我讀《比較憲法學(xué)新論》

張黎群

趙樹民的力作《比較憲法學(xué)新論》于千禧之年出版問世,可謂是法學(xué)領(lǐng)域中的一件盛事。這部專著的作者,是一位己屬耄耋年歲的老法學(xué)家、老共產(chǎn)黨員。他為這部六十多萬字的傳世之作耗去十六年時(shí)光,勤學(xué)鉆研,專心致志,傾注大量心血。

我將這部書認(rèn)真地通讀了一遍,因?yàn)橄粔?領(lǐng)會(huì)粗淺,還難以作出比較全面、深刻、恰如其分的評(píng)價(jià)。我初步認(rèn)為這部書的主要特色是理論與實(shí)際緊密聯(lián)系,實(shí)事求是地進(jìn)行憲法“比較”。有比較才有區(qū)別。作者憑藉著廣博的古今知識(shí)和深厚的法學(xué)功底,切實(shí)掌握和善于運(yùn)用國(guó)內(nèi)外有關(guān)法學(xué)的資料,進(jìn)行全面、系統(tǒng)地科學(xué)分析比較,尋找出規(guī)律性的東西。所以,它深刻地總結(jié)了國(guó)內(nèi)外有關(guān)憲法方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);勇敢地富于遠(yuǎn)見卓識(shí)地提出了有關(guān)法制建設(shè),特別是在憲法實(shí)施過程中的建議和措施。這無疑對(duì)于我國(guó)正在積極推進(jìn)法制建設(shè)有重要的理論指導(dǎo)意義。

這部書,自始至終都以馬克思主義為指針,從實(shí)際出發(fā)提出問題,從而解決問題。

回顧我國(guó)建國(guó)以來五十多年的法制憲法建設(shè)史,我們?cè)?jīng)歷過認(rèn)識(shí)不足,乃至抵制執(zhí)行的錯(cuò)誤。新中國(guó)1954年制定了建國(guó)以來首部《憲法》,這部《憲法》的制定是有充分的科學(xué)根據(jù)的,反映了以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民的意志?？上茨苷J(rèn)真而有力地貫徹執(zhí)行。自從1957年整風(fēng)反右運(yùn)動(dòng)起,政治運(yùn)動(dòng)一個(gè)接連一個(gè),公民的合法權(quán)益得不到保障,“權(quán)大于法”,“官大于法”,《憲法》成了一紙空文,無從捍衛(wèi)以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民的利益。

針對(duì)這種情況,作者就憲法的階級(jí)性和科學(xué)性的統(tǒng)一作了一則論述,他說:“法的階級(jí)性是法的內(nèi)核,法的科學(xué)性是法的根源。當(dāng)法愈是能科學(xué)地反映那個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件的要求時(shí),那個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的意志體現(xiàn)就愈充分,那個(gè)法也愈有助于那個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的鞏固和生產(chǎn)力的發(fā)展,也就愈能體現(xiàn)其階級(jí)性?！x開了科學(xué)性也就失去了階級(jí)性?！?/p>

在這部書中,作者用一章的篇幅,不惜筆墨地詳盡論述“憲法意識(shí)”。他首先引證列寧關(guān)于憲法的著名定義:“什么是憲法?憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。真正承認(rèn)這些權(quán)利的保障在那里呢?在于人民意識(shí)到并且善于爭(zhēng)取這些權(quán)利的各階級(jí)力量?！?/p>

這就指出,保障憲法實(shí)施的力量,就在于“意識(shí)到”。什么叫“意識(shí)到”?就是在人民的腦子里確立憲法中寫的自己的權(quán)利是神圣的,是不能受侵犯的。這又謂之曰“覺悟”。受了侵犯怎么辦?就團(tuán)結(jié)起來爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)權(quán)利。如果人人都具有“憲法意識(shí)”,那就具有實(shí)現(xiàn)法制的思想力量了。

我們國(guó)家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政權(quán),是奉行人民權(quán)利高于一切的國(guó)家?？墒?要把這個(gè)“高于一切”化為現(xiàn)實(shí),實(shí)非易事。一定要樹立較長(zhǎng)時(shí)期的斗爭(zhēng)思想。為什么呢?眾所周知,中國(guó)有數(shù)千年的專制主義的傳統(tǒng),這注定人治與法治、專制與民主的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、曲折的,有時(shí)甚至是激烈的、殘酷的。

