谷牧與１９７８－１９８８年的中國對外開放

實行對外開放，是加速我國社會主義現代化建設步伐的一項長期的基本國策。十一屆三中全會后的20多年來，通過實施和推進對外開放，我國逐步走出了過去的封閉和半封閉狀態(tài)，大踏步地走向世界。對外開放成為促進中國社會生產力持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素之一。從1978到1988年的10年時間里，谷牧受中共中央和國務院委托，一直分管和具體負責我國的對外開放工作，是中央制定對外開放決策的重要參與者和組織實施的主要領導人，為我國對外開放事業(yè)的起步和健康發(fā)展殫精竭慮，作出了重要貢獻。

率團出訪西歐，擔當對外開放的“偵察兵”

1976年10月粉碎“四人幫”、結束“文化大革命”以后，全黨全國上下要求大干快上，早日實現“四個現代化”的呼聲很高。1978年2月16日，國家計委在向中央政治局作的關于經濟計劃的匯報要點中，提出了從1977年到2000年的23年設想，并制定了保證設想實現的包括“整頓”、“加強科研和引進新技術”、“改進經濟管理體制”、“學會組織和管理現代化生產”等在內的15個重大政策和措施?！秴R報要點》還提出了“有計劃地組織干部到國外去考察”的任務。這時的中央高層對于向外國先進的東西學習，借以改變中國經濟科技落后面貌的做法也持較為積極的態(tài)度。這樣，1978年前后，就在全國掀起了一股出國考察熱潮。據當時的國務院港澳辦公室統(tǒng)計，僅從1978年1月至11月底，經香港出國和去港考察的人員就達529批，共3213人，其中專程去港考察的有112批，共824人。在眾多的出國考察團中，有中央政府的三路考察團，即：由谷牧委托國家計委和外經貿部有關領導組成的港澳經濟考察團，由李一氓、于光遠等帶隊的赴羅馬尼亞、南斯拉夫考察團和由谷牧親自帶隊的赴西歐五國考察團。這三路人馬幾乎是在同一時間相繼出動，被人們稱為共和國即將開始的大規(guī)模對外開放的“偵察兵”。

三路考察團中，以谷牧為團長的西歐五國考察團最受世界注目，這是新中國成立后，中國首次向發(fā)達資本主義國家派出的國家級政府經濟代表團。代表團成員除了分管經濟工作的副總理谷牧外，還有水電部部長錢正英、農業(yè)部副部長張根生、國家建委副主任彭敏、北京市副市長葉林、北京市主管工業(yè)的書記嚴明、廣東省副省長王全國、廣西主管工業(yè)的書記朱廣權以及山東省革委會副主任楊波等20余名長期從事經濟工作的中央和地方各級領導干部。

中央領導人對谷牧副總理這次率團出訪歐洲五國非常重視。鄧小平曾專門約谷牧談話，指示他要廣泛接觸各個方面，多做調查研究工作，認真考察歐洲發(fā)達國家經濟發(fā)展和組織社會化大生產的經驗。為了切實做到有備而去，不辱使命，出發(fā)前，考察團在北京做了一個多月的準備工作，認真研究了法國、西德、瑞士、比利時、丹麥五國駐華使館送來的本國材料，同時邀請外交部同志介紹五國情況。著名國際事務專家宦鄉(xiāng)長期在歐洲多個國家出任大使，并在聯合國任過職，對國際經濟很有研究，對西歐情況比較熟悉，通過他的介紹，代表團成員對五國情況有了較為全面的了解。

從5月2日到6月6日，代表團先后訪問了五國的15個城市。訪問期間，代表團受到了各國政府高規(guī)格的接待和禮遇，受訪國的國家元首、政府首腦和有關政要紛紛出面會見和宴請，使代表團成員親身感受到了歐洲五國對中國的熱誠和友好。訪問的第一站是法國。法國總理雷蒙·巴爾親自到奧利機場（當時法國專門接待國家元首、政府首腦的機場）迎接谷牧一行，并為代表團鋪上了紅地毯。谷牧團長在與巴爾總理會談時，按照國內準備的稿子，重點講了一些有關政治和外交方面的問題，但在邊講邊觀察中發(fā)現人家興趣不大，后來再談時就主要講經濟和兩國貿易問題了。在和法國總統(tǒng)德斯坦會談時，法國駐華大使還當著他們總統(tǒng)的面對谷牧說，聽說你們要搞120個大項目，我們法國很愿意有所貢獻，給我們10個行不行？在西德，經濟問題談得就更多了。巴符州的州長卡里先生說可以貸款50億美元給中國，并且馬上就可以簽字，而北威州表示貸款100億美元問題也不大?？傊@些國家都想和中國做點生意。訪問期間，代表團還會見了一批工商企業(yè)家，考察了許多現代化水平很高的工廠、農場以及市場、港口、學校、科研單位和居民區(qū)。一個多月的訪問，使代表團成員眼界大開，所見所聞深深震撼了每一個人的心。谷牧后來說過：“過去，‘四人幫’搞閉關鎖國，夜郎自大，吹噓什么都是‘天下第一’，什么都是我們的好，走出國門一看，完全不是那么回事！”

考察團于6月初回國后，集體在北京總結了半個月時間，最后寫出考察報告上報中央。6月30日下午，中共中央政治局在人民大會堂東大廳聽取谷牧訪問歐洲五國情況匯報。出席聽取匯報的有華國鋒、葉劍英、李先念、烏蘭夫、聶榮臻等中央政治局領導同志以及王震、康世恩兩位副總理。匯報從下午3時半開始一直進行到晚上11時15分。谷牧在匯報中著重講了三點：一是第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲資本主義國家的經濟確實得到了前所未有的大發(fā)展，尤其是科學技術日新月異，電子技術廣泛應用，勞動生產率大大提高。和這些國家相比，我國大大落后了，形勢咄咄逼人。這些國家的經濟運行機制、政府對經濟的調控和對社會矛盾的處理，有很多值得我們學習和借鑒。二是這些國家大都對華友好，由于資金過剩，技術要找市場，商品要找銷路，因此都非常重視與中國發(fā)展經濟貿易交往。只要我們做好工作，許多事情可以辦成。三是在發(fā)展對外經濟交往中，有許多國際上通行的辦法，如賣方信貸、買方信貸、補償貿易、中外合作生產、吸收外國直接投資等等，我們都可以選擇采用，以加速我國的現代化建設。匯報結束后，到會的中央領導同志興趣盎然，熱烈發(fā)表意見。葉劍英說：“資本主義國家的現代化是一面鏡子，可用來照照自己是什么情況，沒有比較不行。出國考察，就是照鏡子，解決我們自己的問題”，“西歐的政治經濟形勢，谷牧同志的匯報講清楚了?！薄拔覀兺鳉W幾十年沒打過仗，沒債可還。我國引進技術，重點在西歐?！崩钕饶钫f：“要利用西歐這個力量，把先進的東西搞過來?！甭櫂s臻也說：“這次調查比較全面，可以說都看了。引進什么，從哪個國家進，應該拍板了！”主持匯報會的華國鋒要求：由谷牧組織這次出國考察的人員繼續(xù)深入討論，研究出幾條有情況分析、有行動措施的意見，提到國務院務務虛，以進一步統(tǒng)一認識。

這次匯報后，鄧小平找谷牧談話，在聽了關于出訪歐洲五國的匯報后。鄧小平指示：引進這件事反正要做，重要的是爭取時間，要縮短從談判到進口的時間，一個項目能縮短半年就好，就是很大的利益。有幾年可能借點錢，出點利息，這不要緊，早投產一年半載，就都賺回來了，但質量一定要選好，要先進的，這一點很重要。

