創(chuàng)建青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)

青藏高原森林草地的生態(tài)價值是一種包含人類抽象勞動在內的無形勞動生態(tài)產(chǎn)品，需要抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，創(chuàng)建新型的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，探索使生態(tài)效益價值得到市場實現(xiàn)的有效方式。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的組建需要在宏觀上作好三方面的工作：一是明確資源性資產(chǎn)的基本特性，包括認識資源性資產(chǎn)的價值含義，確認青藏高原資源性資產(chǎn)主要安體，掌握無形勞動生態(tài)產(chǎn)品使用價值特點。二是搭建環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)組織框架，要求集中力量抓好幾個重要生產(chǎn)部門；三是營造環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運作的市場氛圍，主要涉及市場結構、市場行為和市場績效三個基本范圍，以及為該產(chǎn)業(yè)順利運作而制定的一些政策保證。

關鍵詞：青藏高原資源性資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)運作

作者王天津，1952生，中央民族大學經(jīng)濟學院副院長、少數(shù)民族經(jīng)濟研究所所長，副教授。地址：北京市，郵編100081。

青藏高原面積250萬平方公里，平均海拔在4000米以上，是地球上一個獨特的江河源區(qū)和氣候調節(jié)區(qū)，它的生態(tài)價值高于人類使用現(xiàn)有技術能夠從中獲取的經(jīng)濟價值；作為西部大開發(fā)的重點區(qū)域之一，那里又是少數(shù)民族聚居區(qū)域，從事經(jīng)濟建設所要處理的事務較為復雜。由于環(huán)境建設的效益在市場經(jīng)濟條件下具有“公共產(chǎn)品”的性質，如何使植樹種草等工程的運作符合價值規(guī)律，就是當前的一個重大研究課題。本文提出應當運用可持續(xù)發(fā)展理論，依據(jù)市場經(jīng)濟法則，創(chuàng)建一個新型的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)體系，以此作為貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項措施，促進高原社會經(jīng)濟文化全面發(fā)展。

一、明確青藏高原資源性資產(chǎn)的基本特性

環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在于現(xiàn)實社會，而且內容很多，例如風光旅游就是該產(chǎn)業(yè)的典型行業(yè)。本文主要是從區(qū)域環(huán)境建設的角度重點闡述生態(tài)環(huán)境價值的產(chǎn)業(yè)化運作在青藏高原的可行性。建立環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)要從資源性資產(chǎn)的價值認定人手。

1．正確認識資源性資產(chǎn)的價值含義。自然資源是人類生存的基礎，是社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提條件之一。在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下，人類活動已經(jīng)遍布地球每一個角落，沒有打上人類勞動烙印的自然資源已寥寥無幾，也就是說各種自然資源是有產(chǎn)權界限的。同時，科學研究證明，不僅以組成生態(tài)系統(tǒng)的自然資源要素為原料而制造出來的商品，如木材、糧食等是社會急需的，而且生態(tài)系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的生態(tài)效益，例如水土保持、調節(jié)氣候、防風固沙等，也對社會生產(chǎn)與人民生活起著重要作用，它們是有價值的，可以稱之為一種資源性資產(chǎn)。國家國有資產(chǎn)管理局于1995年5月10日發(fā)布了《關于轉發(fā)(資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見(試行))的通知》，對于什么是資源性資產(chǎn)以及如何保護利用，作出了國家權威性的法律規(guī)定。該法規(guī)第十二章第105條規(guī)定：“資源性資產(chǎn)是指由自然因素形成的，具有開發(fā)價值的一切經(jīng)濟資源。它由特定主體排它性地占有。資源性資產(chǎn)存在于自然界，它一經(jīng)開發(fā)、加工后，即轉化為非資源性資產(chǎn)?！眹曳ㄒ?guī)的闡述文字簡練，意義表達十分明確。有“地球第三級”稱謂的青藏高原在自然環(huán)境方面具有極其特殊的位置，是地球上一個獨特的江河源區(qū)和氣候調節(jié)區(qū)，這些作用是由青藏高原具有的一系列獨一無二的自然功能所聚合而成的，它們主要包括出自地形地貌的熱力作用和動力作用。對于這些作用，我們雖不能直接利用，但是它們就是一種資源性資產(chǎn)。而且深刻認識這類資產(chǎn)的特性，以環(huán)境建設為基礎，調整現(xiàn)有的經(jīng)濟結構，可以創(chuàng)立新型的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，此種經(jīng)濟發(fā)展形式也與西部大開發(fā)以環(huán)境保護和建設為基礎戰(zhàn)略的結構相吻合。

