體制創(chuàng)新——報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口

李孟昱

自從1996年成立第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)以來，經(jīng)過五年的摸索，目前我國(guó)報(bào)業(yè)的集團(tuán)化改革進(jìn)入了擴(kuò)大試點(diǎn)階段，全國(guó)已先后成立了16家報(bào)業(yè)集團(tuán)。報(bào)業(yè)的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)當(dāng)然是一個(gè)重大的改革，然而，從現(xiàn)有實(shí)際情形來看，不少報(bào)業(yè)集團(tuán)更多地是解決報(bào)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等問題，而甚少涉及到報(bào)業(yè)的根本制度即體制創(chuàng)新問題；少數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立之后沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，有淪為翻牌公司的危險(xiǎn)。可見，集團(tuán)化只是報(bào)業(yè)改革的一個(gè)階段性目標(biāo)，并非根本目標(biāo)。成立了集團(tuán)的報(bào)社仍然要銳意改革，尤其要在體制上創(chuàng)新，把辦報(bào)與經(jīng)營(yíng)從內(nèi)部嚴(yán)格分開，并努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（一）

報(bào)業(yè)集團(tuán)是否要以現(xiàn)代企業(yè)制度作為自己的改革目標(biāo)模式，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)尚未完全一致的問題。這在一定程度上是由新聞傳播業(yè)的特殊性所造成的。新聞傳媒具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)屬性，屬于上層建筑，是黨和政府進(jìn)行思想文化傳播與輿論宣傳的重要手段。因此，長(zhǎng)期以來，我們把新聞傳播當(dāng)成一種事業(yè)來辦，而忽視了其產(chǎn)業(yè)屬性。在組織形態(tài)和資本形態(tài)上，報(bào)社都是宣傳和經(jīng)營(yíng)兩種功能合一，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的模式。改革開放以來，報(bào)業(yè)與其他行業(yè)一樣，也進(jìn)行了多方面的改革，從“事業(yè)單位、企業(yè)管理”到組建報(bào)業(yè)集團(tuán)，報(bào)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)突破了這種“一重性”理論。然而，由于行業(yè)的特殊性和敏感性，這種理論至今仍在制約著人們的思維和行為，使報(bào)業(yè)的改革步履維艱。

新聞傳媒除了具有事業(yè)性、社會(huì)性之外，是否還具有產(chǎn)業(yè)性、企業(yè)性？中外新聞業(yè)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)對(duì)此作了肯定的回答。新聞媒介傳播的內(nèi)容有階級(jí)性、政治性，這是毫無疑義的，但作為信息，它又具有經(jīng)濟(jì)性、商品性，是一種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素；現(xiàn)代新聞機(jī)構(gòu)作為政黨的宣傳工具，具有階級(jí)性、政治性，這是毫無疑義的，但它作為新聞和信息產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，又具有產(chǎn)業(yè)性和企業(yè)性。它也要按價(jià)值規(guī)律組織生產(chǎn)，也要講投入產(chǎn)品，講經(jīng)濟(jì)效益。傳媒自身所具有的“兩重性”，要求我們?cè)诎阉?dāng)作宣傳工具的同時(shí)，也要把它當(dāng)作一個(gè)企業(yè)來看待。它不同于物質(zhì)生產(chǎn)部門的企業(yè)，而是一種生產(chǎn)精神產(chǎn)品的特殊企業(yè)。它既要依據(jù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)原則組織新聞報(bào)道，講求社會(huì)效益，又要遵循價(jià)值規(guī)律組織生產(chǎn)，講求經(jīng)濟(jì)效益。它不能簡(jiǎn)單地以利潤(rùn)最大化作為自己的追求目標(biāo)，而必須把社會(huì)效益放在首位，追求綜合效益的最大化。

既然承認(rèn)傳媒單位是一種生產(chǎn)精神產(chǎn)品的特殊企業(yè)，那么，它就與其它類型的企業(yè)具有一些共性。比如說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，必須有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，必須有一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。否則，就難以成為真正的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求生存求發(fā)展。以此來反觀我國(guó)的傳媒企業(yè)，包括報(bào)業(yè)集團(tuán)，這些問題都沒能得到良好的解決。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不能說一點(diǎn)也沒有，但很有限，連擴(kuò)版增張這樣的事情也要報(bào)批，更不用說吸納社會(huì)資金、進(jìn)行股份制改造等重大改革了。這就使得報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展缺乏活力，其發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。近幾年來，作為我國(guó)報(bào)業(yè)主體的省委機(jī)關(guān)報(bào)的萎縮和衰落，已經(jīng)向我們發(fā)出了嚴(yán)重警示：報(bào)業(yè)如果不加快改革，實(shí)行體制創(chuàng)新，就很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；黨領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)業(yè)如果不能在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展壯大，黨對(duì)新聞?shì)浾摰目刂凭陀新淇盏奈ｋU(xiǎn)。