根據中央政治局和鄧小平的指示，7月上旬，國務院在中南海懷仁堂報告廳召開了由有關部委負責同志參加的關于加速現代化建設的務虛會，會議由李先念主持。在務虛會上，谷牧又詳細匯報了出國考察情況，他強調，國際形勢給我們提供了可以利用資本主義世界科技成果的良好機會，小平同志在1975年就提出把加強技術引進、增加外貿出口作為大政策，現在應該認真組織貫徹實施，一定要解放思想，開拓路子，再也不能自我封閉，貽誤時機了。這次務虛會從7月6日開始一直開到9月9日，長達兩個多月（星期天休息）。會上，大家暢所欲言，認真總結新中國近30年的經驗教訓，研究國外經濟發(fā)展的成功經驗，就有關社會主義現代化建設的一系列問題，特別是對如何加強技術引進、擴大外貿出口、采取靈活方式利用國外資金等問題，進行了深入探討，提出了許多好的意見和建議，為當年12月中共十一屆三中全會確立以經濟建設為中心，實行改革開放，作了重要準備。

奉命籌建經濟特區(qū)，打開對外開放突破口

1978年底，黨的十一屆三中全會作出了在對外開放中建設和發(fā)展社會主義的正確選擇。但對于一個封閉已久、國門乍開的發(fā)展中的社會主義大國來說，應如何把開放政策付諸實施，尋找一個正確的對外開放的戰(zhàn)略切入點和突破口，探索一條通過開放促進經濟快速發(fā)展而風險又小的路子，我們沒有現成的經驗可循。面對如此情況，鄧小平指出：“有好多問題不能用老辦法去解決，能否找個新辦法？新問題就得用新辦法?！痹谶@一思想指導下，1979年4月中央工作會議期間，當廣東省委第一書記習仲勛等向鄧小平提出擬在廣東沿海地區(qū)設立出口加工基地，利用靠近港澳的優(yōu)勢，實行一些比較特殊的優(yōu)惠政策，加快經濟發(fā)展的設想時，鄧小平敏銳地看到了這種做法是一種新思路，是中國實施開放政策、促進經濟發(fā)展的一個重要突破口。他隨即對廣東的同志表態(tài)說：“還是辦特區(qū)好，過去陜甘寧就是特區(qū)嘛。中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來?！编囆∑竭€向中央建議，同意廣東省的要求。為此，黨中央、國務院委托谷牧副總理到廣東、福建，幫助兩省作進一步的調查論證工作，并提出具體實施方案。

根據中央的指示，從5月11日至6月6日，谷牧帶領國務院進出口辦、國家計委、國家建委、外貿部、財政部、物資部的十多位負責干部，前往粵、閩兩省進行考察。5月14日，在深圳考察時，谷牧強調指出，廣東應該利用港澳的條件，加快建設步伐，趕上上海的工業(yè)水平，趕上世界的先進水平，要到港澳市場、國際市場上去闖；我們搞特區(qū)，是在黨中央、國務院領導下，變不了資本主義；劃深圳、珠海為特區(qū)，在國家大政方針下，堅持社會主義、開放這兩點是穩(wěn)妥的，一定要把深圳、珠海這兩個開放點搞好。24日和25日，谷牧一行來到汕頭視察，他對汕頭港歷史上年最高有600萬噸的吞吐量這一事實十分重視，要求要進一步挖掘和利用這一條件。通過20多天的詳細考察和與當地干部群眾及有關專家深入討論研究，在如何舉辦特區(qū)問題上逐步形成了以下思路：

第一，要發(fā)揮這兩省的經濟優(yōu)勢，加快經濟發(fā)展，必須進行體制改革，充分調動地方的積極性，要在中央統(tǒng)一領導下實行經濟計劃以省為主安排、實施，省內企業(yè)、事業(yè)單位除必須由中央直屬的以外，全部下放給省管理。

第二，在對外貿易、吸收外資、引進技術等方面，賦予這兩省較多的機動權，以便增強對外經濟聯系，加快經濟發(fā)展。

第三，在財政上，一定年限內對兩省實行大包干，劃分收支，定額上交，把新增的收益較多地留給地方，增大地方自籌建設資金的能力。

第四，在深圳、珠海、汕頭、廈門各劃出一定區(qū)域舉辦出口特區(qū)，參照國際經驗和做法，實行優(yōu)惠稅率，吸引外商投資，發(fā)展出口商品的生產。

按照上述思路，谷牧幫助兩省分別起草了報請中共中央、國務院審批的《關于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿易，加快經濟發(fā)展的報告》和《關于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿易，加快福建社會主義建設的請示報告》。7月15日，中共中央、國務院批轉了以上兩個報告。文件指出，粵閩靠近港澳，海外華僑多，資源比較豐富，具有加快經濟發(fā)展的許多有利條件。因此，中央決定，在粵閩兩省實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。文件批準先在深圳、珠海兩市試辦出口特區(qū)，待取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置的問題。隨后，中央確定由谷牧任主任的國家進出口管理委員會歸口管理此項工作。

興辦經濟特區(qū)重大決策的出臺，大大提高了人們的開放意識，促進了我國對外開放的進程。在中央發(fā)出文件的當月，由谷牧主持制訂的《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》，經第五屆全國人民代表大會第二次會議審議通過，發(fā)布施行。這部法律是根據鄧小平的指示，經過深入調研，用了近半年時間制訂完成的，是我國第一部利用外資的法律。據此，當年就批準興辦了6家中外合資企業(yè)。9月，為借用日本政府的“海外協力基金”，谷牧又受中央委派出訪日本，經與日本首相大平正芳、外相園田直談判，達成了以年利率3％，還款期30年的條件，第一批借用日本政府貸款500億日元（當時折合2．3億美元）的協議。這是粉碎“四人幫”后，我國借用的第一筆外國政府貸款，它打破了長期以來以“既無內債，又無外債”為榮，堅持“不用西方國家貸款”的思想禁錮，為此后我國大規(guī)模利用國外貸款打開了通路。從1979年到1981年，在谷牧主持下，我國還先后與科威特、比利時等國簽訂了政府貸款協議，并爭取恢復了我國在世界銀行、國際貨幣基金組織中的合法席位，開始借用其貸款。

從日本回國后，1979年底，谷牧即受中共中央、國務院委托，前往深圳、珠海等地進行考察，具體指導特區(qū)的籌辦工作。次年4月，他與時任國家進出口委員會副主任的江澤民再次南下廣州，主持召開廣東、福建兩省會議，進一步研究落實兩省如何實行特殊政策和靈活措施，辦好四個經濟特區(qū)。經過熱烈討論，谷牧最后集中大家的意見，明確提出了特區(qū)發(fā)展的如下建議：1．特區(qū)主要吸收外資和僑資進行建設；2．特區(qū)建設要做好總體規(guī)劃，分批分期鋪開，先搞好基礎設施，創(chuàng)造好的投資環(huán)境；3．先上投資少、周轉快、收效大的加工工業(yè)生產項目，根據條件逐步發(fā)展房地產和旅游業(yè)；4．為鼓勵外商來特區(qū)投資，可適當降低企業(yè)所得稅稅率和土地使用費收取標準；5．特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害國家主權的前提下，采取不同于內地的體制和辦法，特區(qū)的經濟活動要充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用。

