中國(guó)：跑步告別福利時(shí)代

■本刊記者李穎翁寶

仿佛就像一陣風(fēng),福利房作為計(jì)劃年代最大的福利,伴著房改末班車的開出,帶走了殘存在中國(guó)城市上空的福利氣息。1999年12月31日晚11時(shí)59分,廣州,在即將進(jìn)入新千年的喜慶氣氛中,一位最后一刻擠上分房末班車的市民在一群記者面前流下了激動(dòng)的眼淚。而一位尚未"上車"的女士則在新年鐘聲敲響之后痛哭流涕。步出擁擠了好幾個(gè)月、帶有濃濃汗味的廣州房地產(chǎn)大廈,大門在新世紀(jì)鐘聲、在外面人們的狂歡中緩緩關(guān)閉。

近幾個(gè)月來(lái),位于廣州豪賢路的廣州房地產(chǎn)管理局成了廣州最繁忙的政府機(jī)構(gòu)。工作人員乃至于大門保安都在加班加點(diǎn),為急于"上車"的乘客服務(wù)。牽動(dòng)著廣州不同部門眾多居民的最大福利在這里得以最后地確定?，F(xiàn)在,他們中的幸運(yùn)兒終于擠上了這輛末班車。而更多的人只能望車興嘆,等待新世紀(jì)的頭班車到來(lái)。實(shí)行50年的福利分房,真的要和人們說(shuō)再見了。

一個(gè)曾經(jīng)與我們相依多年的福利房時(shí)代終于離我們遠(yuǎn)去。

與舊體制撕裂

舊的福利制度與我們的生活是如此緊密相連,對(duì)它的告別無(wú)異于一次"撕裂"。

為了趕"最后一班車",各地的房管局被包圍,許多職工放棄工作全力沖刺,各種奇聞異事層出不窮。

在南方某著名高校,年末關(guān)于房改的話題,彌漫著整個(gè)校園。大學(xué)教師們見面時(shí)第一句話就是:"你是哪一派的?"是"未購(gòu)派"(未買房)還是"換購(gòu)派"(已買房但準(zhǔn)備換購(gòu))?如果是同類,馬上引為知己,如果是異類,則大多陌路相向。以此劃分"陣營(yíng)",以前種種關(guān)系全被打亂。一批對(duì)最后一次分房方案不滿的博士則聚集起來(lái)準(zhǔn)備向校長(zhǎng)"要說(shuō)法"。此種情景,在不同的單位中,也大體存在。房改同時(shí)在扮演著對(duì)人群分類的角色。與房改相關(guān)的,還有上書、行賄、抗議、假結(jié)婚、假離婚等等我們司空見慣的現(xiàn)象。

同樣在這個(gè)高校,在公布住房分配方案時(shí),居然動(dòng)用了眾多的警察來(lái)維持秩序,其間的激烈矛盾,可見一斑。如此同時(shí),大量的"體制外"中國(guó)人對(duì)這場(chǎng)"盛宴"只有旁觀之份。與舊體制的撕裂并不是理論設(shè)計(jì)的那樣抽象,而是帶給人如此強(qiáng)烈的欣喜和痛楚。

其實(shí)不想走,其實(shí)我想留

我們?cè)?jīng)生活在一個(gè)十足福利的時(shí)代之中。福利分房作為福利時(shí)代的最大福利,曾經(jīng)有效地促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。作為一個(gè)有時(shí)代特色的政策,福利房制度經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)左右。

居者有其屋,作為人類社會(huì)的一個(gè)夢(mèng)想,一度在我們的國(guó)度得以實(shí)現(xiàn)。但是,這種貌似公平的政策后面是以效率的犧牲以及國(guó)家功能的日益膨脹直至難以支持為代價(jià)。在一種無(wú)所不包無(wú)所不能的政治取向下,我們必然而然地?zé)o限發(fā)展著國(guó)家的職能,從而導(dǎo)致國(guó)家職能的高度膨脹。與此相應(yīng),與一般民眾息息相關(guān)的社會(huì)職能以及個(gè)體的獨(dú)立性卻不斷萎縮。