這決非危言聳聽。隨著我國(guó)加入WTO的臨近，危機(jī)也就越來越重。我國(guó)加入WTO后，西方傳媒通過各種方式進(jìn)入我國(guó)是一個(gè)可以預(yù)知的過程。西方傳媒在我國(guó)的傳媒市場(chǎng)，同樣會(huì)充分發(fā)揮其“兩重性”作用，一方面攫取盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面企圖主導(dǎo)輿論，為宣傳資本主義的意識(shí)形態(tài)服務(wù)，為對(duì)我國(guó)實(shí)行“分化”、“西化”的戰(zhàn)略圖謀服務(wù)。這就意味著，加入WTO后，國(guó)內(nèi)媒體與國(guó)外媒體的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗是不可避免的。國(guó)內(nèi)媒體在對(duì)抗中能否站住陣腳，并保持一定的優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到黨和國(guó)家的宣傳輿論陣地能不能鞏固、發(fā)展、壯大，關(guān)系到輿論主導(dǎo)權(quán)掌握在誰的手中。從國(guó)內(nèi)媒體的現(xiàn)狀來看，雖然不少傳媒在它們所在的區(qū)域具有很強(qiáng)的社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)甚至壟斷的地位，但與國(guó)外的強(qiáng)勢(shì)媒體相比，還存在著很大的差距。更令人擔(dān)憂的是，作為報(bào)業(yè)主體的機(jī)關(guān)報(bào)在總體上出現(xiàn)了發(fā)行和效益雙滑坡現(xiàn)象。主力軍戰(zhàn)斗力的削弱，使我們?cè)趯?duì)抗中難以保持優(yōu)勢(shì)，無疑會(huì)給西方傳媒以可乘之機(jī)。因此，加快我國(guó)傳媒的發(fā)展，特別是增強(qiáng)作為報(bào)業(yè)主體的黨委機(jī)關(guān)報(bào)的活力和實(shí)力，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。為此，在報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)行體制創(chuàng)新，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是必然的選擇。

（二）

所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指以現(xiàn)代化大生產(chǎn)為背景、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代契約關(guān)系為協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代公司制度。它具有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等基本特征。報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，決定了報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)該借鑒工商企業(yè)的形式進(jìn)行體制創(chuàng)新；而報(bào)業(yè)集團(tuán)的特殊性又決定了其體制創(chuàng)新必定有自身的特點(diǎn)。

報(bào)業(yè)集團(tuán)的體制創(chuàng)新，要分兩步走。第一步，報(bào)業(yè)集團(tuán)要把辦報(bào)與經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格分開，并明確規(guī)定這兩方面各自進(jìn)入的范圍并使之規(guī)范化；第二步，在報(bào)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理部門建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行規(guī)范的公司制改造。如構(gòu)筑新的財(cái)產(chǎn)制度、健全企業(yè)法人制度、建立完善的企業(yè)組織制度、建立科學(xué)的企業(yè)管理制度，等等。這里，第一步是突破口，是第二步的前提；第二步是重點(diǎn)，是關(guān)鍵。不在報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理部門實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，辦報(bào)與經(jīng)營(yíng)“兩分開”也就失去了意義和存在的價(jià)值。