考慮到特區(qū)不但要發(fā)展出口加工業(yè)，而且還要辦商業(yè)、旅游、房地產等，不但要拓展出口貿易，而且還將在全國經濟生活中發(fā)揮多種功能，谷牧在會議上采納廣東同志的意見，將“出口特區(qū)”這個名稱改為涵蓋內容更寬的“經濟特區(qū)”。5月16日，中共中央、國務院批轉了這次會議形成的《紀要》，這樣，舉辦經濟特區(qū)已由一年前的大致構想開始逐步具體化了。

為了給舉辦經濟特區(qū)提供一個基本的章程，國務院早在1979年8月就委托廣東省有關方面起草關于舉辦特區(qū)的法規(guī)性文件。后來則由谷牧領導的國家進出口管理委員會進一步組織研究論證，字斟句酌，廣泛征求意見，先后十三次易其稿，最后在1980年8月26日舉行的第五屆全國人民代表大會第十五次會議上，審議批準建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區(qū)，并批準公布了《廣東省經濟特區(qū)條例》?！稐l例》規(guī)定：“為發(fā)展對外經濟合作和技術交流，促進社會主義現代化建設，在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設置經濟特區(qū)。特區(qū)鼓勵外國公民、華僑、港澳同胞及其公司、企業(yè)，投資設廠或者與我方合資設廠，興辦企業(yè)和其他事業(yè)，并依法保護其資產、應得利潤和其他合法收益。”這是特區(qū)建設的綱領性文件。深圳經濟特區(qū)就是以1980年8月26日這一天作為自己誕生的紀念日。

為了進一步推動經濟特區(qū)建設，谷牧于1981年5月29日至6月14日，又在北京主持召開了廣東、福建兩省會議。事先做了充分準備。一是派當時的國家進出口委副主任江澤民率領一個九人小組，考察了斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭這六個國家的出口加工區(qū)、自由貿易區(qū)和工業(yè)園區(qū)，并在日內瓦邀請聯合國機構的十多位專家進行座談，吸收國外經濟性特區(qū)的發(fā)展經驗。第二，請我國駐外商務機構收集有關國家和地區(qū)經濟性特區(qū)的法規(guī)、條例，作為參考。第三，各特區(qū)認真總結了起步的工作經驗。參加這次會議的有廣東、福建兩省的主要領導人任仲夷、吳南生、項南，有中共中央、國務院的有關部門及特區(qū)的負責干部，還邀請了錢俊瑞、許滌新、薛暮橋、古念良等多位經濟學家出席。會議對我國舉辦經濟特區(qū)的指導思想、基本方針、管理辦法、權責利劃分等問題，進行了深入討論，形成了10條政策性意見：

1．深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區(qū)，不是政治特區(qū)。中華人民共和國在這四個經濟特區(qū)內，全面行使主權，堅持四項基本原則。它的“特”在于實行國家規(guī)定的特殊經濟政策和特殊經濟管理體制，與帝國主義強加于舊中國的“租界”有本質區(qū)別。

2．舉辦經濟特區(qū)是為了吸收利用外資，引進先進技術，拓展對外貿易，加速經濟發(fā)展，同時在實踐中觀察與研究當代資本主義經濟，學習和提高參與國際經濟交往的本領，進行經濟體制改革試驗。

3．特區(qū)經濟的所有制結構，是社會主義經濟領導下的多種經濟成分并存。在工業(yè)生產方面，外商投資企業(yè)（包括中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)和外商獨資企業(yè)）所占比重可以大于內地。特區(qū)的經濟活動在社會主義計劃指導下充分發(fā)揮市場調節(jié)作用。

4．各特區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要因地制宜，全面規(guī)劃，各有側重。深圳、珠海建成綜合性經濟特區(qū)。汕頭、廈門先以發(fā)展加工業(yè)為主。

5．特區(qū)要致力于經濟體制改革，特區(qū)的行政管理機構按照精簡、高效的原則設置。特區(qū)與非特區(qū)之間設立隔離管理線。特區(qū)用工實行勞動合同制。

6．對在特區(qū)舉辦的外商投資企業(yè)給予優(yōu)惠和方便，企業(yè)所得稅按15％征收；簡化外商入出特區(qū)手續(xù)。

7．授予特區(qū)較大的經濟管理權限，屬于中央統(tǒng)一管理的外事、邊防、公安、海關、金融、外匯等方面的業(yè)務，由國務院主管部門結合實際情況，制訂專項管理辦法，報國務院批準后實施。

8．特區(qū)的對外貿易在國家統(tǒng)一政策指導下，自主經營，并可代理各省、自治區(qū)、直轄市委托的不歸國家統(tǒng)一經營的商品的進出口業(yè)務。

9．特區(qū)貨幣流通以人民幣為主，外幣限在規(guī)定范圍內使用；特區(qū)某些基礎設施，允許中外合資建設經營。

10．加強特區(qū)法制建設。后經全國人大決定，授權廣東、福建兩省人民代表大會及其常務委員會，可根據國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制訂該省經濟特區(qū)的單行法規(guī)。

這次會議以及中共中央、國務院于1981年7月19日批準下發(fā)的包含上列10條意見的《會議紀要》，對舉辦經濟特區(qū)的具體方針和政策作了初步的集成工作，對特區(qū)的建立和發(fā)展起了重要作用。此后十多年間，經濟特區(qū)就是按照這個總體框架不斷向前發(fā)展的。

這次會議后不久，谷牧組織國家進出口委，對十一屆三中全會以來迄至1981年上半年對外開放的實施情況，進行了總結。7月27日，谷牧就進展實績、下一步的戰(zhàn)略設想等向中共中央書記處、國務院作了詳細匯報。他著重指出，繼續(xù)推進對外開放，一是外貿部門要解放思想，放開手腳，抓體制改革，抓出口商品生產，抓改善經營，走出去做生意，爭取外貿出口的增長幅度高于同期國民經濟的增長；二是在利用外資上要進一步統(tǒng)一認識，加快步伐。聽取匯報的黨和國家領導人對谷牧的意見都非常贊成，并展開了熱烈討論。會議當天沒有結束，于30日又開了半天。與會者一致認為，要把實施對外開放，發(fā)展對外經濟貿易，提到戰(zhàn)略高度。主持會議的胡耀邦在總結中指出，中國的經濟建設不能走自給自足的道路，應當著眼于全球；要以自己力量為主，同時以爭取外部力量為輔；充分利用國內資源，但不忽視外部因素；既要提高國內工作的本領，又要學習開展國家經濟交往，走向世界。

當年國慶節(jié)前夕，中共中央決定以全國人大常委會葉劍英委員長的名義發(fā)表對臺灣工作的方針政策。原稿有八條。鄧小平批示給谷牧提出意見。谷牧根據實施對外開放的實踐，考慮到海峽兩岸經濟交往的發(fā)展可能，建議加上：“歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經濟事業(yè)，保障其合法利益和利潤?！敝泄仓醒胗枰圆杉{，增列此條，成了“葉九條”。