2．確認青藏高原資源性資產(chǎn)主要實體。大量科學資料表明，青藏高原生態(tài)環(huán)境的好壞與高原地表的綠色植被狀況息息相關。當高原地表的綠色植被遭到大面積破壞之后，青藏高原對北半球生態(tài)循環(huán)的調節(jié)影響就會朝著不利于現(xiàn)代人類生存的方向發(fā)展，其典型性后果是高原本身和周邊地區(qū)與國家的水旱災害頻繁發(fā)生。反之，綠色植被覆蓋面積越大，原有調節(jié)影響發(fā)生紊亂的幾率就越小，人們的環(huán)境安全系數(shù)就會大幅度提高。連綿的森林與無邊的草地是青藏高原特色非常鮮明的資源性資產(chǎn)。受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的制約，在青藏高原或在西部的其他一些地區(qū)，人們開發(fā)利用森林和草地的主要目的是獲取木材，發(fā)展畜群，而這些只是有形的經(jīng)濟產(chǎn)品。對于森林和草地產(chǎn)出的涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候等無形的資源產(chǎn)品，人們往往加以忽略，而且長期用竭澤而魚的方式開發(fā)特定的有形經(jīng)濟產(chǎn)品。這種過度開發(fā)違反了自然規(guī)律，其結果恰好適得其反。恩格斯明確指出：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！睙o視環(huán)境，等于自毀。許多事實早已證明，高原的奇異自然風光能吸引大量游客，高原特殊的土壤、氣候環(huán)境能產(chǎn)出療效神奇的草藥，高原強烈的陽光、常年大風可以用來發(fā)電。而當前大規(guī)模開展的植樹種草工程，其目標就是充分利用綠色植被調節(jié)生態(tài)的自然功能，恢復高原日益失衡的生態(tài)循環(huán)，建立能夠保障長江、黃河中下游廣大國土生態(tài)安全的綠色屏障。毫無疑義，這種用強化投入的方式來換取的綠色，無疑是一種包含人類抽象勞動的價值形態(tài)的無形勞動生態(tài)產(chǎn)品。換言之，有形經(jīng)濟產(chǎn)品和無形勞動生態(tài)產(chǎn)品都是人類社會不可缺少的物質基礎。由于無形勞動生態(tài)產(chǎn)品是人們在20世紀后期出現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展理論指引下才有目的地生產(chǎn)的，所以它們的生產(chǎn)首先顯示出了人類科學理論與技術的偉大進步，同時還表現(xiàn)了資源性資產(chǎn)的某種特殊功能已逐漸引起人類重視。在市場條件下，無形勞動生態(tài)產(chǎn)品要達到優(yōu)質、高效、低耗的目標，必須進入市場交換場所，即實行無形勞動生態(tài)產(chǎn)品市場化，這就是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運作要實現(xiàn)的基本目標。

