輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合

冀宇平　周　亮

在上海中山西路、吳中路高架匝道口，橫臥著一條廢棄鐵軌，嚴(yán)重影響了中山西路主干道的交通安全。上海市人大代表錢杭為此向有關(guān)部門提交了兩份書(shū)面意見(jiàn)，要求拆除這條廢棄鐵軌。作為上海人民廣播電臺(tái)采訪今年人代會(huì)的記者，我們?cè)诘谝粫r(shí)間獲悉這一消息，立即進(jìn)行深入的采訪和調(diào)查，并在“990早新聞”節(jié)目中對(duì)此事進(jìn)行了獨(dú)家跟蹤報(bào)道，直到有關(guān)部門真正落實(shí)人大代表意見(jiàn)，拆除了廢棄鐵軌，徹底根治了這一影響交通安全的隱患。事后，上海市人大領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)說(shuō)：這件事情最終得以圓滿解決，得益于強(qiáng)大的新聞?shì)浾摫O(jiān)督與人大代表有效的法律監(jiān)督。

一、人大代表的書(shū)面意見(jiàn)

今年2月8日一早，按照往年報(bào)道“兩會(huì)”的慣例，我們一到人代會(huì)新聞工作室，先去鄰近的大會(huì)議案組串門。在厚厚一疊議案和書(shū)面意見(jiàn)當(dāng)中，一份來(lái)自基層、署名錢杭的人大代表的書(shū)面意見(jiàn)引起了我們的注意。這份書(shū)面意見(jiàn)僅數(shù)百字，要求拆除影響中山西路、吳中路高架匝道口交通安全的廢棄鐵軌。書(shū)面意見(jiàn)中寫(xiě)道：去年人代會(huì)期間，他曾就此事寫(xiě)過(guò)一個(gè)書(shū)面意見(jiàn)。有關(guān)部門在去年6月專門發(fā)了一封公函給他，稱鐵軌已拆除。但他實(shí)地勘察后發(fā)現(xiàn)，廢棄鐵軌依然躺在原地。對(duì)此，錢杭代表還在人大代表的意見(jiàn)回饋表中寫(xiě)上“不滿意”三個(gè)字。

于是，我們找到了錢杭代表，就這份書(shū)面意見(jiàn)的由來(lái)以及有關(guān)部門關(guān)于已拆除廢棄鐵軌的回函進(jìn)行了深入細(xì)致的采訪。隨后，我們立即驅(qū)車來(lái)到中山西路、吳中路高架匝道口，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察和實(shí)地采訪，從而掌握了大量的第一手資料。

次日清晨，上海人民廣播電臺(tái)“990早新聞”“兩會(huì)”專題節(jié)目中，播發(fā)了題為《我為什么連續(xù)兩年提交同一份書(shū)面意見(jiàn)》的獨(dú)家報(bào)道，立刻在社會(huì)上引起廣泛反響，并成為今年上海“兩會(huì)”期間，代表、委員議論的中心話題之一。

二、破除重重阻力

第一篇報(bào)道播出后，盡管在社會(huì)上和人大代表中引起較大反響，但責(zé)任方之一的民航華東管理局卻保持沉默，沒(méi)有任何反饋。代表在等待，記者在等待，社會(huì)也在等待，等待有關(guān)職能部門對(duì)此事能有一個(gè)確切的解釋。

當(dāng)天中午，要求我們暫時(shí)不要繼續(xù)報(bào)道此事的種種暗示已經(jīng)傳到上海電臺(tái)人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道組，我們甚至還聽(tīng)見(jiàn)有人說(shuō)，人大代表對(duì)此事了解不全面，意見(jiàn)可能提錯(cuò)了。

面對(duì)來(lái)自有關(guān)方面的“暗示”和“招呼”，錢杭代表和我們沒(méi)有退縮。我們連續(xù)奔波，先后深入民航華東管理局、上海鐵路分局、高架匝道口現(xiàn)場(chǎng)采訪。大家想得最多的是應(yīng)該盡快把事情搞個(gè)水落石出。同時(shí)，在輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督的強(qiáng)大作用下，涉及到這一事件的民航、鐵路等職能部門領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪和人大代表詢問(wèn)時(shí)，都認(rèn)識(shí)到各自工作的不足之處，并表示要積極整改。事情終于有了轉(zhuǎn)變的跡象。