當(dāng)然，實(shí)行體制創(chuàng)新，辦報(bào)與經(jīng)營(yíng)兩分開后，報(bào)業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制也必然相應(yīng)發(fā)生變更。因?yàn)閳?bào)業(yè)是一個(gè)不同于工商企業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)，所以體制創(chuàng)新后的報(bào)業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制，不能簡(jiǎn)單地套用公司法所規(guī)定的體制。這種變更的前提是，既確保黨對(duì)報(bào)業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又要為集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供組織保障。例如，我們?cè)O(shè)想，報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)成立社委會(huì)（或黨委會(huì)），它是報(bào)業(yè)集團(tuán)的最高權(quán)力核心，主要負(fù)責(zé)辦報(bào)，對(duì)全集團(tuán)的政治、經(jīng)濟(jì)、人事等工作負(fù)總責(zé)。同時(shí)，按《公司法》成立與社委會(huì)相對(duì)平行的董事會(huì)，以及監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)若干個(gè)經(jīng)理班子，主要負(fù)責(zé)全集團(tuán)所屬媒體的廣告、發(fā)行、印刷以及其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，并承擔(dān)所屬媒體正常運(yùn)行的全部成本。社委會(huì)作為集團(tuán)投資主體或最大的股東，必須行使所有者的權(quán)力，董事會(huì)的重大決策必須經(jīng)社委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)報(bào)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)的原則，報(bào)業(yè)集團(tuán)的法人代表、董事長(zhǎng)應(yīng)由社長(zhǎng)（或黨委書記）兼任。社委會(huì)與董事會(huì)的具體責(zé)任是：社委會(huì)向主管領(lǐng)導(dǎo)單位負(fù)堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向之責(zé)；董事會(huì)向社委會(huì)或股東大會(huì)負(fù)資產(chǎn)保值、增值之責(zé)。董事會(huì)不能干預(yù)辦報(bào)。

這種領(lǐng)導(dǎo)體制，既可保證集團(tuán)所屬媒體堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持政治家辦報(bào)，把握正確的輿論導(dǎo)向，不斷提高報(bào)紙的整體水平，又可促使報(bào)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理部門朝建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向邁進(jìn)。

（三）

報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)行體制創(chuàng)新，辦報(bào)與經(jīng)營(yíng)兩分開后，報(bào)業(yè)集團(tuán)當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的許多難以解決的問題就可以迎刃而解了。這將為報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛帶來許多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的契機(jī)。

1.有利于實(shí)行規(guī)范的公司制改造，使報(bào)業(yè)集團(tuán)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主角，增強(qiáng)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)活力。

報(bào)業(yè)集團(tuán)辦報(bào)與經(jīng)營(yíng)兩分開后，社委會(huì)的主要精力放在如何辦好報(bào)紙上，除主管的領(lǐng)導(dǎo)部門外，其他任何單位和個(gè)人不得干預(yù)辦報(bào)。這就從根本上保證了報(bào)業(yè)發(fā)展的正確方向，保證了黨對(duì)報(bào)業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證了媒體的黨和人民喉舌的性質(zhì)不變。董事會(huì)的工作重點(diǎn)，首先是在集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)部門建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其核心就是按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理所屬部門，根據(jù)不同情況，分別采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制等形式進(jìn)行改造。當(dāng)然，不管進(jìn)行何種模式的探索，各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的控股權(quán)、控制權(quán)必須牢牢掌握在報(bào)業(yè)集團(tuán)的手里，從而確保集團(tuán)對(duì)新聞媒體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。經(jīng)營(yíng)管理部門進(jìn)行規(guī)范的公司制改造后，就能形成以公有制為主體、多種所有制并存的格局，就能面向市場(chǎng)籌集資金，拓寬融資渠道，增強(qiáng)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)活力，為報(bào)業(yè)集團(tuán)的加快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.有利于報(bào)業(yè)集團(tuán)新型融資體制的建立，變單一的國(guó)有獨(dú)資為多元投資，報(bào)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、人力資本在集團(tuán)有機(jī)融合，大大改變?nèi)瘓F(tuán)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不斷拓展。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)報(bào)業(yè)集團(tuán)以及各級(jí)黨報(bào)，幾乎都是國(guó)有獨(dú)資的。國(guó)家財(cái)力有限，對(duì)報(bào)業(yè)投入嚴(yán)重不足，又不允許利用社會(huì)資金，致使報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢。一些人至今還在擔(dān)心，似乎引入社會(huì)資金辦報(bào)，就會(huì)影響黨報(bào)的性質(zhì)，影響黨對(duì)新聞?shì)浾摰目刂?。其?shí)這種擔(dān)心是多余的。在辦報(bào)與經(jīng)營(yíng)兩分開后，報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)投資主體多元化，引入社會(huì)資金不僅不會(huì)影響黨報(bào)的性質(zhì)，反而會(huì)壯大黨報(bào)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這里最重要的一點(diǎn)在于，開辟的融資渠道必須安全有效，以確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)中的主體地位。