首先,要切實(shí)地有力地預(yù)防干部變質(zhì),將手中的權(quán)力化為謀私工具。有的干部不再是人民的勤務(wù)員,而成了人民的老爺;由公仆變成了專制主式的人。這是為什么,原因何在?在這里,作者勇敢而明確地提出了同化和異化的問題。他指出這本來是哲學(xué)中一對(duì)常用的辯證概念,但是,長(zhǎng)時(shí)間以來,理論家和執(zhí)政者,認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家不會(huì)異化,這顯然是違背科學(xué),違背規(guī)律的。蘇聯(lián)、東歐變色倒旗,完全否定了社會(huì)主義國(guó)家“不會(huì)異化”論。

其次,全黨全民,大家都來主動(dòng)加強(qiáng)“憲法意識(shí)”。由于缺乏“憲法意識(shí)”所帶來的災(zāi)難,人們?nèi)杂洃洩q新?！拔母铩敝?劉少奇同志面對(duì)紅衛(wèi)兵的瘋狂暴行說:“你們這樣做,是違背憲法的。”這是莫大的悲劇,親自主持在人代大會(huì)上通過《中華人民共和國(guó)憲法》的國(guó)家主席竟然也得不到憲法的保障!

十一屆三中全會(huì)后,制定了新的憲法,在黨的總綱中也明確規(guī)定:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。

近年來,人民的憲法意識(shí)、法律意識(shí)有較大的加強(qiáng)。但是,必須清醒地看到,全民族的憲法意識(shí)的教育、培養(yǎng)、提高和訓(xùn)練,尚須作更大的努力。特別是要在全體黨員、全體干部中強(qiáng)化憲法意識(shí),讓人民群眾學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己,勇敢地和違反憲法、違反法律的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。這是關(guān)系黨、國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。

這部書從理論與實(shí)踐統(tǒng)一的高度,提出“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的貫徹執(zhí)行問題。

眾所周知,十一屆三中全會(huì)后,我國(guó)那種“無法可依”或“有法不依”的不正常狀況大有改善。由于大力促進(jìn)民主與法制建設(shè),立法方面的成績(jī)尤為喜人。但是,目前在現(xiàn)實(shí)生活中存在的一個(gè)突出問題是“不依法辦事的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍”。

這是一個(gè)嚴(yán)重的缺陷,必須認(rèn)真解決。作者引用列寧在十月革命后一針見血地指出:“假如我們以為寫上幾百個(gè)法令,就可以改變農(nóng)村的全部生活,那我們是十足的傻瓜”。提醒我們千萬不要陷入“十足的傻瓜”的泥坑里。

應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí):法制建設(shè)是包括“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的全過程?！坝蟹梢馈敝皇欠ㄖ平ㄔO(shè)的一半,后面這三句話,則是更重要的一半。后一過程兌現(xiàn)了,才是大功告成了。正因?yàn)槿绱?在這后一半過程中,涉及的人和事便更具體、更復(fù)雜、更尖銳、更突出。這表現(xiàn)為,一邊要嚴(yán)格執(zhí)法,懲惡揚(yáng)善;一邊要蒙混過關(guān),破壞法紀(jì)。于是,圍繞利害關(guān)系,什么“關(guān)系網(wǎng)”呀,“保護(hù)層”呀,“人情風(fēng)”呀,都會(huì)登臺(tái)表現(xiàn),不一而足,形成了在執(zhí)法過程中的干擾與反干擾的斗爭(zhēng)。這個(gè)斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、激烈的。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這個(gè)必然性。

如此看來,我們面臨的問題非常尖銳,要建成法治國(guó)家,就要堅(jiān)決執(zhí)行“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的方針。不這樣做,所謂建設(shè)法治國(guó)家,就是一句空話。作者在書中提出黨的問題,他要求:“以憲法為中心的法制工程建設(shè)和執(zhí)法工程建設(shè)應(yīng)和黨的建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)相聯(lián)系”。

這個(gè)命題完全對(duì)。我們黨一定要堅(jiān)定不移地領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè),一定要切實(shí)端正黨風(fēng),調(diào)動(dòng)起各方面力量,嚴(yán)肅黨紀(jì),認(rèn)真執(zhí)法。不管是誰,違反了憲法和法律都必追究,真正做到“法律面前人人平等”。以黨的建設(shè)來領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)法制建設(shè),那我們將無往不勝,我們就能徹底贏得群眾。