2月10日的上海人民廣播電臺(tái)“990早新聞”及時(shí)報(bào)道了事件的最新進(jìn)展情況，并配發(fā)評(píng)論《兩份書(shū)面意見(jiàn)說(shuō)明了什么？》。報(bào)道播出后，再次引起反響。很多市民給電臺(tái)打來(lái)電話，希望這件事情能在輿論和法律的雙重監(jiān)督下，盡快地得到圓滿、妥善的解決。2月12日，今年上海人代會(huì)的最后一天，錢杭代表告訴我們，在市政府、市人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，民航、鐵路等有關(guān)各方已和他直接見(jiàn)過(guò)面，鄭重表示，將在一個(gè)月內(nèi)徹底拆除廢棄鐵軌，長(zhǎng)期受廢棄鐵軌之苦的市民終于有了盼頭。

2月13日，“990早新聞”第三次報(bào)道了事情的最新進(jìn)展，并配發(fā)評(píng)論《這樣的代表選民信得過(guò)》。

三、好事要善始善終

轉(zhuǎn)眼，到了3月12日，這是有關(guān)方面承諾拆除廢棄鐵軌的最后期限。但是，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)看到，雖然那條廢棄鐵軌已被拆除，鋪上了平整的瀝青，但就在新修整好的路面旁邊，仍有一根殘留的廢棄鐵軌。當(dāng)晚，我們與鐵路部門取得了聯(lián)系，負(fù)責(zé)施工的上海鐵路分局上海工務(wù)段有關(guān)人士解釋道：影響道路安全的廢棄鐵軌已被拆除，現(xiàn)在所遺留的廢棄鐵軌是原火車通行時(shí)關(guān)閉道口用的鐵門走行軌，不會(huì)影響交通安全。我們馬上又與錢杭代表取得聯(lián)系，錢杭代表當(dāng)即表示不能同意鐵路施工單位的這種說(shuō)法，他希望做好事應(yīng)該善始善終，不能留尾巴。

3月13日，上海人民廣播電臺(tái)“990早新聞”又就此進(jìn)行報(bào)道，并在隨后配發(fā)的短評(píng)中提出，好事要做到底。消息播發(fā)后，報(bào)道涉及到的有關(guān)方面人士給上廣記者打來(lái)電話，認(rèn)為報(bào)道有點(diǎn)小題大作。但輿論監(jiān)督畢竟發(fā)揮了一定的作用，3月16日晚上，鐵路部門連夜施工，徹底拆除了殘留在路面上的最后一根鐵軌。

3月17日，上海人民廣播電臺(tái)“990早新聞”再次獨(dú)家播發(fā)消息：中山西路、吳中路高架匝道口廢棄鐵軌被全部拆除，拖了一年多的問(wèn)題最終得到圓滿解決。并配發(fā)評(píng)論《人民滿意是最高的獎(jiǎng)賞》，高度評(píng)價(jià)了市人大代表錢杭對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，并指出有關(guān)部門應(yīng)該從這件事情中舉一反三，進(jìn)一步促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

四、幾點(diǎn)啟示

一份人大代表的書(shū)面意見(jiàn)，引出了一件不尋常的新聞事件，最終解決了一個(gè)關(guān)系到老百姓切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題。作為發(fā)現(xiàn)、追蹤、報(bào)道這一新聞事件的記者，在報(bào)道廣受社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，深深地體會(huì)到：新聞媒介的輿論監(jiān)督和人大代表的法律監(jiān)督相結(jié)合，是這一熱點(diǎn)問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)得以解決的關(guān)鍵。這次探索，對(duì)我們頗有啟示：