3．掌握無形勞動生態(tài)產(chǎn)品使用價值特點。作為一種物的生態(tài)產(chǎn)品的使用價值領域是很寬廣的。馬克思說過：“每一種特定物都是許多屬性的總和，因此可以在不同方面有用，發(fā)現(xiàn)這些不同方面，從而發(fā)現(xiàn)多種物的使用方法，乃是歷史的事情?！敝挥兄鸩郊由顚μ囟ㄎ锏睦斫猓拍芨玫亻_發(fā)利用它。依照現(xiàn)有的科學技術水平，青藏高原無形勞動生態(tài)產(chǎn)品使用價值表現(xiàn)出如下幾個特點。一是整體有用性。無形勞動生態(tài)產(chǎn)品是作為一個系統(tǒng)整體性地表現(xiàn)其價值，如森林可調節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源。這就是它們成為江河源與生態(tài)源的重要原因之一。二是空間固定性。自然資源具有一定的地域性。青藏高原只能是歐亞大陸的江河源區(qū)，而不能是美洲大陸的江河源區(qū)，所以，無形勞動生態(tài)產(chǎn)品也只在特定地域內形成和發(fā)揮作用，所以要求有特殊政策來管理。三是用途多樣性。一般來講，自然生態(tài)的使用價值可以同時滿足多種社會需求，如江河生態(tài)系統(tǒng)在提供漁產(chǎn)品之時，它還具有水路運輸、水力發(fā)電和調節(jié)氣候等用途。因此，無形勞動生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)利用空間很大。四是持續(xù)有用性。江河生態(tài)系統(tǒng)的使用價值只要科學利用，其多種功效可以長期存在與永續(xù)利用。這就是說，無形勞動生態(tài)產(chǎn)品的使用潛力大、周期長，投資回報率高。五是共享性。無形勞動生態(tài)產(chǎn)品的使用權公眾可以共享，所有者和非所有者對其使用權利在現(xiàn)實社會里是同等無區(qū)別，即使是前者不愿意，也無法阻止后者的使用。這就要求人們必須制定嚴密科學的制度，用以保證投資者的利益不受侵犯?？傊瑹o

形勞動生態(tài)產(chǎn)品使用價值多樣化的特點給人們的開發(fā)和利用留下了廣闊的選擇空間；同時，已經(jīng)無數(shù)次顯現(xiàn)的市場經(jīng)濟規(guī)律早已用其特有的方式強烈地表示出來：在商品交換和市場競爭條件下，任何一個生產(chǎn)部門都必須產(chǎn)業(yè)化，而且要形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，否則，無論是生產(chǎn)者有多么美好的意愿，還是推出了多么完美的產(chǎn)品，都沒有長久的生命力。如此來看，建立青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)已是箭在弦上，不得不發(fā)。

二、設立環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的組織框架

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略安排已將保護世界著名的大江大河上游生態(tài)環(huán)境的重任交給青藏高原各族人民，于是依照可持續(xù)發(fā)展理論調整改造原有產(chǎn)業(yè)結構，重新設計和建立環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，便成為這個區(qū)域當前的重要工作。

由于歷史與地理等方面的原因，青海、西藏兩省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構依然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而且很多領域效率低下，危及生態(tài)平衡，因而改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就成為建立環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的主要方式。需要以新思維做指導，采取新政策，在幾個重要的領域內實施突破。就目前地方實際情況來講，環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)應由這樣一些重要生產(chǎn)部門組成：生態(tài)林(草)業(yè)、風光旅游業(yè)、清潔能源業(yè)、綠色食品業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、中國民族醫(yī)藥生產(chǎn)、自然保護區(qū)管理、綠色通道建設、水利氣象服務業(yè)等。這些生產(chǎn)經(jīng)營部門的運轉，無一不同生態(tài)環(huán)境緊密相聯(lián)，而在青藏高原更是特色鮮明。以下舉幾個例子說明該產(chǎn)業(yè)運作的情況和出現(xiàn)的問題。

1．生態(tài)林(草)業(yè)。退耕還林還草，建設大面積的生態(tài)林地草地，遏制生態(tài)惡化趨勢，這是西部大開發(fā)的標志性工程，也是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的主要運作領域。自1998年起，青海省全面停止采伐天然林，到2000年底，天然林保護試點工程完成封山育林31．5萬公頃，人工造林9，500公頃，人工更新造林4．5萬公頃，成績顯著。由于這項工程涉及面廣，工作中也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為林種栽培比例方面。在市場經(jīng)濟條件下，生態(tài)林的功效表現(xiàn)較為遲緩，因此，青海省一些州(地)、縣(市)在實際工作中傾向建設經(jīng)濟林，部分農(nóng)戶期盼獲取短期和局部效益。可是實踐表明，因為經(jīng)濟樹木的生長需要較寬的植株間距等條件，所以過多栽種經(jīng)濟林不利于實現(xiàn)保護水土的目標，這在江河上游地區(qū)是危險的舉動。栽種多種經(jīng)濟林的傾向在西部其他地區(qū)同樣存在。為了保證退耕還林還草工作健康有序地開展，國務院頒發(fā)了《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(fā)[2000]24號)，這個重要文件第6條明確規(guī)定：“要堅持營造生態(tài)林為主，而且不許自行砍伐。各部門、各地區(qū)要抓緊進行調查研究，對生態(tài)林和經(jīng)濟林的比例作出科學規(guī)定，生態(tài)林一般應占80％左右?！睙o疑，保證生態(tài)林建設面積，樹立全國一盤棋的觀念，這是新型的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)首先需要解決的重要難題。

