠(yuǎn)的記憶、并且不能再給他們帶來(lái)權(quán)力的時(shí)代走上歷史舞臺(tái)的。這就必然造就一種不同的全球觀。下一代領(lǐng)導(dǎo)人更有可能是一些受過(guò)西方大學(xué)教育的人和真正與國(guó)際上打交道（但不是非法交易）的商人，他們希望的是，俄羅斯不僅效法西方而且成為西方的一部分。同樣重要的是，俄羅斯的公眾將日益強(qiáng)烈地要求整個(gè)俄羅斯的生活方式至少要相當(dāng)于中歐的生活方式，不應(yīng)該剝奪俄國(guó)人自由接觸擴(kuò)大的歐洲近鄰的機(jī)會(huì)。總之，支持真正與過(guò)去決裂的一群重要人物正在成長(zhǎng)。

要想鼓勵(lì)這個(gè)過(guò)程，西方必須繼續(xù)對(duì)俄提供援助。但是，這種援助的對(duì)象不應(yīng)該是中央政府。俄羅斯有足夠的財(cái)力、用自己的資源來(lái)解決基本問(wèn)題，西方的援助有可能使現(xiàn)任精英身上最惡劣的那些東西永遠(yuǎn)繼續(xù)下去。另外，由于財(cái)政援助是可以挪作它用的，因此有可能轉(zhuǎn)移到軍事項(xiàng)目和軍事行動(dòng)（比如在車臣的軍事行動(dòng)）上去。西方的援助應(yīng)該集中扶持俄羅斯新生的非政府組織，這將推動(dòng)更年輕、思想更解放的新一代政治精英的崛起，這批精英知道在一個(gè)法制社會(huì)里自身利益之所在[7]。

美國(guó)也應(yīng)該擴(kuò)大為有志從政經(jīng)商的俄羅斯青年開設(shè)的訪問(wèn)計(jì)劃。1999年，國(guó)會(huì)圖書館啟動(dòng)了一項(xiàng)計(jì)劃，安排約2,000名俄羅斯年輕地方官員訪問(wèn)美國(guó)，使他們了解美國(guó)民主的復(fù)雜性。這項(xiàng)計(jì)劃值得再擴(kuò)大十倍，而且應(yīng)該為新興的獨(dú)立國(guó)家安排類似的項(xiàng)目作為補(bǔ)充。二戰(zhàn)之后，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的德國(guó)和日本青年了解了美國(guó)的民主，產(chǎn)生的有利影響是巨大的。俄羅斯青年尤其是來(lái)自莫斯科和圣彼得堡以外的青年應(yīng)該有同樣的機(jī)遇。

然而，俄羅斯現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)層如果得到其優(yōu)先考慮的事項(xiàng)能夠、尤其是在前蘇聯(lián)的范圍內(nèi)能夠順利實(shí)現(xiàn)的印象，那么，俄羅斯對(duì)世界的認(rèn)識(shí)便不會(huì)很快重新定位。諸如此類的幻覺和懷舊情結(jié)往往會(huì)自我強(qiáng)化，不斷延續(xù)，因此，西方的政策既要與俄羅斯保持接觸，又必須讓各國(guó)明白，必須從根本上對(duì)俄羅斯在歐亞大陸的作用重新定位，所有這些都似乎格外重要。為了促進(jìn)俄羅斯完成這一歷史轉(zhuǎn)變，西方則需對(duì)新興國(guó)家－特別是烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆和烏茲別克－的鞏固不斷給予援助。

誠(chéng)然，維持戰(zhàn)略均勢(shì)不是一件容易的事情。實(shí)際上，一些俄羅斯人士聲稱，克林頓政府的官員曾不止一次地鼓勵(lì)俄羅斯恢復(fù)在前蘇聯(lián)范圍內(nèi)的統(tǒng)治地位[8]。俄羅斯因攻擊車臣而受到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)，美國(guó)作出的反映卻并不十分強(qiáng)烈，理由是強(qiáng)烈的反應(yīng)將有悖于“接觸”政策。不幸在于，在克林頓政府后期，美國(guó)單方面強(qiáng)調(diào)西方應(yīng)當(dāng)與俄羅斯接觸，卻不強(qiáng)調(diào)俄羅斯也必須對(duì)西方采取相對(duì)應(yīng)的立場(chǎng)，這樣做的后果可能會(huì)使俄羅斯完全接受自己目前歷史現(xiàn)狀的時(shí)間推遲若干年。

