人民行動(dòng)黨的執(zhí)政方略

何建平

新加坡是一個(gè)多元種族的社會(huì)，但卻是一個(gè)舉世公認(rèn)的社會(huì)治安良好，人居環(huán)境優(yōu)良的花園城市；新加坡雖是一個(gè)彈丸小島，資源十分匱乏，卻創(chuàng)造了人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元的奇跡；新加坡雖然實(shí)行多黨制、議會(huì)民主制，但執(zhí)政的人民行動(dòng)黨連續(xù)30多年在國(guó)會(huì)議員大選中居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為事實(shí)上的“一黨執(zhí)政”……

陽(yáng)春三月，作者隨重慶市委組織部高級(jí)研修班的同志一起走進(jìn)這個(gè)國(guó)度，感受了讓世界矚目的“新加坡模式”和人民行動(dòng)黨的執(zhí)政方略。

在新加坡的10余天，處處感受到撲面而來(lái)的清新空氣。

新加坡是一個(gè)名副其實(shí)的彈丸小島，面積只有640余平方公里，人口400多萬(wàn)，連淡水、蔬菜、糧食等生活必需品都要進(jìn)口，資源十分匱乏，市場(chǎng)十分狹小。但是，奇跡卻在這里發(fā)生：人均GDP2002年就達(dá)到20690美元，由第三世界國(guó)家躍升為發(fā)達(dá)國(guó)家，成為亞洲“四小龍”的領(lǐng)軍國(guó)家。

從考察中得知，這主要?dú)w功于長(zhǎng)期執(zhí)政的人民行動(dòng)黨獨(dú)到的治黨治國(guó)方略。人民行動(dòng)黨成立于1954年，從1959年新加坡成為自治邦該黨獲得51名議員席位中的43席開始，到1965年新加坡獨(dú)立建國(guó)后，人民行動(dòng)黨在每四年一屆的國(guó)會(huì)議員大選中一直居于絕對(duì)控制地位，成為事實(shí)上的“一黨執(zhí)政”。

人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)主要有以下方面：

奉行“國(guó)家利益至上”理念

人民行動(dòng)黨奉行“國(guó)家利益至上”的理念，并且確定共同的價(jià)值觀為全社會(huì)遵守的基本準(zhǔn)則。這就是：國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，民眾為本，關(guān)懷扶助，尊重個(gè)人；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容。

新加坡是一個(gè)多元種族的社會(huì)，總?cè)丝谥腥A人占76.5%，印度人占8.1％，馬來(lái)人占13.8％。為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和各種族文化的延續(xù)，法律規(guī)定英語(yǔ)為行政通用語(yǔ)言，政府則鼓勵(lì)各種族學(xué)習(xí)英語(yǔ)和繼承母語(yǔ)，這既避免了語(yǔ)言引發(fā)的種族之爭(zhēng)，又加強(qiáng)了新加坡與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)系。

新加坡走的是“科技強(qiáng)軍，精兵衛(wèi)國(guó)”之路，實(shí)行全民國(guó)防戰(zhàn)略?，F(xiàn)役陸?？哲姾吞胤N部隊(duì)齊全，人員精干，裝備精良，其國(guó)防開支居于政府預(yù)算首位，擁有在東南亞首屈一指的國(guó)防實(shí)力。1967年國(guó)家就實(shí)施強(qiáng)制國(guó)民服役，凡適齡健康男性公民必須依法服兵役，退役后成為“戰(zhàn)備人員”，每年還要回原部隊(duì)參加一定時(shí)間的軍訓(xùn)，一旦需要，“戰(zhàn)備人員”將隨時(shí)應(yīng)召服役，保衛(wèi)國(guó)家安全。