頂住壓力排除干擾，堅持興辦經濟特區(qū)不動搖

在中國這樣的社會主義大國搞改革開放，是一項前無古人的偉大事業(yè)，不可能一帆風順，一路綠燈，興辦主要和資本主義國家發(fā)展經貿往來的經濟特區(qū)就更是如此了。能否興辦特區(qū)、怎樣興辦特區(qū)、興辦怎樣的特區(qū)，不但馬列的著作中沒有講過，就是其他社會主義國家也沒有試過，一切都要靠自己探索和創(chuàng)造。因之，一開始就有人對此心存疑慮，非議之聲不斷。特別是在1981年底至1982年上半年，廣東、福建、浙江沿海地區(qū)，發(fā)生了走私販私的嚴重情況，于是那些對實行對外開放特別是對舉辦經濟特區(qū)素持不同看法的人，乘機公開對建立特區(qū)提出種種責難。什么“特區(qū)是國際資產階級的‘飛地’”啦，“深圳是走私的主要通道”，“是香港市場上‘水貨’之源”啦，等等，一時間各種非議流傳甚廣。甚至個別不明真相的領導同志也心存誤解。在一件下發(fā)的題為《舊中國租界的由來》的歷史材料中，竟然把清朝末年上海租界的出現，若有所指的說成是當時上海道臺吳煦糊涂所致。上述情況，無形中給特區(qū)創(chuàng)辦工作增加了困難，也給主持經濟特區(qū)和對外開放工作的谷牧帶來了很大的壓力。但是，經過深入思考，特別是特區(qū)發(fā)展蒸蒸日上的事實，使谷牧堅信我國實行對外開放和舉辦經濟特區(qū)的決策沒有錯，也不會錯！他對在身邊工作的同志說，實行對外開放是中央確立的實現現代化的基本戰(zhàn)略決策，辦特區(qū)是小平同志倡議、中央決定、全國人大常委會立法、國務院明令組織實施的大事。這些都沒有變，更沒有哪位中央主要領導說事情辦錯了。近代以來中國飽受帝國主義的侵略，人們對于同資本主義打交道存有戒心；我們黨有著長期“左”的影響，對特區(qū)和開放有疑慮和非議，這是可以理解的，在工作中也確實應該防止和克服可能產生的副作用。但是許多議論不符合實際。比如舊中國租界的產生，根本原因是清朝政府在帝國主義侵略面前腐敗無能，不能簡單歸因于那個吳道臺。我個人不算什么，別人怎么議論都行。我仍然要堅持執(zhí)行中央委托的任務，把興辦特區(qū)和對外開放繼續(xù)推向前進！

本著這種精神，谷牧一邊受命組織嚴厲打擊走私販私斗爭，包括報請中共中央、國務院批準，充實國務院和有關省的打擊走私領導機構，形成工作系統(tǒng)，統(tǒng)一組織、指導海關、公安、邊防、工商管理等部門的查私緝私工作，從組織和裝備上加強查私專業(yè)隊伍，強化東南沿海地區(qū)的漁政管理，整頓走私嚴重地區(qū)的黨政組織，從重懲處首要分子，終于在半年多的時間里，把當時一度猖獗的走私歪風壓了下去；一邊下了很大功夫做調查研究，他不僅親自到廣東、福建對經濟特區(qū)進行深入的實地考察，還在北京邀請有關干部和專家座談，支持中共廣東省委書記吳南生召開經濟特區(qū)理論研討會。在此基礎上，他于1982年11月初，向中央書記處和國務院報送了《關于舉辦特區(qū)工作的匯報提綱》，就引起人們廣泛關注的三個問題提出意見：

第一，關于舉辦特區(qū)的進展和不足。谷牧寫道，中央的決策得到廣大干部和群眾的擁護，特區(qū)以創(chuàng)造投資環(huán)境為目標的基礎設施建設進展很快。吸收利用外資已經起步，工農業(yè)迅速發(fā)展。有些產品在國內外市場上已開始贏得聲譽。過去大批人員偷渡外流的狀況已經被遏止。這說明特區(qū)發(fā)展大有前途。工作中也有問題，如基本建設戰(zhàn)線長，有些企業(yè)違法進行倒手買賣，有些對外經濟合同由于缺乏經驗被外商鉆了空子等等，這都是應該解決也可以解決的。

第二，關于我國經濟特區(qū)的性質。谷牧明確提出，我國的經濟特區(qū)是國家獨立自主舉辦，完全行使主權管轄的區(qū)域，政治思想文化領域堅持社會主義方向，經濟上堅持以社會主義經濟為領導，只是采取更加開放的方針，實行特殊的經濟管理體制和特別優(yōu)惠的經濟政策，以便招商引資，拓展外貿，并在實踐中觀察研究當代世界經濟的發(fā)展。它與舊中國時代帝國主義強加于我們的租界根本不同。雖然我們參照了國外經濟性特區(qū)的某些經驗和做法，但是，社會主義國家辦的經濟特區(qū)，同國外那些“區(qū)”也有質的區(qū)別。

第三，關于國家對特區(qū)的管理。谷牧認為，特區(qū)經濟活動密切聯系國際市場，在管理體制上應當著眼于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，擴大特區(qū)的管理權限。谷牧提出，經濟特區(qū)的基本方針政策和總體發(fā)展規(guī)劃由國務院掌管；特區(qū)內屬于中央統(tǒng)一管理的外事、公安、邊防、海關、稅收、銀行、郵局、鐵路、民航、港口業(yè)務，權力仍歸中央，但應由國務院各有關主管部門按照特區(qū)需要，制訂具體管理辦法；不屬于中央統(tǒng)管的各項業(yè)務，特區(qū)可根據國家有關的法律、法規(guī)和政策方針，結合實際情況，靈活處理。

11月15日，中共中央書記處在胡耀邦的主持下，經過多次研究討論，批準了谷牧的《匯報》。時任中共中央政治局常委的陳云，也作了重要批示：“特區(qū)要辦，必須不斷總結經驗，力求使特區(qū)辦好?！?2月23日，中共中央、國務院批轉了谷牧根據中央書記處討論的意見，與國務院有關部門共同研究起草的《當前試辦經濟特區(qū)工作中若干問題的紀要》。中央批示指出：“舉辦經濟特區(qū)，是我國在新的歷史時期貫徹執(zhí)行對外開放政策的重要措施”，“要加強對特區(qū)工作的領導，不斷總結經驗”，“力求使特區(qū)辦好”?！爸醒霑浱幒蛧鴦赵悍止び晒饶镣揪唧w負責”。對舉辦經濟特區(qū)，又一次在中央取得共識，建設特區(qū)的具體方針、政策和重要措施進一步明確，特區(qū)發(fā)展的步伐自此明顯加快。

主持開放沿海港口城市，促進對外開放向縱深發(fā)展

1982年9月黨的十二大確立了到本世紀末實現工農業(yè)總產值翻兩番的宏偉目標。十二大后，我國進入了改革開放逐步全面鋪開的新階段。1983年冬，谷牧到廣東珠江三角洲考察對外開放工作。在佛山、中山、新會等8個市縣，他看到當地工業(yè)通過引進先進技術、開發(fā)出一批新、優(yōu)產品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展來料加工向中外合辦較大的生產項目發(fā)展；農副產品采用先進種養(yǎng)加工技術，提高了出口創(chuàng)匯能力；基礎設施建設蒸蒸日上。當地干部群眾反映，珠江三角洲迎來了新的黃金發(fā)展時代。谷牧根據這些情況，于1984年1月24日給中央寫了一份《關于珠江三角洲經濟發(fā)展情況的報告》。報告說：十一屆三中全會以來的路線、方針、政策把廣大干部群眾以至海外華僑、華人的積極性大大調動起來了，這種“人和”又把這里雨量大、熱量足的“天時”和土地肥沃、交通方便、臨近港澳國際市場的“地利”優(yōu)勢充分發(fā)揮出來了。他建議因勢利導，進一步落實僑務工作等項政策，以調動各方面的積極性；還提出他準備在翌年春季組織召開相應的會議，討論這些問題，推動對外開放加快步伐。中央對谷牧的報告很表贊同，中央書記處很快予以轉發(fā)。