為了加速而不是延遲這一時(shí)刻的到來(lái)，歐美聯(lián)盟必須耐心地對(duì)俄羅斯敞開不斷拓寬和加深聯(lián)系的重要選擇，同時(shí)必須堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化這樣一種環(huán)境，在這種環(huán)境里，俄羅斯任何旨在使地緣政治的時(shí)鐘逆轉(zhuǎn)的努力都不能奏效。只有到那時(shí)，下一代俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人——他們已不再是蘇聯(lián)時(shí)代的產(chǎn)物，并更有可能代表著政治上至關(guān)重要的新一代——才有可能對(duì)國(guó)內(nèi)的弊端和外部的脆弱性造成的危險(xiǎn)局面得出唯一現(xiàn)實(shí)的結(jié)論：為了振興，俄羅斯只能選擇西方。更重要的是，俄羅斯必須以一個(gè)告別了帝國(guó)時(shí)代的國(guó)家的身份，明確地、無(wú)條件地這樣做。俄羅斯的帝國(guó)包袱絕不能帶入歐洲。俄羅斯決不能既保持帝國(guó)的地位，同時(shí)又成為歐洲的一部分。

為了給這一歷史性選擇創(chuàng)造條件，關(guān)鍵在于西方必須明確表示：歐洲和北約的擴(kuò)大，并不排除俄羅斯最終入盟的可能性。雖然克林頓總統(tǒng)2000年6月在亞琛的講話中已經(jīng)發(fā)出了這樣的信號(hào)，但是他的講話并不代表歐盟甚至也不代表北約?？赡軕?yīng)該由歐盟和北約聯(lián)合發(fā)表一份包含上述內(nèi)容的正式聲明。顯然，一個(gè)真正民主、并希望成為西方一員的俄羅斯，應(yīng)當(dāng)有權(quán)選擇以某種雙方都能夠接受的方式與歐盟和北約加強(qiáng)聯(lián)合。確切的聯(lián)合模式無(wú)須在此詳陳；事實(shí)上，鑒于俄羅斯的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，任何規(guī)定模式的企圖都有可能適得其反。但是，必須提供這樣的選擇。

同時(shí)，必須悉心培育有利于這種前景的戰(zhàn)略環(huán)境。可以采取措施逐步加強(qiáng)歐洲－大西洋合作委員會(huì)的作用，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)組織北約成員國(guó)和和平伙伴計(jì)劃成員國(guó)之間的聯(lián)合安全項(xiàng)目。一方面，美國(guó)尤其需要警惕不要落入成為俄羅斯反穆斯林（或反華）盟友的陷阱，而另一方面，沖突猶如野火燎原一般蔓延整個(gè)中亞地區(qū)的極大可能性最終有可能沖淡俄羅斯對(duì)西方更多卷入該地區(qū)事務(wù)的敵對(duì)情緒。屆時(shí)，莫斯科才有可能不僅對(duì)歐洲安全合作組織、甚至最終對(duì)北約在該地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而且在該地區(qū)起更主要的維和作用采取更加肯定的態(tài)度。

歐盟即將向中歐地區(qū)的擴(kuò)大即便在時(shí)間上有所推遲，仍肯定會(huì)包括波蘭并最終將接納波羅的海沿岸國(guó)家。在此前提下與俄羅斯討論加里寧格勒地區(qū)在歐盟中獲得某種特殊地位的可能性才有意義，這不僅可以解決該地區(qū)曠日持久的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還可以推動(dòng)歐盟與俄羅斯之間加強(qiáng)聯(lián)系。歐盟目前致力于推動(dòng)的、涵蓋俄羅斯的圣彼得堡和加里寧格勒州的波羅的海沿岸地區(qū)的合作也屬于此種情況。

與此同時(shí)，克林頓總統(tǒng)邀請(qǐng)俄羅斯加入歐盟和北約的建議增加了歐盟和北約擴(kuò)大的緊迫感。事實(shí)上，如果在中歐地區(qū)事先沒有全部加入這兩個(gè)組織的情況下去設(shè)想俄羅斯加入其中任何一個(gè)體系是完全不現(xiàn)實(shí)的。去設(shè)想在俄羅斯首肯了或者俄羅斯自身選擇了歐洲之后，再正式接納中歐國(guó)家同樣不現(xiàn)實(shí)，甚至是危險(xiǎn)的。這樣做就等于讓俄羅斯掌握了無(wú)限的否決權(quán)，可能會(huì)滋長(zhǎng)克里姆林宮對(duì)波羅的海沿岸國(guó)家和烏克蘭地緣政治方面的野心。底線是：如果把北約的擴(kuò)大建立在俄羅斯首肯的基礎(chǔ)上，就等于使俄羅斯西部邊界的地緣政治永久處于不明確的狀態(tài)，而這將有礙俄羅斯內(nèi)部的發(fā)展。的確，俄羅斯是否愿意對(duì)北約進(jìn)一步東擴(kuò)、特別是對(duì)波羅的海沿岸國(guó)家采取默許態(tài)度，這是檢驗(yàn)?zāi)箍谱鞒龅募訌?qiáng)與歐洲和歐美聯(lián)系的選擇誠(chéng)意如何的試金石。