2．中國民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代，國際國內掀起了一場“回歸自然”的熱潮，人們紛紛追求綠色消費，在醫(yī)療保健方面更是愿意從化學類西藥轉向傳統(tǒng)的中藥。因此，中國傳統(tǒng)天然草藥日益受到青睞，國內外市場需求量不斷擴大。屬于我國民族醫(yī)藥寶庫的藏醫(yī)藥近些年來在海內外市場上的聲譽極好。青海省目前已有一批中藏藥、藏藥生產(chǎn)企業(yè)，藏藥產(chǎn)品制作和銷售態(tài)勢良好，利潤不斷攀升。2000年9月30日，在西寧市舉行了國家級西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)揭牌儀式，這是青藏高原第一個高規(guī)格的開發(fā)區(qū)。通過國家批準的開發(fā)區(qū)規(guī)劃明確指出，藏醫(yī)藥、高原綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)建設的重點。“道地”的草藥原料產(chǎn)出與生態(tài)環(huán)境息息相關。只有在特殊的雪域高原環(huán)境里，才能生長出冬蟲夏草、藏紅花等神奇的藥用植物，用它們制作的藥才是療效很高的珍貴藏藥，能治療多種疑難疾病。而這個過程處處顯示了環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的功效與價值。國務院于1999年8月4日批準實施《國家重點保護野生植物名錄(第一批)》，規(guī)定屬于真菌類麥角菌科的冬蟲夏草為國家Ⅱ級重點保護野生植物。位于青藏高原東部邊緣的四川省甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州地勢氣候適宜冬蟲夏草生長，其價格不斷上漲。以成都市著名的荷花池藥材市場每年4月的行情為準統(tǒng)計，1985年，每公斤四川產(chǎn)的蟲草統(tǒng)貨為400元，到了2000年，其價格漲到12，000元，而西藏產(chǎn)的同類產(chǎn)品升到16，000元，等級價高達20，000元?？梢姳Ｗo與開發(fā)蟲草經(jīng)濟利潤極大，而由此也能領略環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3．花卉生產(chǎn)。花卉栽培在我國有著悠久的歷史。將傳統(tǒng)的個人家庭花卉種養(yǎng)，開發(fā)為一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，這是國家依據(jù)西部一些省、區(qū)的地方環(huán)境資源特點而采取的戰(zhàn)略舉措。位于青藏高原東南邊緣的云南省迪慶藏族自治州擁有特殊的高原地理氣候環(huán)境，凡是春夏季節(jié)到那里的人無不為草原上盛開的鮮花所迷戀傾倒，花的海洋使迪慶神秘的“香格里拉”景色更加美麗。梅里雪山下的許多野生花卉更是花型奇特、芳香怪異，顯示出獨特的魅力。它們不僅在觀賞上具有獨特性，而且在遺傳上也是獨一無二的種質類型。一些高原特有的花種在昆明市斗南花卉交易市場身價很高，國內外客商競相爭購。國務院曾專門頒發(fā)對云南省的國辦函[2000]67號文件，其中明確指出：“要使云南的花卉盡快發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)并進入國際市場，這是云南落實西部大開發(fā)的一件大事，你省要當作戰(zhàn)略問題抓好”。云南省2000年的花卉產(chǎn)品銷售額達22億元，產(chǎn)量與市場占有率占全國同類的50％；花卉企業(yè)310家，建起了國內首創(chuàng)的依靠生態(tài)環(huán)境發(fā)展花卉生產(chǎn)的示范園區(qū)，其中迪慶州提供的奇花為全省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展立下了功勛。