1984年1月24日至2月16日，鄧小平先后視察了廣東、福建、上海等地，通過對深圳、珠海、廈門3個特區(qū)題詞，充分肯定了經濟特區(qū)取得的成就，明確指出特區(qū)的發(fā)展和經驗證明中央作出建立經濟特區(qū)的決策是正確的，要求把經濟特區(qū)辦得更快更好些。回到北京以后，鄧小平在2月24日召集中央領導同志談話，在談話中對對外開放問題和特區(qū)工作問題，作出重要指示。特別是對經濟特區(qū)的性質、作用和戰(zhàn)略地位作了更為科學的概括。鄧小平指出：“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口”。在這次談話中，他還提出兩條重要意見：一是建立特區(qū)，實行對外開放，要始終明確一個指導思想，就是不是收，而是放；二是可以考慮再開放幾個點，增加幾個港口城市，如大連、青島等，這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。中共中央、國務院把具體組織落實小平意見的任務交給了谷牧。一直致力于推進我國對外開放事業(yè)的谷牧深受鼓舞，再接再厲，加倍辛勤地投入到忘我的工作中去。

3月上中旬，谷牧在天津、大連等地調研后，向中央書記處、國務院建議：1．沿海港口城市的開放，必須與改革體制、改造老企業(yè)相結合；2．考慮到沿海港口城市基礎設施建設欠帳太多，而且在原來體制下行政效率不高，有條件的城市可先辦個小區(qū)，集中搞好投資環(huán)境“硬件”和“軟件”的配套，創(chuàng)造吸引外資的“小環(huán)境”（以后正式命名為“經濟技術開發(fā)區(qū)”）；3．準備開放的沿海港口城市，情況各異，要分類指導，逐個審批開放工作方案，以便扎實起步；4．首要之點是訓練干部、提高認識、更新觀念，防止思想上的盲目性和工作上的表面化。中央領導同志對這些意見表示贊同，并責成谷牧和當時負責中央書記處日常工作的胡啟立，組織召開沿海部分城市座談會，研究討論，進行部署。

座談會于3月26日在北京舉行。到會的有天津、上海、大連、深圳、珠海等市和海南行政區(qū)的負責人以及中央有關部門和有關省、自治區(qū)的負責同志，共90余人。谷牧首先作了引導發(fā)言。在發(fā)言中，他概括了我國實行開放政策五年來的實踐進程，強調要堅決落實小平同志談話精神和中央指示，在對外開放方面邁出更大步伐。他同時指出，開放沿海港口城市，政策性強、國際影響大，需要周密部署，積極扎實地工作。針對準備會議過程中各地提出的問題，谷牧強調：不宜辦新的經濟特區(qū)；所需要資金和物質條件不能指望國家開多大口子；各地要根據條件逐步進行，不能一哄而起；經濟特區(qū)應自加壓力，嚴格要求，走在前頭。會議結束的4月6日下午，鄧小平、李先念特地來到中南海懷仁堂同與會同志見面，并在懷仁堂后園的草地上與大家照了相。鄧小平在與谷牧交談時，一再語重心長地叮囑：搞對外開放關鍵是用明白人，要下工夫訓練干部。5月4日，中共中央、國務院批轉了會議期間由谷牧主持起草并經過五次重要修改的《沿海部分城市座談會紀要》，決定進一步開放上海、天津、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海港口城市，并把廈門特區(qū)擴大到全廈門島和鼓浪嶼。中央在批示中還特別規(guī)定：“中央和國務院委托谷牧同志監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況，并協調、仲裁執(zhí)行中可能出現的矛盾?！敝劣凇斑M一步開放”的含義，谷牧在六屆人大常委會第九次會議上作《關于經濟特區(qū)建設和沿海十四個城市進一步開放工作進展情況的報告》中，曾經有過說明，即“主要包括兩個方面的內容：一是擴大這些城市的自主權，讓他們有充分的活力去開展對外經濟活動；二是對前來投資的外商給予優(yōu)惠待遇，以利于更好地利用外資和引進先進技術。這是我國實行對外開放的又一個新的重大步驟?！?/p>

鄧小平關于特區(qū)和擴大開放問題的談話以及中央文件的發(fā)出，給那些有關興辦經濟特區(qū)是是非非的議論，基本劃上了句號，迎來了對外開放的春天。14個沿海港口城市的開放，更是我國對外開放邁出的空前的一大步。當年10月，小平同志在一個黨內高級干部會議上曾風趣地說，他1984年辦了兩樁大事，一樁是用“一國兩制”的辦法解決香港問題，另一樁就是開放14個沿海城市。

為了具體組織落實14個沿海港口城市的開放事宜，谷牧在此后的近一年時間里，經過督促、協調先后辦了九樁重要的實事：

一是在原來由他主持的特區(qū)工作聯合辦公會議基礎上，建立了沿海開放城市和特區(qū)工作聯合辦公會議；組建國務院特區(qū)辦公室，辦理日常事務。

二是國家計委分別撥給14個沿海開放城市不同數額的外匯使用額度，用于老企業(yè)的技術改造。

三是制訂下達《國務院關于經濟特區(qū)和沿海十四個港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》，規(guī)定沿海開放城市外商投資的生產性企業(yè)的所得稅，減按24％優(yōu)惠稅率征繳。

四是郵電部制訂了1985年前改善沿海城市電信狀況的方案，并付諸實施。

五是將當時由煙臺市代管的威海市視同煙臺市區(qū)，實行沿海開放城市的有關政策；確定山東龍口港對外開放。

六是確定遼寧營口市實行沿海開放城市的部分政策。

七是在深圳舉辦經濟開發(fā)研討會，訓練沿海開放城市的領導干部和涉外經濟事務負責干部，兩期各一個多月，共培訓160余人。

八是在新華社香港分社的支持下，在香港舉辦沿海開放城市、經濟特區(qū)、海南島的投資貿易洽談會。

九是逐個審批14個沿海開放城市的開放工作方案，谷牧在此期間先后到了除連云港、湛江以外的12個城市，進行調研和具體指導。

1984年10月，中央召開了十二屆三中全會，全會作出的《關于經濟體制改革的決定》明確地把實行對外開放確定為我國的一項“基本國策”。這次會議結束不久，國務院領導同志就率有關部門同志去東南沿海一帶考察，研究進一步擴大對外開放的措施和辦法，最后寫出了《關于沿海地區(qū)經濟發(fā)展的幾個問題》的報告。報告形象地提出經濟特區(qū)和沿海開放城市應當在對外開放中發(fā)揮“兩個扇面、一個樞紐”的作用，即形成對內和對外輻射的兩個扇面，經濟特區(qū)和開放城市居中起樞紐作用。報告還進一步提出，應該把珠江三角洲和長江三角洲的一些市縣，開辟為沿海經濟開放區(qū)，比照實行沿海開放城市的政策，以擴大出口貿易為導向，發(fā)展工農業(yè)生產，繁榮經濟。從這兩個三角洲取得經驗后，可在適當時機擴大到北方的遼東半島和膠東半島，北起大連港，南至北海市，構成一個沿海對外開放的經濟地帶。