1.只有輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合，才能起到事半功倍的效果

廢棄鐵軌被拆除，除了上海人民廣播電臺(tái)行使輿論監(jiān)督的職責(zé)，持續(xù)進(jìn)行了一個(gè)多月的連續(xù)報(bào)道，有力地促進(jìn)了有關(guān)職能部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變外，還與市人大代表錢杭盡心盡責(zé)，堅(jiān)持依法履行人大代表對(duì)職能部門的法律監(jiān)督密不可分。這也從一個(gè)側(cè)面，反映了法律監(jiān)督支持了輿論監(jiān)督，而輿論監(jiān)督反過(guò)來(lái)又有效地促進(jìn)了法律監(jiān)督。二者互補(bǔ)，才能有效地解決問(wèn)題。

2.輿論監(jiān)督應(yīng)頂住壓力，持之以恒

輿論監(jiān)督難，這是很多嘗試過(guò)批評(píng)報(bào)道的新聞工作者的共識(shí)。但正因?yàn)殡y，輿論監(jiān)督才會(huì)有強(qiáng)烈的震撼效果。我們黨需要輿論監(jiān)督，政府需要輿論監(jiān)督，人民更需要輿論監(jiān)督，作為黨培養(yǎng)多年的新聞工作者，理應(yīng)承擔(dān)起輿論監(jiān)督的重任。

在歷時(shí)一個(gè)多月的報(bào)道過(guò)程中，既有來(lái)自社會(huì)各方的積極反響，也有來(lái)自有關(guān)職能部門的種種抵觸情緒。但我們認(rèn)為，作為新聞?dòng)浾咭约靶侣劽襟w，要能夠頂住壓力，持之以恒地堅(jiān)持下去，這樣才能最終促進(jìn)問(wèn)題的解決，才能真正顯示出輿論監(jiān)督的巨大作用，才能有效地推動(dòng)事物向好的方向轉(zhuǎn)化。正如新華社3月2日就此發(fā)表的署名文章《上海人的差距觀》所指出的那樣，上海人民廣播電臺(tái)在市人代會(huì)期間，對(duì)市人大代表錢杭關(guān)于拆除廢棄鐵軌一事的連續(xù)報(bào)道，充分體現(xiàn)出上海良好的社會(huì)輿論和法律環(huán)境。

3.輿論監(jiān)督應(yīng)該聚焦黨和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)

一段久已不用的廢棄鐵軌，嚴(yán)重影響著這一路段的交通安全，給周圍居民出行帶來(lái)諸多不便。我們抓住這一百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，為老百姓說(shuō)了話，自然受到廣大市民的贊譽(yù)，不少熱心的聽(tīng)眾聽(tīng)到廣播后，紛紛來(lái)電來(lái)信，贊揚(yáng)人民電臺(tái)為人民說(shuō)了話。

同時(shí)，媒體在報(bào)道這一事件時(shí)，沒(méi)有就事論事，而是從這一新聞事件中，又揭示出有關(guān)部門在處理百姓的“呼聲”中所暴露出來(lái)的互相推諉、官僚主義作風(fēng)問(wèn)題。在連續(xù)6篇報(bào)道、4篇評(píng)論中，幾乎都抓住了這一核心問(wèn)題，加以抨擊。而這正是黨和政府在新形勢(shì)下，一再要求職能部門必須徹底克服和端正的工作作風(fēng)問(wèn)題。所以，市人大常委會(huì)主任陳鐵迪、市人大常委會(huì)副主任沙麟在今年人代會(huì)期間視察上海電臺(tái)人代會(huì)報(bào)道組時(shí)，都對(duì)這組報(bào)道給予充分肯定。陳鐵迪還強(qiáng)調(diào)：過(guò)去是新聞單位配合人大做好工作，而現(xiàn)在人大的同志也應(yīng)該注意新聞媒介的報(bào)道，了解傳媒在報(bào)道什么、關(guān)注什么，并對(duì)此進(jìn)行分析、加強(qiáng)監(jiān)督。人大的法律監(jiān)督應(yīng)該和新聞?shì)浾摫O(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來(lái)。