4．自然保護區(qū)。建設自然保護區(qū)，不僅可以保護生物多樣性和自然遺跡，維持基本生態(tài)過程，而且能夠促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會文明事業(yè)進步。而這項工作就是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的運作領域。到2000年底，全國已經(jīng)建立自然保護區(qū)1227個，總面積達到9820．8萬公頃，約占陸地國土面積的9．85％，超過國家確定的“九五”目標。全國有15個自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織的“人與生物圈”保護網(wǎng)絡，有7個被列為國際重要濕地。截至1999年末，國務院批準建立的國家級的自然保護區(qū)有136個，而在西部大開發(fā)全面實施第一年的春天國務院就發(fā)布文件，批準在西部地區(qū)建立12個國家級自然保護區(qū)，幾乎接近歷年建立的國家級保護區(qū)總和的1／10，其中包括西藏的羌塘高原和青海的循化縣孟達。當年8月19日，青海省又建立了“三江源自然保護區(qū)”，面積為31．8萬平方公里，是國內面積最大的自然保護區(qū)。青海省有野生鳥類292種，野生獸類110種，分別占全國同類種總數(shù)量的1／4和1／6，其中有國家級和省級保護野生動物110種。該保護區(qū)對保護原始森林、珍稀野生動植物，還有高原湖泊濕地、江河源流生成均具有十分重要的意義。國家主席江澤民特地題寫了三江源紀念碑詞。同時，三江源工程又是一個經(jīng)濟性質很強的綜合項目，共涉及青海全省5個州、1個地區(qū)、1個市的37個縣(市)和1個森工企業(yè)，既需要大量的資金投入，也將有很多工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出。依據(jù)青海省有關部門作出的“植樹種草、保護三江源區(qū)”規(guī)劃，自新世紀開始到2010年，要采取各種措施使

江河源區(qū)的98．3萬公頃天然森林切實得到保護，完成封山育林5．9萬公頃，飛機播種造林27．3萬公頃，人造林1．5萬公頃，分流和重新安排富余森工企業(yè)人員4946人。為此，青海省政府于2000年末頒布了一個重要的地方性文件，即《黃河、長江源頭重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綱要》，全面啟動江河源區(qū)的保護工作。這份文件表現(xiàn)的總精神是，自然保護區(qū)的經(jīng)營要步入規(guī)范化、法制化的軌道，尤其是提高保護區(qū)機構和能力建設，提高工作的科學性；工作著眼點應當是著重質量建設，追求生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益協(xié)調一致。

總之，藏醫(yī)藥、花卉生產(chǎn)靠的是青藏高原純自然、無污染、無公害的天然環(huán)境，退耕還林還草、建設自然保護區(qū)則是為了維護和恢復那種天然環(huán)境。兩類生產(chǎn)方式異曲同工，都是以環(huán)境建設為中心，都屬于環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)領域。同時，這個產(chǎn)業(yè)在運行過程中離不開高新科學技術手段的支持，而諸如生態(tài)花卉示范園和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)則是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅強后盾。這條道路可以將青藏高原傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)逐步改造為現(xiàn)代化商品生產(chǎn)，培育特色品牌、生產(chǎn)出大量具有國內和國際市場競爭力的產(chǎn)品，從而使那里的山川秀美、經(jīng)濟繁榮。