新加坡實(shí)行“拿來(lái)主義”，實(shí)用第一。社會(huì)各界的精英階層中華人占絕對(duì)多數(shù)，傳統(tǒng)的中國(guó)儒家文化影響隨處可見，但西方的法治理念同樣在這里深入人心。一方面立法完備，另一方面執(zhí)法上堅(jiān)持“法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒(méi)有民主、法律上面沒(méi)有權(quán)威”。連美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)的公民到新加坡旅游，若違法，照樣輕則高額罰款、重則施予鞭刑，絕不予以赦免。雖然有西方人士指責(zé)新加坡法律之多要求之嚴(yán)限制了人的自由、侵犯了人權(quán)，但新加坡社會(huì)安定、風(fēng)氣之好、秩序之規(guī)范也為世界稱道。

民生為本，為民服務(wù)

服務(wù)國(guó)家、促進(jìn)人民福利，是人民行動(dòng)黨的基本理念。這尤其體現(xiàn)在一系列有利于民生的政策上。經(jīng)濟(jì)政策：全民就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高素質(zhì)的生活；社會(huì)政策：和平穩(wěn)定，種族和諧，居者有其屋；教育政策：實(shí)行全民六年義務(wù)教育，選拔精英人才，使每個(gè)人都能發(fā)揮所長(zhǎng)。

建立公積金制度。國(guó)家規(guī)定，無(wú)論私營(yíng)企業(yè)還是公務(wù)機(jī)關(guān)，雇主和雇員都要強(qiáng)制性地按其薪金的一定標(biāo)準(zhǔn)繳納公積金。員工越年輕，雇主和雇員繳納的比例越高。公積金的使用范圍涵蓋了員工自身的醫(yī)療、保健、購(gòu)房、養(yǎng)老等，使每個(gè)人在為社會(huì)作貢獻(xiàn)的同時(shí)，個(gè)人財(cái)富也在不斷增加，社會(huì)趨于更加穩(wěn)定。

實(shí)施“居者有其屋”計(jì)劃。人民行動(dòng)黨的宗旨通過(guò)其執(zhí)政地位轉(zhuǎn)化為社會(huì)政策，核心價(jià)值觀之一是“家庭為社會(huì)的基石。家庭必須有凝聚力，有了家庭歸屬感才有國(guó)家歸屬感”。在新加坡，約有85％的人居住在“組屋”(類似中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃建造，以比較優(yōu)惠的價(jià)格出售或租賃給中低收入者(新加坡公民購(gòu)買組屋是以公積金支付而無(wú)須動(dòng)用現(xiàn)款)。在人民行動(dòng)黨獲勝的各選區(qū)，翻新舊組屋總是優(yōu)先落實(shí)的大事，讓普通群眾隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷得到實(shí)惠。人民安居樂(lè)業(yè)，在穩(wěn)定的生活中社會(huì)獲得長(zhǎng)久發(fā)展，這為人民行動(dòng)黨爭(zhēng)取了不少選民。

人民行動(dòng)黨的建設(shè)

按照考察學(xué)習(xí)的安排，我們?cè)L問(wèn)了人民行動(dòng)黨總部。沒(méi)有想到，人民行動(dòng)黨總部竟在一個(gè)普通的居民小區(qū)里。“組屋”環(huán)繞，只是一座不起眼的三層灰色小樓。如果不是看到醒目的黨徽，真不敢相信執(zhí)政40多年的人民行動(dòng)黨總部會(huì)如此簡(jiǎn)陋！黨徽由三種顏色組成：紅色的閃電劃破藍(lán)色的圓，中間是白色的底色；藍(lán)色代表團(tuán)結(jié)，閃電代表雷厲風(fēng)行，務(wù)求實(shí)效，白色代表廉潔正直。而廉潔正直正是人民行動(dòng)黨的立黨之本。