這部書中就社會(huì)主義民主、監(jiān)督與法制建設(shè)的關(guān)系,以及發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主同發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的關(guān)系,也作了深刻的闡述。

發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,都列入了憲法,明確了建設(shè)社會(huì)主義的高度民主是我們的總目標(biāo)之一。

經(jīng)濟(jì)體制改革是一場(chǎng)革命,是新體制和舊體制的革命。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主以調(diào)動(dòng)全民的革命精神來完成這一偉大使命自然是我們的應(yīng)有課題。沒有億萬人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,一切都將落空。社會(huì)主義民主,是我們無產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家制度,也是我們黨的生命力的源泉。我們從國(guó)家制度和黨的制度來考察民主問題,就會(huì)認(rèn)識(shí)到,削弱或破壞社會(huì)主義民主,就有使無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家制度和黨的制度變質(zhì)的危險(xiǎn)。

那么,用什么來保障社會(huì)主義民主的順利實(shí)施呢?根本的一條就是將社會(huì)主義民主建設(shè)同社會(huì)主義法制建設(shè)緊密結(jié)合起來,使社會(huì)主義民主制度化,法律化。

由此可知,社會(huì)主義民主是建立法制的前提,法制是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)與保障。加強(qiáng)民主和健全法制,是與建設(shè)高度社會(huì)主義民主的任務(wù)有機(jī)聯(lián)系著的兩個(gè)方面,缺一不可。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的關(guān)鍵就在于要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。讓黨員勇于發(fā)表意見:積極批評(píng)違反黨章、破壞黨紀(jì)的言行;廣泛地、真實(shí)地反映人民的疾苦和要求。根據(jù)來自人民群眾的意見,加以分析、取舍、綜合、提煉,從而形成正確的路線、方針、政策以及反映給立法部門。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和黨內(nèi)民主,必須徹底消滅家長(zhǎng)制作風(fēng)?！安粡氐紫麥邕@種家長(zhǎng)制作風(fēng),就談不上什么黨內(nèi)民主,什么社會(huì)主義民主?！?鄧小平)作者在書中也提出了相應(yīng)措施。

人民當(dāng)家作主,選出自己信得過的德才兼?zhèn)涞拇斫M成國(guó)家機(jī)關(guān),來替人民和國(guó)家辦事。這里還有一個(gè)重大問題,就是對(duì)權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督,使其不會(huì)中途變色,腐敗起來。

為什么必須對(duì)權(quán)力加以監(jiān)督?權(quán)力具有二重性:一重是,使權(quán)力切實(shí)代表人民利益;另一重是,權(quán)力為個(gè)人、少數(shù)人壟斷。權(quán)力濫用,廣大人民無有效的途徑加以監(jiān)督,就會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展,甚至產(chǎn)生社會(huì)混亂,人民遭殃。目前,濫用權(quán)力的現(xiàn)象,時(shí)有發(fā)生。這必須引起重視嗎。

監(jiān)督權(quán)力,應(yīng)一物降一物,以權(quán)制權(quán)。這是一種帶有強(qiáng)制性的活動(dòng),必須有另一種權(quán)力作后盾。作者在《比較憲法學(xué)新論》中的第六編中,專門論述了憲法監(jiān)督,提出要把監(jiān)督憲法實(shí)施作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓。在人大之下應(yīng)設(shè)立一個(gè)相應(yīng)的得力機(jī)關(guān),設(shè)立相應(yīng)的專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),專門審查立法前和立法后的各種法規(guī)、法律、條例、規(guī)章是否執(zhí)行,有無違法現(xiàn)象等等。此外,作者還談到要有監(jiān)督法和監(jiān)督程序法。

趙樹民同志以近八十高齡充滿對(duì)國(guó)家法制建設(shè)的熱忱,寫出一部巨著,實(shí)在是“烈士暮年,壯心未已”。我希望還有后續(xù)部隊(duì)繼續(xù)前進(jìn),還有高齡學(xué)人挺力而出,讓我們國(guó)家的法制建設(shè)益臻完美。

(《比較憲法新論》趙樹民著,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年3月版,42.00元)