三、營造環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運作的市場氛圍

商品經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，凡是一個產(chǎn)業(yè)在某個領域內誕生之后，該產(chǎn)業(yè)的運作就一定要符合客觀經(jīng)濟規(guī)律。對此，國家制定了明確的政策。國家國有資產(chǎn)管理局曾以國資辦發(fā)[1997]23號文件形式頒發(fā)了一個系統(tǒng)性政策，即國家國有資產(chǎn)管理局和財政部的聯(lián)合文件《關于印發(fā)(國有資產(chǎn)管理工作“九五”規(guī)劃)的通知》。該文件第36條規(guī)定了“構建資源性資產(chǎn)管理基本框架”的基本原則，提出了“對國有資源實行資產(chǎn)化管理要實現(xiàn)四個目標”，其中第二個目標是：“國有資源業(yè)由事業(yè)型運作轉變?yōu)榻?jīng)營型運作，使資源的培育、保護和更新、發(fā)展走上良性循環(huán)軌道，實現(xiàn)資源的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步增長?！痹谀壳暗氖袌銮闆r下，要實現(xiàn)國家規(guī)定的這個可持續(xù)發(fā)展目標，環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運作要自我約束在三個基本范圍內進行，即市場結構、市場行為和市場績效，其中，優(yōu)勢資源主導和社會需求主導是產(chǎn)業(yè)組織形成和結構變化的主要動力。盡管上述事實表明，青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運作取得了一些成績，但是與那里生態(tài)環(huán)境蘊藏的經(jīng)濟潛力相比，仍然有一定的差距。其重要原因之一就是該產(chǎn)業(yè)運作脫離了三個基本范圍。

1．市場結構。商品經(jīng)濟活動中的產(chǎn)業(yè)市場內部有許多組織成分，彼此之間構成了不可分割的相互聯(lián)系，它們包括賣方之間、買方之間以及買賣雙方之間的相互關系，左右這類關系的深層次因素就是產(chǎn)業(yè)的市場結構。一般來講，市場進入障礙、市場集中度和產(chǎn)品差別化程度對市場結構的影響很大。因此，作為一個性質特殊的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，首先研究其運作的市場進入障礙具有特別重要的意義。青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)面臨巨大的市場需求，其本身的潛力極大，但組建和進入市場的天然障礙也較多，主要表現(xiàn)在兩個方面：(1)金融政策滯后?，F(xiàn)行的財政、信貸及稅收等政策引導方向有偏差，追求經(jīng)濟效益多，社會效益少，環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)中具有濃厚公共服務性特征的部門往往吸引不到資金投入，如生態(tài)林建設。因此，亟需引導社會資金的投入方向，增強環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)中無形勞動生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。(2)組織管理混亂。有一些從事環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運作的企業(yè)缺少成熟技術的支持，生產(chǎn)作業(yè)無章可循。如到2000年末，青海省有21家生產(chǎn)中藏藥和藏藥的企業(yè)，其中真正具備藏藥品生產(chǎn)能力的企業(yè)只有13家，此外還有11家企業(yè)正在建設中。有些廠家缺乏必要的設備，缺少技術人員，實質上是只掌握幾個藥品批號的“三無”企業(yè)。此外，還有數(shù)十家手工作坊式企業(yè)在經(jīng)營，其中有的企業(yè)的生產(chǎn)僅僅是將普通植物藥貼上藏藥標簽。因此，必須嚴格執(zhí)行國家醫(yī)藥監(jiān)督法規(guī)，否則將毀了藏醫(yī)藥這個極富有前途的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)部門。