在研究此事的過程中，谷牧曾應鄧小平之召，于1985年1月4日，專門前往匯報。谷牧先向他介紹了14個沿海開放城市八個多月來的主要進展情況，鄧小平聽了之后說，看起來大有希望。接著又談到珠江三角洲和長江三角洲的開放問題，鄧小平說，這很好嘛！沿海連成一片了。這時，谷牧把他在國務院討論時提的一項建議，向鄧小平作了匯報，即把條件與上述兩個三角洲大致差不多的福建南部的廈門、漳州、泉州一帶的沿海市、縣也列為沿海經濟開放區(qū)。谷牧認為，這既有利于福建的改革開放和經濟發(fā)展，又有利于加強對臺工作。鄧小平對谷牧的建議表示贊同，說：好嘛！再加上閩南“三角洲”！

開放珠江、長江三角洲和閩南廈漳泉三角區(qū)這件事，中共中央、國務院責成谷牧組織有關部門和地區(qū)擬訂具體政策措施，進行部署和貫徹。1985年1月25日至31日，谷牧在北京主持召開有關省、市和部門參加的座談會，討論了工作方針、開放的59個市縣名單、重要政策措施和相應的加強管理的辦法，起草了《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會紀要》。2月18日，中共中央、國務院批轉了這個《紀要》，并要求這三個地區(qū)應通過不斷擴大對外開放，逐步形成“貿—工—農”型的生產結構，即按出口貿易的需要發(fā)展加工工業(yè)，按加工工業(yè)的需要發(fā)展農業(yè)和其他原材料的生產，加強與內地的經濟聯系，帶動內地經濟發(fā)展，成為擴展對外經濟聯系的窗口。至此，我國對外開放由經濟特區(qū)向沿海港口城市及沿海中小市縣梯次推進的態(tài)勢和格局就較為清晰地顯現出來了。

加強督促引導，推動對外開放上水平

在沿海擴大對外開放的推動下，全黨對興辦經濟特區(qū)的共識顯著增強，從1984年起特區(qū)發(fā)展的步伐大大加快。但是，前進中產生的問題也不容忽視，主要是特區(qū)基建規(guī)模鋪得過大，非生產性項目多，產品出口增長慢，外匯支出大于收入；特別是有的特區(qū)熱衷于成為商貿、金融中心，對中央規(guī)定的以工業(yè)為主和出口為主的發(fā)展方針貫徹不力。

為了及時糾正發(fā)展中出現的偏差，從1985年初開始，谷牧連續(xù)主持召開了三次特區(qū)工作會議，研究分析特區(qū)發(fā)展中暴露出來的問題，積極尋求解決問題的辦法和途徑。

1985年2月，谷牧在深圳召開特區(qū)工作座談會。26日會議結束時，谷牧作了重要講話，他指出，特區(qū)發(fā)展不能僅僅滿足于蓋大樓，一定要辦好工業(yè)，也不能只是一般的工業(yè)城市，要建成產品進入國際市場為主的外向型經濟，只有這樣才能真正達到小平同志的要求，成為技術、管理、知識、對外政策的“窗口”。谷牧要求“從現在開始，要爬好一個坡，更上一層樓”。會后，他又從多方面采取措施積極加以推動：一是支持中國社會科學院副院長劉國光率領專家組，前往深圳作外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的調查研究；二是批轉了國家經委副主任袁寶華關于深圳應聯合內地工業(yè)部門創(chuàng)制優(yōu)勢產品的建議；三是請曾在廣東工作、已退居二線的老干部到特區(qū)調查，作有關地方負責干部的工作；四是委托中央財經領導小組顧問周建南和國務院特區(qū)辦主任何椿霖，約請在特區(qū)辦有企業(yè)的工業(yè)各部負責人，到深圳舉行發(fā)展外向型工業(yè)座談會。

5月26日至6月1日，谷牧再次在深圳主持召開了特區(qū)工作會議。參加會議的有廣東、福建兩省的負責人、各特區(qū)的負責人以及中央有關部門的負責同志。與會同志經過幾天的座談、交流和參觀活動，從正反兩個方面認真回顧和總結了特區(qū)興辦以來的經驗教訓。大家一致認為，特區(qū)的進一步發(fā)展，一方面在于如何引進技術密集、知識密集型的項目；一方面在于如何才能發(fā)揮“四個窗口”的作用。這兩個方面困難都很大，但這兩個方面都不能動搖，一定要抓住這兩個重點，才能充分體現和發(fā)揮建立特區(qū)的意義和作用。會議結束時，谷牧作了重要講話，他強調指出：前一段時間同志們干得不錯，得到中央的肯定，人民的贊揚。下一步的困難更大，今后的擔子更重了，十四個沿海開放城市盯著你們，全國也在盯著你們。要推動特區(qū)建設更上一層樓，教育全體干部戒驕戒躁，把步子邁得更踏實，為國家作出更大的貢獻。

為了給特區(qū)制定更切合實際和適應國際市場變化需要的發(fā)展計劃及明確的發(fā)展方向，1985年12月25日至1986年1月5日，谷牧報請國務院批準，在深圳召開全國特區(qū)工作會議。國務院29個部委的負責人以及廣東、福建兩省和深圳、珠海、汕頭、廈門四個特區(qū)的負責干部共200人參加了會議。谷牧在會議上對1985年以來雖經三令五申但各特區(qū)特別是深圳特區(qū)仍然不斷擴大基建規(guī)模，沒有在發(fā)展外向型經濟上“爬坡”、“上樓”，提出了尖銳批評。他說，這些批評的話，我曾經考慮過是不是要公開說，后來決定還是要說，否則就是我的失職。會議經過討論，制訂了特區(qū)建立以工業(yè)為主、工貿結合的外向型經濟的目標，提出特區(qū)的產業(yè)結構以具有先進技術水平的工業(yè)為主；特區(qū)產品以出口為主，爭取1990年前工業(yè)制成品60％以上外銷，做到外匯收支平衡有余；要提高經濟效益，特區(qū)人均國民收入要進入全國前列，在財政、外匯收入上要給國家多作貢獻等等。同時要求按照發(fā)展外向型經濟的需要，不斷深化經濟體制改革，建立和完善在國家計劃指導下以市場調節(jié)為主的經濟運行機制。

會議還討論了特區(qū)發(fā)展外向型經濟需要的有關政策措施，建議國務院批準實行。

會議結束時，谷牧作了總結講話，他強調：各特區(qū)的指導思想和工作重點，要從前幾年“搞基建、打基礎”轉到“抓生產、上水平、求效益”上來。一定要像“拓荒牛”那樣，篤實力行，埋頭苦干，致力于建設具有高度物質文明和社會主義精神文明的外向型的經濟特區(qū)。圍繞這個重點，特區(qū)要認真進行改革，切實加強管理，使各項工作更上一層樓，實現發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉變。2月7日，國務院批轉了這次會議產生的《經濟特區(qū)工作會議紀要》。

這次全國特區(qū)工作會議在總結以往經驗的基礎上，明確了今后特區(qū)工作的任務和重點，對特區(qū)“七五”時期的工作方針、方法、目標都提出了具體要求，為特區(qū)發(fā)展外向型經濟指明了方向，其意義重大而深遠。到1990年，特區(qū)發(fā)展基本上實現了上述目標。當年與1985年相比，工業(yè)產值翻了一番（達到296億元），外貿出口翻了兩番半（達到46．8億美元），出口大于進口12多億美元。

1986年，谷牧在組織引導特區(qū)發(fā)展外向型經濟的同時，還花大力氣狠抓了以健全有關吸收外商投資法規(guī)為重點，改善我國投資環(huán)境的工作。