報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理部門進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，并實(shí)現(xiàn)投資主體多元化后帶來的另一個(gè)契機(jī)是，能使報(bào)業(yè)集團(tuán)擺脫過去單純依靠?jī)?nèi)部積累、自身滾動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困境，而逐步從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向資本運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)移，進(jìn)行更高層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。資本運(yùn)營(yíng)能促使報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)行大規(guī)模的低成本擴(kuò)張，獲取更加可觀的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)資本的更大增值。

由于傳媒的特殊性，使黨報(bào)在社會(huì)上享有非常高的威望與信譽(yù)，擁有巨額的無形資產(chǎn)。通過股份制改造和資本運(yùn)營(yíng)，能將報(bào)業(yè)集團(tuán)的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為有形資產(chǎn)，將信譽(yù)資源轉(zhuǎn)換為有形投資，這是報(bào)業(yè)集團(tuán)體制創(chuàng)新后帶來的又一個(gè)契機(jī)。它能大大擴(kuò)充報(bào)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升國(guó)有資產(chǎn)在集團(tuán)的控制力，加快報(bào)業(yè)集團(tuán)的快速擴(kuò)張和發(fā)展。

3.有利于在集團(tuán)內(nèi)部建立合理的利益分配機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，確保集團(tuán)人力資本在生產(chǎn)要素構(gòu)成中的主導(dǎo)地位。

企業(yè)法人制度是現(xiàn)代企業(yè)的核心制度，它規(guī)定企業(yè)法人對(duì)出資者注入企業(yè)的資本金及其增值形成的財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即企業(yè)依法享有對(duì)法人財(cái)產(chǎn)的占有、使用、獲益和處分權(quán)，并依據(jù)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；企業(yè)法人在行使法人財(cái)產(chǎn)時(shí)，要受出資人所有權(quán)的約束和限制，要對(duì)出資人履行義務(wù)，依法維護(hù)出資人的權(quán)益，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。所以，報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理部門建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，從制度上保證了集團(tuán)職工在經(jīng)營(yíng)管理、利益分配等方面的主體地位。特別是可從讓職工進(jìn)行產(chǎn)權(quán)參與入手，推行分享式職工持股，建立包括年薪制、期權(quán)制度等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，使職工與報(bào)業(yè)集團(tuán)結(jié)成利益共同體，讓經(jīng)營(yíng)者和每個(gè)職工的利益追求與對(duì)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的追求相一致，人人關(guān)心報(bào)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，從而激發(fā)全體職工的積極性和創(chuàng)造性，保證人力資本在集團(tuán)生產(chǎn)要素構(gòu)成中的主導(dǎo)地位。

4.有利于報(bào)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，向跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)的方向發(fā)展，使之發(fā)展成為能與國(guó)外新聞集團(tuán)抗衡，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)業(yè)集團(tuán)。

中國(guó)加入WTO后，報(bào)業(yè)集團(tuán)既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)外強(qiáng)大的新聞集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，我們必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)努力壯大自己。報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，通過多元投資，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，以資本為紐帶，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)，甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)也就成為可能。在報(bào)業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上組建大型跨地區(qū)多媒體集團(tuán)，能使集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)和優(yōu)化，有效地增強(qiáng)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.有利于更好地發(fā)揮黨報(bào)的喉舌功能，鞏固社會(huì)主義新聞?shì)浾撽嚨亍?/p>

報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，其成效首先體現(xiàn)在集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)上。但是，經(jīng)濟(jì)效益的提高并不是報(bào)業(yè)集團(tuán)體制創(chuàng)新的最終目的。最終目的在于借助經(jīng)濟(jì)效益的杠桿來促進(jìn)新聞改革的深化，促進(jìn)現(xiàn)代傳播技術(shù)和手段的應(yīng)用，使宣傳報(bào)道更富創(chuàng)意，喉舌功能得到更好的發(fā)揮，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的輿論支持。在這一點(diǎn)上，報(bào)業(yè)集團(tuán)的體制創(chuàng)新與工商企業(yè)的體制創(chuàng)新是完全不同的。不言而喻，報(bào)業(yè)集團(tuán)的體制創(chuàng)新，既能最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，又有利于發(fā)揮輿論工具的作用，取得良好的社會(huì)效益。這兩個(gè)效率相互促進(jìn)，相得益彰。如果所有的新聞媒體都能在體制創(chuàng)新上有所突破，在中國(guó)加入WTO后，又何愁社會(huì)主義新聞?shì)浾撽嚨夭荒莒柟蹋?/p>