2．市場行為。企業(yè)為實現(xiàn)其經(jīng)營目的而根據(jù)市場情況所采取的相應行動，就是市場行為。市場行為主要包括三方面：其一，價格行為。目前國家在青海、西藏兩省區(qū)對農(nóng)牧民退耕還林還草的資金補助數(shù)量較少，原因是核定的價格標準不合理。在環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)可操作市場有限的條件下，這種情況一方面造成了政府鼓勵農(nóng)牧民擴大植樹種草規(guī)模的動力不足，另一方面出現(xiàn)了農(nóng)牧民追求植樹種草利潤最大化的拉力不強。因而，制定公平合理的價格機制，可使農(nóng)牧民愿意投入勞動植樹種草。如果由于無經(jīng)驗而難以作到價格合理，則社會工作要配合好，須知這是一種有效的非價格刺激的經(jīng)營管理手段。其二，促銷行為。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)不能依賴政府投資支持，應當從實際出發(fā)，在運作中完成一批具有高原特色的應用基礎研究項目，包括高原大氣環(huán)境、高原生物生態(tài)、高原醫(yī)藥衛(wèi)生、高原新型能源(地熱、風能、太陽能)、高原自然災害及減災防御系統(tǒng)工程等方面的研究。這樣一批涉及經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展等領域重大問題的科學研究項目，一經(jīng)完成就可以通過知識產(chǎn)權市場出售。這樣，不僅能夠解決產(chǎn)業(yè)自身的問題，而且可為有關決策部門提供咨詢和參考，推進經(jīng)濟決策的科學化和民主化。其三，調整行為。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)不同地區(qū)不同情況來確定恰當?shù)墓ぷ髂繕?。目標太大不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是不利于文化技術水平低的農(nóng)牧民參與新興產(chǎn)業(yè)的啟動，客觀上約束了發(fā)展；目標太小又不能形成規(guī)模經(jīng)濟，達不到治理環(huán)境的目的?？梢栽凇靶腔鹩媱潯敝С窒?，建立幾個生態(tài)園區(qū)、旅游風景區(qū)等，引進現(xiàn)代技術和管理經(jīng)驗，建立農(nóng)戶加公司的新型經(jīng)濟組織，形成環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

3．市場績效。商品市場的運行效率就是市場績效。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的市場績效至少要有兩個內容，一方面表現(xiàn)在它對人們渴望良好環(huán)境需求的滿足程度，另一方面表現(xiàn)為相關地區(qū)生態(tài)惡化程度的減小和環(huán)境狀況的好轉。那么，確定我國環(huán)境保護的市場績效標準是什么呢?1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出：“到2010年，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善”。這項原則性的國家標準就是青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)必須追求的市場績效總目標，也是高原經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。歷史告訴人們，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素是資源最優(yōu)化配置，而實現(xiàn)最優(yōu)化配置的根本條件是市場結構，還有受市場結構制約的市場行為，它們互為因果關系，形成一個運轉體系。已經(jīng)出現(xiàn)的西藏環(huán)境保護行業(yè)的市場績效也證明了這種關系。青藏高原具有利用太陽能和地熱資源的優(yōu)勢，生產(chǎn)清潔能源正是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的用武之地。例如，西藏自治區(qū)的太陽能應用研究成果就在全國很突出，在世界上也有一定影響。在西藏太陽能研究示范中心的科研項目中，“西藏太陽能資源綜合開發(fā)與利用”已獲得國家星火二等獎；“太陽能金屬相變蓄熱爐”又獲國家發(fā)明三等獎。1998年底，西藏已推廣太陽灶8萬多臺，太陽能采暖房和太陽能牛羊圈17萬平方米，建成5座太陽能光電站，推廣太陽能燈3萬余套，用太陽能供電的地面衛(wèi)星電視接收站近1000座，太陽能電池總容量達1兆峰瓦，每年

節(jié)能折標煤達11萬噸，價值達8800萬元。以往藏族群眾面臨的“五難”問題，即燃料難、照明難、取暖難、洗澡難、看電視難，通過太陽能開發(fā)利用，目前得到了較好的解決，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益?？偨Y工作經(jīng)驗，對照國家原則，青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)市場績效的標準可以定為如下內容：一是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，擴大影響，實現(xiàn)有效競爭，擺脫發(fā)展初期供給遠不能滿足需求的困境。二是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)要不斷改進產(chǎn)品和提高生產(chǎn)工藝水平，推出新產(chǎn)品，開拓新市場，以求大發(fā)展。三是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)供應能力(包括供應產(chǎn)品和服務的能力)與實際需求相協(xié)調，目前應以植樹種草所需要的樹苗、草種等產(chǎn)品為主。四是當環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務在效率提高、費用下降的條件下，產(chǎn)品價格向下調整，吸引更多的消費者。由于青藏高原地域遼闊，自然環(huán)境條件及社會經(jīng)濟條件復雜多樣，不同地區(qū)的市場績效標準會有所不同。