沿海擴大對外開放后，我國吸收外商投資得到較快發(fā)展。1984—1985兩年，協議外商投資金額和外商實際投資金額，分別相當于1979—1983這五年的1．3倍和1．9倍。但是，投資環(huán)境的“硬件”還不夠配套；行政辦事效率、投資服務質量、涉外經濟法制這些投資環(huán)境的“軟件”，更不適應外資投入迅速增長的情況。尤其是已經投入生產運營的1800多家企業(yè)，在人、財、物、產、供、銷等生產經營條件方面遇到不少實際困難。1986年初，外商抱怨我國投資環(huán)境的聲音驟起，新簽投資項目呈現下降趨勢。

為了扭轉這一態(tài)勢，這年4月，中央財經領導小組決定成立以谷牧為組長、由有關部門負責同志組成的國務院外國投資工作領導小組，負責宏觀指導、督促檢查、協調解決有關問題，組織推動有關經濟立法和司法工作，國務院特區(qū)辦公室擔負領導小組辦公室的職責，辦理日常事務。

遵照中央的指示，谷牧立即組織調查研究，會商有關部門，還征求了當時來京開會的部分省長、直轄市市長的意見，在此基礎上很快起草出文件并報國務院審批。7月12日，國務院據此下發(fā)了《關于進一步改善外商投資企業(yè)生產經營條件的通知》。這個《通知》對前幾年工作中積淀的問題，作了一次集中清理，并提出若干解決的措施。

但谷牧覺得，僅靠發(fā)一個《通知》還遠遠不夠。為了做好鼓勵、引導和吸收外商投資這篇大文章，他指導國務院特區(qū)辦公室，采取與東南亞發(fā)展中國家（地區(qū)）比較研究的辦法，對進一步改善我國投資環(huán)境，理出了這樣三條思路：

第一，境外客商所以來華投資主要是看中我國稅收低、勞務費用低、場地使用費低和市場大。限于我國經濟發(fā)展水平，讓市場有限，應著重發(fā)揮“三低”的優(yōu)勢，使外商投資者感到在中國投資辦廠把產品拿到國際市場上，同樣有很強的競爭力。

第二，發(fā)揮“三低”優(yōu)勢，實行優(yōu)惠政策，要與引導外資投向國民經濟發(fā)展需要的方面緊密結合，重點應是產品出口的企業(yè)，提供了先進技術的項目，將在我國辦廠獲取的利潤再投資的外商。

第三，切實保障外商投資企業(yè)依法自主經營，堅持執(zhí)行合同，不能沿襲管理國有企業(yè)的辦法，動輒進行行政干預。

8月19日，國務院常務會議聽取了谷牧關于上述思路的匯報，一致表示贊同，并責成他抓緊起草一個規(guī)定。谷牧組織有關部門抓緊工作。不到一個月，國務院就審查批準了由他主持起草的《國務院關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，并于10月11日公布?！兑?guī)定》明確提出，對產品出口企業(yè)（年出口值占當年產值70％以上）、先進技術企業(yè)這兩類企業(yè)，在所得稅信貸資金、土地使用費等方面放寬優(yōu)惠條件，共有22條，故后來被簡稱《二十二條》。

為了使這個《規(guī)定》具有可操作性，以便得到切實貫徹執(zhí)行，谷牧又組織國家計委、國家經委、財政部、經貿部、勞動人事部、海關總署、國家稅務局、國家工商行政管理局、國家外匯管理局、國務院特區(qū)辦公室、中國人民銀行、中國銀行、中共中央宣傳部、全國總工會、共青團中央等15個部門，分頭制訂了22個實施細則，包括鼓勵外商投資項目的目錄、建設項目可行性報告的編制和審批、貨物進出口管理、人員因商務出國的審批、貸款發(fā)放、出口企業(yè)和先進技術企業(yè)的考核和確認、稅務征收和減免、外匯調劑和管理、中方從中外合營企業(yè)獲得利潤的分配，以至外商投資企業(yè)的思想政治工作等等。為了把這些“細則”制訂得準確、完善、便于操作和檢查，從1986年第四季度到1987年初，谷牧為此花了很大精力，專門主持召開有關會議達20次之多。到1987年7月，經過反復修改的“實施細則”終于全部出臺。這一工作的完成，不但使我國吸收外商投資工作在法制化軌道上向前邁出了重要的一大步，而且在總的方針政策和具體操作上都有法可依了。從1987年起，外商在華投資持續(xù)上升，促進國民經濟發(fā)展的作用愈益明顯。

指導開發(fā)開放海南島，主持建立海南經濟特區(qū)

我國第二大島海南島的建設和開發(fā)問題，早在80年代初就提出來了。1980年6月30日至7月11日，國務院在北京召開了海南島問題座談會，決定加速海南島的建設。1982年12月，在興辦經濟特區(qū)初步走上正軌后，中共中央、國務院委托谷牧組織有關部門進一步研究海南島的開放開發(fā)問題。谷牧對中央的指示非常重視，他當即就派人去了解情況，醞釀工作方案。

1983年2月，谷牧在隨時任國務院總理的趙紫陽等結束非洲11國訪問后，徑直來到海南島進行調查研究，指示海南要充分利用國內外有利條件，實行對外開放、對內搞活經濟的政策，開創(chuàng)加速海南島開發(fā)建設的新局面。3月，他一回到北京就組織國務院有關部門與廣東省、海南島有關人員具體討論，提出綜合意見，報請中央審議。4月1日，中共中央、國務院批轉《加快海南島開發(fā)建設問題討論紀要》。這個《紀要》明確提出了以實行對外開放促進島內開發(fā)的方針，要求中央和廣東省各有關部門要從人、財、物上積極給予必要的直接支持，同時還決定擴大海南的自主權，在對外經濟合作方面，比照實行經濟特區(qū)的某些做法。

1984年2月，鄧小平在視察深圳、珠海等經濟特區(qū)回京后，提出了用20年時間把海南島的經濟發(fā)展到臺灣的水平的設想。根據這一談話精神，為了加速海南島的發(fā)展，同年5月31日，第六屆全國人大二次會議審議并通過了國務院關于撤銷廣東省海南行政公署、成立海南行政區(qū)人民政府的建議，這樣就進一步擴大了海南的自主權限。

從1983年實行以開放促開發(fā)的方針到成立海南行政區(qū)，幾年下來，海南島的工農業(yè)生產和基礎設施建設有了一定的起色。但是一直負責指導海南開發(fā)開放的谷牧認為，海南雖然成立了有較大自主權的行政區(qū)，但由于仍然隸屬于廣東省，下面又有黎族、苗族自治州，州下面又有縣，行政層次繁多，不利于海南的進一步發(fā)展和吸收外商投資。為此，谷牧向中央建議采取措施進一步加大海南島的開放力度。恰在此時，1987年4月，香港的李嘉誠等幾位華商巨子向谷牧提出，將整個海南島辟為特別行政區(qū)，采取自由港的管理辦法，由港商負責投資開發(fā)。但國務院領導認為，這基本上是“一國兩制”下的香港模式，缺乏可行性，于是責成谷牧進一步研究提出新的方案。5月，谷牧專程前往廣東，與有關同志共同商討，認為香港幾位人士所提辦法，一是國內難以接受，二是海南經濟技術底子薄，基礎設施不健全，也不具備辦自由港的條件。經過仔細研究和討論，谷牧最后提出了《關于海南島進一步開放的一些初步設想》報送中央。谷牧在《設想》中建議，將原來的海南行政區(qū)（包括所轄南海諸島）單獨建省，直轄各市、縣，撤銷海南黎族、苗族自治州，另建一些民族自治縣，同時將海南全省辦成經濟特區(qū)，在經濟政策和經濟管理體制上更放開一些。中共中央、國務院完全同意這個設想，并責成谷牧著手籌辦海南島經濟特區(qū)。