由此可見，只有在對(duì)俄羅斯采取富有建設(shè)性的主動(dòng)行動(dòng)的同時(shí)，對(duì)歐盟和北約擴(kuò)大采取切實(shí)的措施才具可信性。歐盟和北約的擴(kuò)大應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，因?yàn)樗梢员苊狻皻W洲主義”與“大西洋主義”這兩個(gè)對(duì)立的概念發(fā)生沖突的危險(xiǎn)。此外，與俄羅斯西部直接接壤的那幾個(gè)國(guó)家——特別是波羅的海沿岸國(guó)家——希望并且也有權(quán)成為歐盟和北約的成員。因此，新一屆美國(guó)總統(tǒng)必須敦促美國(guó)的盟國(guó)在2002年（即北約此前規(guī)定的考慮接納新成員國(guó)的日期）之前接納已經(jīng)符合北約成員條件的民主國(guó)家。

總之，北約的擴(kuò)大業(yè)已證明對(duì)包括俄羅斯在內(nèi)的歐洲安全有利。最明顯的是，北約擴(kuò)大使冷戰(zhàn)后的歐洲更穩(wěn)定，它把德國(guó)更堅(jiān)實(shí)地夾在中間，而不是象有些德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心兩德統(tǒng)一之后有可能發(fā)生的那樣，使德國(guó)變成一個(gè)“邊界國(guó)家”。北約的擴(kuò)大加強(qiáng)了新成員國(guó)的安全感，改善了這些國(guó)家與非北約成員的鄰國(guó)之間的關(guān)系，鼓勵(lì)了申請(qǐng)加入北約的國(guó)家改善對(duì)少數(shù)民族的待遇，解決領(lǐng)土糾紛，并且推動(dòng)了波蘭與烏克蘭的合作，使烏克蘭可以從最終與西方建立的聯(lián)盟關(guān)系中得到更大的好處。同樣重要的是，羅馬尼亞和保加利亞由于希望加入北約而在科索沃沖突中采取了果斷行動(dòng)，防止了俄羅斯單方面向普里什蒂納部署空降兵—假如俄羅斯部署了空降兵，很可能引發(fā)俄羅斯和北約之間危險(xiǎn)的沖突[9]。

西方應(yīng)該敢于堅(jiān)持：俄羅斯對(duì)歐盟和北約的擴(kuò)大采取默許態(tài)度，將加速俄羅斯本身選擇進(jìn)行全方位交往的那一天的到來(lái)。究竟以何種形式、達(dá)到何種程度尚待商議，但是，俄羅斯作出建設(shè)性反應(yīng)，同樣能夠促使北約和歐盟開始系統(tǒng)地檢討“從溫哥華到海參崴”既切實(shí)可行、又合乎需要的共同安全體系是什么。歐洲安全合作組織的加強(qiáng)及其從“歐洲”向“歐亞大陸”框架的過(guò)渡，也同樣可以在合適的時(shí)候進(jìn)行。如果俄羅斯的態(tài)度積極，以北約－俄羅斯聯(lián)合委員會(huì)的形式就這些更長(zhǎng)遠(yuǎn)的前景開始非正式探討已經(jīng)不能算太早，此舉將增加該委員會(huì)的重要性，同時(shí)也會(huì)使莫斯科感到滿意。

這樣，就可以逐步把全球安全兩個(gè)最重要的三角連接起來(lái)，一個(gè)三角包括美國(guó)、歐盟和俄羅斯，另一個(gè)包括美國(guó)、中國(guó)和日本。目前的軍事技術(shù)革命有可能加速這一過(guò)程。軍事技術(shù)革命提出一個(gè)嚴(yán)肅的可能性，即也許必須從根本上改變40多年來(lái)對(duì)相互威懾的依賴，轉(zhuǎn)而采取某種形式的戰(zhàn)略防衛(wèi)。鑒于這項(xiàng)發(fā)展直接涉及北約的三個(gè)核大國(guó)以及俄羅斯和中國(guó)的切身安全利益，在美俄的雙邊討論之外，這些國(guó)家之間也有必要進(jìn)行全面對(duì)話。這種需要本身將形成要求建立常設(shè)的歐亞大陸安全論壇的壓力。