富有特色的人民行動(dòng)黨黨員制度。為了體現(xiàn)廣泛性和政黨的群眾基礎(chǔ)，普通黨員的入黨條件比較寬松。17歲以上、非其他黨黨員、有黨員介紹、愿意接受黨綱的公民都可以入黨。1957年建立了干部黨員制度，干部黨員占黨員總數(shù)1／10，干部黨員才有權(quán)參加中央委員會(huì)選舉，也才有資格被推薦參加國(guó)會(huì)議員競(jìng)選。成為干部黨員的人要對(duì)黨做過(guò)貢獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的考驗(yàn)，還要有議員和基層支部的推薦。作為黨的干部，國(guó)會(huì)議員一般要兼任各選區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，更要帶頭為民服務(wù)。李顯龍任副總理時(shí)就是人民行動(dòng)黨總部執(zhí)行委員會(huì)主席，執(zhí)行委員會(huì)最主要的任務(wù)就是聯(lián)系群眾。包括他在內(nèi)的每個(gè)國(guó)會(huì)議員每周都要在固定時(shí)間會(huì)見選區(qū)民眾，組織政治座談，到家庭訪問(wèn)選民，開展青年鼓動(dòng)工作，為選民解決各種實(shí)際問(wèn)題。

廉潔高效，維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。1954年，人民行動(dòng)黨成立時(shí)，痛感貪污腐敗和積弊不除，國(guó)家就沒(méi)有希望，故將白色作為廉潔正直的象征融進(jìn)黨徽之中，以激勵(lì)全黨。該黨執(zhí)政以來(lái)的每次黨代表大會(huì)上，代表們一律著白衣白褲，以表達(dá)其始終保持清正廉潔作風(fēng)的決心。

新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，公務(wù)員隊(duì)伍精干，沒(méi)有地方和基層政權(quán)。從副總理到內(nèi)閣各部部長(zhǎng)，既是人民行動(dòng)黨黨員，又是國(guó)會(huì)議員，在政府中還要一人身兼數(shù)職；在聯(lián)系群眾、溝通政府與民眾方面，主要是政府適當(dāng)補(bǔ)貼而不斷發(fā)展完善的各選區(qū)社區(qū)俱樂(lè)部。在新加坡，公務(wù)員必須比普通公民更加清廉，只要有一次貪污腐敗行為，就不可能在政府部門繼續(xù)工作了。

李光耀在接受我國(guó)新華社記者采訪時(shí)，曾經(jīng)這樣談到新加坡杜絕貪污方面的經(jīng)驗(yàn)：“一切有關(guān)政府官員權(quán)力的工作條例力求簡(jiǎn)單明確，這樣任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來(lái)投訴?！苯裉?，新加坡有組織的貪污案件極少，公務(wù)員的貪污案件也不多，呈下降趨勢(shì)，對(duì)人民行動(dòng)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定起了很大作用。新加坡現(xiàn)在是若干世界組織機(jī)構(gòu)和國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的亞洲最清廉的國(guó)家。

與時(shí)并進(jìn)，自我更新。人民行動(dòng)黨對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“與時(shí)俱進(jìn)”十分贊賞，他們稱為“與時(shí)并進(jìn)”。

把握形勢(shì)，適時(shí)提出政黨中心任務(wù)以凝聚人心。新加坡在獨(dú)立之前，爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立和民族解放是該黨成立之初的目標(biāo)。獨(dú)立后，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，提出了“生存第一、經(jīng)濟(jì)立國(guó)”的基本國(guó)策，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的施政方略。根據(jù)不同歷史階段的具體情況，不斷調(diào)整、完善或更新黨的綱領(lǐng)、方針和政策，以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人民得到更多的實(shí)惠。這是人民行動(dòng)黨贏得民心的關(guān)鍵。