按照中央的指示，谷牧先后同廣東、海南和國務院的25個部門，還有包括錢昌照等在內的多位專家，進行了詳細研究論證工作。經過幾個月的準備，1987年12月8日至11日，由谷牧主持在海口市召開了有國務院所屬16個部門、海南建省籌備組及廣東省負責同志、新華社香港分社和香港中資集團負責人參加的專門會議，就海南島進一步對外開放加快經濟開發(fā)建設的有關方針政策性問題進行了廣泛討論。谷牧在會議總結中歸納了以下五點共識：

一是海南要立足開發(fā)利用島內資源，大力發(fā)展生產，擴大出口，逐步建立有自己特色的外向型經濟；

二是在對外經濟貿易活動方面，建議國家允許外商投資者在海南成片開發(fā)經營土地（租用土地使用權的最高期限延長至70年），對礦產資源和自然資源有償開發(fā)，對國營、集體企業(yè)承包、參股和投標購買；

三是建議國家擴大海南的經濟管理權限和外商投資項目的審批限額；

四是允許海南和國內其他地區(qū)的群眾，以個人集資或合股舉辦工業(yè)生產企業(yè)和零售商業(yè)以及其他社會服務業(yè)，給個體、私營經濟以較大的發(fā)展空間；

五是考慮到海南有個積累資金的過程，建議國家在財政、信貸、稅收等方面，在五年內給予支持，包括從海南征收的能源建設基金全部留給海南安排建設。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務院提出的關于設立海南省和建立海南經濟特區(qū)的議案。隨后，國務院批準下達和公布了谷牧主持制訂的《關于海南島進一步對外開放加快經濟建設座談會紀要》和《關于鼓勵投資開發(fā)海南島的規(guī)定》。從此，海南島揭開了擴大開放、深化改革、加快發(fā)展的新的一頁。

與籌備建立海南經濟特區(qū)差不多同時，1987年下半年，中共中央、國務院還研究，要在對外開放上邁出新的大步。這就是按照1985年初鄧小平明確表示過給予支持的那個思路，將沿海經濟開放區(qū)擴大到長江以北的山東半島、遼東半島、環(huán)渤海地區(qū)和其他沿海地區(qū)，賦予沿海開放地區(qū)（包括經濟特區(qū)、沿海開放城市及其所轄經濟技術開發(fā)區(qū)和廣大的沿海經濟開發(fā)區(qū)）以發(fā)展外向型經濟的戰(zhàn)略任務。在1988年初，由谷牧參與制訂了一份關于加快沿海地區(qū)對外開放和經濟發(fā)展的報告。報告指出，沿海地區(qū)要抓住國際產業(yè)轉移的有利時機，發(fā)揮勞務費用低、加工技術較高、對外交通便利的優(yōu)勢，開展加工出口貿易，積極走向國際市場，并按照國民經濟發(fā)展需要，積極有效地舉辦外商投資企業(yè)，利用外商的資金、技術、信息和銷售網絡，優(yōu)化生產要素組合，加快沿海經濟的繁榮。同時，也可給中西部讓出部分原材料和市場，帶動內地經濟的發(fā)展。

報告送交中央以后，1988年1月23日，鄧小平在報告上批示：“完全贊成。特別是放膽的干，加速步伐，千萬不要貽誤時機?！彼€強調，沿海這個擁有兩億人口的廣大地帶，較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。

為安排這項決策的貫徹執(zhí)行，谷牧組織抓了兩項重要工作。一是指導國務院特區(qū)辦公室代國務院起草了《關于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經濟的若干補充規(guī)定》。二是在廣泛征求意見的基礎上，確定新劃入沿海經濟開放區(qū)的市縣。在此期間，谷牧親自或派人逐個同有關省、自治區(qū)、直轄市負責人研究，報請國務院批準，將沿海234個市縣列入沿海經濟開放區(qū)，若加上先前已經批準的59個市縣，至此沿海經濟開放區(qū)就擴大為293個市縣，面積達42．6萬平方公里，總計2．2億人口。

十年辛勞不尋常，“告別演說”寄厚望

1988年3月，國務院召開沿海地區(qū)對外開放工作會議，研究制定沿海地區(qū)實施發(fā)展外向型經濟的戰(zhàn)略。4日，谷牧在會議上作報告。

谷牧在對我國十年來沿海地區(qū)對外開放的回顧中指出，我國沿海地區(qū)的對外開放是在實踐中不斷擴大和發(fā)展的，是在不斷解決各種矛盾中向前推進的；沿海地區(qū)的開放過程，也就是廣大干部更新經濟思想、學習國際經貿知識、鍛煉開展對外經濟活動本領的過程。十年來，在黨中央和國務院的領導下，沿海地區(qū)利用外資、引進先進技術、拓展外貿出口和各種形式的對外經濟技術合作都取得了顯著進展，形成了“經濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經濟開放區(qū)—內地”這樣一個多層次、有重點的對外開放格局。這就為沿海地區(qū)轉向外向型經濟，參加國際大循環(huán)，積累了經驗，創(chuàng)造了條件。

谷牧還對沿海地區(qū)實施發(fā)展外向型經濟戰(zhàn)略提出了基本指導原則和工作重點，強調沿海地區(qū)發(fā)展外向型經濟，通過國際交換和競爭，提高企業(yè)素質和生產技術水平，不但可以加快沿海地區(qū)經濟發(fā)展，而且將由于先進技術、科學管理經驗和經濟信息等向內地的轉移，帶動中西部經濟的振興，從而為全國共同富裕開辟道路。他要求上海、天津等大中型工業(yè)城市和經濟特區(qū)要走在發(fā)展外向型經濟的前頭，要求他們：在提高輕紡等傳統(tǒng)出口商品質量檔次的同時，要擴大機電產品出口；在加強技術引進、消化、吸收工作中，要增強科技自我開發(fā)能力，發(fā)展高新技術產業(yè)；在吸收外商投資中，要注重與國外大公司發(fā)展合作；在加速本地區(qū)經濟發(fā)展過程中，要加強與內地的經濟聯合。谷牧特別強調擴大開放與深化改革要同時并舉，相互促進，要培育市場體系，健全市場機制，改進行政管理，提高辦事效率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，尤其是投資的“軟環(huán)境”。

在報告的最后，谷牧對我國對外開放的前景做了充滿信心的展望，強調指出：“我國的對外開放工作是按照小平等領導同志的指示，根據中央和國務院的部署，在各個部門、各個地區(qū)的努力之下，逐步開展，扎實前進的?，F在的局面，已經同十年前我接受國務院委托，開始承辦這項工作時相比，大不一樣了?！彼麍孕旁谝延械某煽兒徒涷灥幕A上，再經過十年奮斗，沿海地區(qū)的對外開放一定會取得新的豐碩成果，外向型經濟在沿海地區(qū)將會變成活生生的現實，“我有這個信心，我想同志們也會有這個信心，并且下定決心去創(chuàng)造這個未來！”

谷牧因年事已高，在當年中央人民政府換屆時將離開國務院領導崗位。當時消息已傳開，因此，他的這個報告被出席會議的對外開放戰(zhàn)線的同志們稱為“告別演說”。谷牧報告結束時，會場響起了長時間的熱烈掌聲，以表達人們對這位十年來在對外開放第一線勤勉操勞，為我國開放事業(yè)作出重要貢獻的老領導的崇高敬意和謝意。

(責任編輯：吉 安)■