重要的是需要重申，美國(guó)應(yīng)該采取使俄羅斯與西方建立更加密切的關(guān)系的政策，但是決不能把這樣的政策與單方面的友好姿態(tài)混為一談。有效的接觸應(yīng)該致力于營(yíng)造一種地緣戰(zhàn)略氛圍，使俄羅斯的精英們逐漸認(rèn)識(shí)到：俄羅斯唯一的選擇即最佳選擇就是與西方真正建立起“接觸”關(guān)系。

稍具想象力的人都不難設(shè)想，假如有這么一天，俄羅斯出人意料地宣布?xì)g迎歐盟和北約敞開大門吸收所有愿意加入的國(guó)家、俄羅斯自己也希望能有資格加入歐盟和北約，對(duì)俄羅斯的好處將是難以估量的。這種頓悟?qū)⑹苟砹_斯從惡劣的地緣政治環(huán)境中得到解脫，為亟需的社會(huì)復(fù)原創(chuàng)造有利條件。

應(yīng)該有意識(shí)地把有效接觸的政策設(shè)計(jì)得讓俄羅斯舍此旁無(wú)其它選擇。

（原文載美國(guó)《國(guó)家利益》雜志2000年秋季號(hào)，承該雜志慨允，由本刊轉(zhuǎn)發(fā)，中文系由中央黨校文史部教授韓紅翻譯）

注釋：

[1]參見布熱津斯基：“如何與中國(guó)相處”，《戰(zhàn)略與管理》，2000年，第3期；“歐洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位”，《戰(zhàn)略與管理》，2000年，第5期。

[2]西方很少有人真正認(rèn)識(shí)到斯大林對(duì)社會(huì)精英清洗的范圍有多大。蘇聯(lián)的檔案里有一條令人毛骨悚然的例子：內(nèi)務(wù)人民委員部莫斯科總部規(guī)定過(guò)立即逮捕和槍決的人數(shù)指標(biāo)。莫斯科1937年秋的指標(biāo)是5000人，列寧格勒4000人，符拉迪沃斯托克2000人，斯維爾德洛夫4000人，等等。后來(lái)，內(nèi)務(wù)人民委員部的一些地區(qū)辦公室竟打報(bào)告要求增加他們的指標(biāo)！

[3]現(xiàn)任俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層似乎較其前任更擅長(zhǎng)影響西方的決策者和左右輿論的人，他們顯然更多地依靠克格勃的情報(bào)機(jī)器，依靠俄羅斯科學(xué)院美國(guó)和加拿大研究所培養(yǎng)的人才，依靠那些有雙重國(guó)籍的俄羅斯寡頭集團(tuán)成員接觸西方影響中心的機(jī)會(huì)，甚至依靠聘請(qǐng)公關(guān)公司。俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注美國(guó)總統(tǒng)選舉的結(jié)果，對(duì)西方競(jìng)選資金的貪婪很敏感，這是眾所周知的。

[4]S·I·切爾尼亞夫斯基：“華盛頓的高加索戰(zhàn)略”，《國(guó)家生活》，1999年1月號(hào)。

[5]令人不安的是，俄羅斯的官方立場(chǎng)是，波羅的海國(guó)家在1940年被“接納”加入了蘇聯(lián)?？蓞⒁姸砹_斯外交部2000年2月2日的正式聲明。

[6]國(guó)防部國(guó)際軍事合作局有影響力的局長(zhǎng)列昂尼德·伊瓦紹夫?qū)④娮珜懙牟┦空撐摹岸砹_斯地緣政治發(fā)展的演進(jìn)”，典型地反映了這種思潮。

[7]邁克爾·邁克弗爾的“把俄羅斯的事情辦好”一文，令人信服地闡述了必須實(shí)行有選擇的對(duì)俄援助政策問(wèn)題。見《外交政策》，1999－2000年冬季號(hào)，65－7頁(yè)。

[8]國(guó)務(wù)院官員在私下談話中經(jīng)常明確表示支持歐亞大陸應(yīng)該劃出俄羅斯的勢(shì)力范圍。安德烈·庫(kù)爾圖諾夫：“美國(guó)與俄羅斯”，《比較戰(zhàn)略》，1996年10－12月號(hào)，347頁(yè)。

[9]見布熱津斯基和克里斯托夫·斯威福特：《俄羅斯與科索沃危機(jī)》，華盛頓特區(qū)，國(guó)際戰(zhàn)略研究中心，1999年10月，14－16頁(yè)，19頁(yè)。