實(shí)施精英計(jì)劃，不斷吸納新生力量。由于經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)型的勞動(dòng)者所構(gòu)成的中產(chǎn)階級(jí)不斷擴(kuò)大，不僅影響著經(jīng)濟(jì)生活，在政治生活中也扮演著越來(lái)越重要的角色，人民行動(dòng)黨及時(shí)調(diào)整自己所依靠的社會(huì)基礎(chǔ)和成員構(gòu)成，大力吸納包括中產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的各階層的新生力量和精英分子，力圖使該黨成為代表各民族、各階層的大眾政黨，以尋求跨階級(jí)的支持，鞏固自己的執(zhí)政地位。人民行動(dòng)黨總是把那些代表時(shí)代潮流、在青年中有影響力、實(shí)際工作創(chuàng)新能力強(qiáng)的人作為新黨員的首選對(duì)象，使政黨永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列。

強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。在新加坡，“居安思?！笔浅霈F(xiàn)頻率很高的詞匯，官員講，學(xué)者講，普通的民眾也講。比如對(duì)中國(guó)，他們一方面感到中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)商機(jī)和合作空間，另一方面也感到了中國(guó)的迅速崛起所帶來(lái)的擠壓和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高度的危機(jī)感產(chǎn)生高度的凝聚力，人民行動(dòng)黨把四年一次的大選視為嚴(yán)峻考驗(yàn)，聲稱如果不與時(shí)并進(jìn)，得不到民眾的支持，就可能“翻船”。該黨通過(guò)推薦公開競(jìng)選干部黨員代表本黨的形象，要求他們進(jìn)入議會(huì)后成為人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的政治核心。

總之，新加坡政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種東西交融的改良型模式。在政治方面，它借鑒了西方民主政治模式的框架及法律體系，但又不為西方價(jià)值觀所左右，而是根據(jù)本國(guó)特點(diǎn)加以創(chuàng)新和改良；在經(jīng)濟(jì)方面，它實(shí)行的是政府調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既反對(duì)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不贊成僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，追求國(guó)家控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的完美結(jié)合。人民行動(dòng)黨通過(guò)法律程序，把黨的思想路線變成國(guó)家意志，通過(guò)政府貫徹執(zhí)行。表面上看不到以執(zhí)政黨名義發(fā)布的綱領(lǐng)、路線和方針政策，淡化政黨，強(qiáng)化政府。但對(duì)該黨黨員來(lái)說(shuō)，忠于政府與忠于執(zhí)政黨是一回事。對(duì)人民行動(dòng)黨以外的其他階層、組織來(lái)講，不管是否擁護(hù)人民行動(dòng)黨，都必須遵守國(guó)家法律和執(zhí)行政府決定。因?yàn)榉墒谴砣嗣褚庵镜膰?guó)會(huì)通過(guò)的，政府則是人民選舉的，這就把社會(huì)各階層的行為納入了法治軌道。在新加坡，人民行動(dòng)黨通過(guò)政府牢牢控制著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

(作者系中共江津市委副書記)

·編讀往來(lái)·

“第一機(jī)械杯”

創(chuàng)新企業(yè)文化，打造中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有獎(jiǎng)?wù)魑膯⑹?/p>

為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的要求，以先進(jìn)的文化力提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合實(shí)力，推動(dòng)中央企業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，企業(yè)文明雜志社與中國(guó)兵器內(nèi)蒙古第一機(jī)械制造集團(tuán)公司聯(lián)合舉辦“‘第一機(jī)械杯創(chuàng)新企業(yè)文化，打造中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有獎(jiǎng)?wù)魑摹被顒?dòng)。

征文從2005年第1期開始，到2005年第12期結(jié)束。

征文體裁不限。內(nèi)容集中反映中央企業(yè)如何以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，變革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)企業(yè)文化，創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代企業(yè)文化；破除封閉文化，樹立開放文化；摒棄民族文化和外國(guó)文化中的糟粕，發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的精華、汲取國(guó)外文化中的先進(jìn)成分；以及建設(shè)具有新時(shí)代特點(diǎn)、適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求、與經(jīng)營(yíng)管理和黨建政工相融共進(jìn)的先進(jìn)企業(yè)文化，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體思路、做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)。來(lái)稿要求理論密切聯(lián)系實(shí)際，尤其歡迎具有真知灼見、實(shí)踐創(chuàng)新、指導(dǎo)性和操作性都較強(qiáng)、語(yǔ)言生動(dòng)活潑具有可讀性的文章。一般在4000字左右為宜。來(lái)稿請(qǐng)注明“第一機(jī)械杯”征文字樣。截稿時(shí)間為2005年10月底。