這種不對(duì)稱終于以國(guó)家財(cái)力的難以支持而不斷顯露出來(lái)。并且,我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在發(fā)生變化,國(guó)家的財(cái)政收入實(shí)在難以支持如此沉重的負(fù)擔(dān)。而人口的大幅膨脹又加速了福利制度的終結(jié)。用以維系舊體制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別了舞臺(tái),相配的福利體制逐漸淡出也只是時(shí)間問(wèn)題了。

國(guó)家功能的過(guò)度膨脹對(duì)社會(huì)和個(gè)人都不是好事。以一個(gè)健康的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,社會(huì)的保障功能應(yīng)該代替一直以來(lái)我們對(duì)國(guó)家的依靠。從人類社會(huì)的發(fā)展來(lái)看,只有不斷地發(fā)展社會(huì)的服務(wù)功能,讓人們的依附感不再寄托在國(guó)家的大包大攬之上,社會(huì)和個(gè)人才具備進(jìn)步的動(dòng)力。

于是,國(guó)家開始從龐大的社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的保障功能中退出。在國(guó)家大規(guī)模從社會(huì)生活退出的大背景下,房子問(wèn)題自然排在最為顯要的位置。這就是房改的大前提。

讓人多少有些驚奇的是,從房改政策的醞釀直到福利房的最終壽終正寢,總共花了14個(gè)年頭。長(zhǎng)年的躑躅不前和最后的一刀拿下,在政策執(zhí)行上,讓人多少有些意外。

1998年,取消福利分房,改為貨幣分房的房改政策出臺(tái)之后,國(guó)家為了刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(根據(jù)統(tǒng)計(jì),房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)1998年是1%,1999年中央要求達(dá)到3%),連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)措施,目的是將舒舒服服躺在實(shí)物分房這趟福利車上的"免費(fèi)"乘客請(qǐng)下車,分乘三輛新巴士,開往三個(gè)方向:高收入的富人們直奔商品房,中等收入者貸款駛向經(jīng)濟(jì)實(shí)用房,低收入的窮人則由政府提供廉租房。但是兩年過(guò)去了,各地房改政策的出臺(tái)羞羞答答,磨磨蹭蹭,以至于國(guó)家建設(shè)部去年不得不下"最后通牒":限令全國(guó)35個(gè)主要城市1999年上半年必須出臺(tái)住房補(bǔ)貼房改方案。各地取消末班車的最后期限也一拖再拖,中央地方、部委機(jī)關(guān)一再妥協(xié)。最終劃在新舊世紀(jì)交接之時(shí),1999年12月31日。

房改路徑的公正選擇

建國(guó)以來(lái),我國(guó)共建公房40億平方米,但是,至今大約還有16億平方米沒有出售,約占總量的40%。

房改的阻力在哪里?專家和業(yè)內(nèi)人士紛紛出來(lái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,有人歸咎于老百姓的"觀念",搭了50年的福利房車,在分房問(wèn)題上仍然"等,靠,要",致使各地房改方案難以出臺(tái);有人認(rèn)為是地方政府工作效率太差,延誤房改戰(zhàn)機(jī)。而知名學(xué)者秦暉對(duì)此別有一番見解。他認(rèn)為房改受阻,不是什么觀念問(wèn)題,而是公正問(wèn)題。有些地方按照"補(bǔ)房不補(bǔ)人"的原則搞"誰(shuí)占誰(shuí)有"式的房改,在半送半賣的低價(jià)之下有加以工齡折扣不按絕對(duì)值而按所占房?jī)r(jià)百分比計(jì),占房越多獲利越大,未分到或分房不足的職工卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。一部分人借房改之機(jī)侵吞另外一部分人的勞動(dòng)積累,并把后者拋向已被公款購(gòu)房潮和原始積累時(shí)期的壟斷性暴利因素雙重刺激下價(jià)格奇高的"商品房"市場(chǎng)。簡(jiǎn)而言之,分配不公阻礙了房改的進(jìn)程。