4．產(chǎn)業(yè)組織政策。追求最優(yōu)的市場績效目標是靠產(chǎn)業(yè)組織來實施的，而設定系列化的組織政策則是組織運作的保證。目前青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低，在很多方面如環(huán)保技術開發(fā)、資源利用信息服務、環(huán)保咨詢信息服務、環(huán)保工程承包、自然保護建設等方面都相對薄弱，這不僅不能滿足當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要，而且還面臨著其他產(chǎn)業(yè)的強大競爭壓力。制定一套好的產(chǎn)業(yè)組織政策，可以為該產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和開展有效競爭服務，幫助該產(chǎn)業(yè)解決所面臨的與政府、行業(yè)、企業(yè)內外之間的諸多矛盾。在青海和西藏，政策目標主要是為農(nóng)牧民服務，因為那里農(nóng)牧區(qū)人口占大多數(shù)。所以，當?shù)卣男庐a(chǎn)業(yè)組織政策所要解決的核心問題是確立協(xié)助農(nóng)民保護耕地、防止水土流失的方法，制訂幫助牧民合理利用草場的措施，鼓勵和保護農(nóng)牧民植樹種草的積極性，并且將這些內容用法規(guī)的形式固定下來。同時也要應用保護性政策扶持某些新興的環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提高它們的技術水平，促進它們的結構高度化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，避免因操作失誤而被市場淘汰。

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)到環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，這不僅是名稱上的改變，而且是在內涵、結構、經(jīng)營方式等各層次、各方面都有質的變化。主要內容前面已經(jīng)敘述，這里再結合西藏家庭經(jīng)營的特點，談一談從傳統(tǒng)家庭經(jīng)營方式轉變到現(xiàn)代環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運作的要點。

其一，組織形式。從發(fā)展專業(yè)化、社會化、商品化的社會主義環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟目標出發(fā)，發(fā)展以家庭承包為基礎、以林草業(yè)技術服務組織為中心、包括國有農(nóng)牧場經(jīng)濟成分在內的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體。通過聯(lián)合體內相互間的投資合作、技術指導、生產(chǎn)服務、商品聯(lián)營和增強內部經(jīng)濟活力，使聯(lián)合體成為西藏新的社會基本組織形式，推動現(xiàn)代化環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展。

其二，生產(chǎn)技術。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)建設普遍運用現(xiàn)代科學技術，按產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程的方法實施，實現(xiàn)人工育林種草、科學種田、農(nóng)產(chǎn)品加工結合；生產(chǎn)建設、科學實驗、人才培訓結合。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)建設項目的實施，都嚴格遵照規(guī)定的各種管理制度、技術規(guī)程和技術經(jīng)濟指標進行，實現(xiàn)管理科學化、技術規(guī)范化、產(chǎn)品質量標準化。

其三，經(jīng)濟管理。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和建設都要運用以經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟的原則，嚴格按照基本建設程序辦事，嚴密經(jīng)濟核算，講求經(jīng)濟效益，實行資金有償投放、定期收回周轉。必須制定嚴格的財務制度和技術檔案制度。不斷提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，充分發(fā)揮內在的經(jīng)濟活力。

其四，經(jīng)營流通。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營要實行生產(chǎn)、服務、流通三結合，產(chǎn)、供、銷一體化，通過專業(yè)化的生產(chǎn)和社會化的服務，不斷增加商品化的產(chǎn)品。通過一體化的加工和流通，使產(chǎn)品發(fā)揮多層次的經(jīng)濟效益，既保證服務，又使生產(chǎn)者獲得擴大再生產(chǎn)的資金和能力，從而使環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷得到發(fā)展。

通過對現(xiàn)代化環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)建設和經(jīng)營的綱要性敘述可以知道，該產(chǎn)業(yè)是集機械化、生物化學、電氣化與信息化等現(xiàn)代技術于一體的技術密集型產(chǎn)業(yè)，是一種在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎上發(fā)展起來的具有新內涵的更高層次的產(chǎn)業(yè)。歷史早已表明，社會新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的經(jīng)濟推動力。我們將會看到，隨著青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該區(qū)域西部大開發(fā)的目標一定能夠實現(xiàn)。

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