征文設(shè)評(píng)審委員會(huì)，由有關(guān)專家和學(xué)者組成。

征文設(shè)一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)3名，三等獎(jiǎng)8名，優(yōu)秀獎(jiǎng)若干名。等級(jí)獎(jiǎng)發(fā)給獎(jiǎng)金，所有獲獎(jiǎng)?wù)邔l(fā)榮譽(yù)證書。來(lái)稿請(qǐng)寄：重慶市渝中區(qū)大坪長(zhǎng)江二路77號(hào)企業(yè)文明雜志社編輯部。郵編：400042 內(nèi)蒙古第一機(jī)械制造集團(tuán)

企業(yè)文明雜志社

2004年11月

附征文參考選題：

1.在企業(yè)文化建設(shè)中堅(jiān)持文化繼承與文化創(chuàng)新相結(jié)合的做法和經(jīng)驗(yàn)；

2.企業(yè)在并購(gòu)重組中化解文化沖突、促進(jìn)文化融合的思路與做法；

3.在深化企業(yè)改革中對(duì)員工進(jìn)行心理健康教育和心理疏導(dǎo)的做法和經(jīng)驗(yàn)；

4.在企業(yè)文化建設(shè)中堅(jiān)持共性與個(gè)性、統(tǒng)一性與多樣性有機(jī)結(jié)合的具體做法和經(jīng)驗(yàn)；

5.在企業(yè)文化建設(shè)中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與群眾兩個(gè)積極性和創(chuàng)造性的做法和成功經(jīng)驗(yàn)；

6.企業(yè)文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相融共進(jìn)的做法與經(jīng)驗(yàn)；

7.企業(yè)文化建設(shè)與黨建政工緊密結(jié)合的做法和經(jīng)驗(yàn)；

8.以科學(xué)發(fā)展觀變革傳統(tǒng)企業(yè)文化的思路與經(jīng)驗(yàn)；

9.以正確的政績(jī)觀或業(yè)績(jī)觀變革企業(yè)選人用人、考核體制機(jī)制的思路與經(jīng)驗(yàn)；

10.解決建立企業(yè)文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制矛盾的思路途徑；

11.有效解決企業(yè)文化建設(shè)和黨建政工人才短缺的具體做法和經(jīng)驗(yàn)；

12.正確認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)文化建設(shè)和黨建政工自主性與開放性的做法和途徑；

13.借鑒國(guó)外先進(jìn)企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的具體思路和做法；

14.中央企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理中有效解決中外文化整合的思路與成功經(jīng)驗(yàn)；

15.中央企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新方面的做法和經(jīng)驗(yàn)；

16.打造高績(jī)效團(tuán)隊(duì)文化的思路與做法；

17.在經(jīng)濟(jì)全球化條件下中央企業(yè)進(jìn)行文化創(chuàng)新的思路與做法；

18.中央企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的思路與經(jīng)驗(yàn)；

19.國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革對(duì)中央企業(yè)文化建設(shè)有哪些新要求；

20.國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的新變化對(duì)中央企業(yè)組工文化有何新要求；

21.中央企業(yè)培育執(zhí)行力文化的做法和成功經(jīng)驗(yàn)；

22.培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)文化的思路與做法；

23.中央企業(yè)建設(shè)信用文化、服務(wù)文化、管理文化、黨建文化、質(zhì)量文化、人才文化等的具體做法與經(jīng)驗(yàn)；

24.貫徹SA8000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)文化的做法與成功經(jīng)驗(yàn)；

25.走新型工業(yè)化道路中的文化變革與重構(gòu)。