一方面,我國(guó)城鎮(zhèn)居民中還有幾百萬(wàn)困難戶人均住房不足4平方米,三代同堂,這個(gè)"堂"也僅有20平方米的現(xiàn)象在許多大城市也并不少見。另一方面有些人擁有大量的公房無(wú)人居住。據(jù)推測(cè)擁有兩套以上住房的人家,在北京就不下10萬(wàn)戶。王寶森案發(fā)后查明,他一共擁有住房47套,遍布北京城,他送人一套房子,就像送人一包煙那么容易。而廣州100多萬(wàn)戶居民房中,可出售的公房也僅一半,約50萬(wàn)套。

對(duì)比同時(shí)進(jìn)行的諸項(xiàng)改革措施,比如糧食改革、醫(yī)療改革、機(jī)構(gòu)改革、金融改革等等,這些都僅僅是停留在對(duì)某個(gè)部門的觸動(dòng),而房改則是多年來(lái)對(duì)一個(gè)受眾面最廣的政策的整體清算。在千年之末,我們終于完成了這次最為激蕩的改革。在經(jīng)歷了房改的陣痛以后,我們不妨回過(guò)頭來(lái)想想,為什么涉及面如此之廣的改革尚能成功地"軟著陸",而僅僅涉及某個(gè)部門的改革卻顯得舉步維艱?

房子的社會(huì)定義

房子在中國(guó)絕對(duì)不僅僅是簡(jiǎn)單的居住場(chǎng)所,其蘊(yùn)涵的歸宿感、地位象征讓慣于安穩(wěn)的中國(guó)人倍感認(rèn)同。歷來(lái)關(guān)于房子的哲學(xué)在社會(huì)上不斷重復(fù)翻新地演繹著。

土地作為不可再生的稀缺資源,在中國(guó)人眼里,近乎神圣。相應(yīng)地,房子作為建在有限土地上的稀缺資源,在人口龐大并不斷增長(zhǎng)的中國(guó),其對(duì)個(gè)人的重要性,猶如土地。即使是傾一國(guó)之力,也難以保證在房子問(wèn)題上的最終解決。資源的"寡"和分配過(guò)程的"均"永遠(yuǎn)是中國(guó)社會(huì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的矛盾。

在福利年代,房子一直是維護(hù)等級(jí)制度的一個(gè)重要標(biāo)志,是級(jí)別的最明顯的體現(xiàn)。房子作為整個(gè)福利體系中的一環(huán),在眾多的相關(guān)的改革措施不斷出臺(tái)后,原先帶有明顯等級(jí)特性、處處展現(xiàn)特權(quán)痕跡的福利制度逐漸退出舞臺(tái)。福利分房身上的等級(jí)特征將會(huì)在未來(lái)的貨幣分房中逐漸褪色,貨幣面前人人平等將會(huì)成為新一輪的價(jià)值認(rèn)同。不可否認(rèn),這是社會(huì)的進(jìn)步。

百姓原來(lái)的依靠之感隨福利房的離開,慢慢地轟然倒下。在種種的福利已經(jīng)名存實(shí)亡、或者大打折扣、名不副實(shí)的時(shí)代背景中,房子曾經(jīng)是城市居民們最大的也是最后的奢望。

人們以前寄予依靠的體制已經(jīng)慢慢地崩潰,而新的體制還未能完全確立,并能給人以依靠。在一種微妙的社會(huì)情緒之下,人們?cè)谂c舊體制割裂時(shí),不免生出許多的悵然若失。對(duì)福利分房的迷戀和依附,除了利益的動(dòng)機(jī)以外,與舊體制最后撕裂的時(shí)刻的迷茫無(wú)助,不能不引人深思。

這是一個(gè)躁動(dòng)的年代,房子作為最后也是最大的依托和期盼,起碼保證了一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平穩(wěn),但是,現(xiàn)在這種平穩(wěn)已經(jīng)難再。社會(huì)的結(jié)構(gòu)性振蕩和人員的流動(dòng)性將會(huì)隨著福利分房的末班車開出而加劇。

以往人們習(xí)慣于賴以依托的組織突然從中抽身而出,這讓眾多的人突然間感覺到?jīng)]有了依靠和寄托,在基本的福利已經(jīng)日漸渺茫,難有機(jī)會(huì)再獲取的情況下,許多曾經(jīng)安穩(wěn)的心就再難安分了。如果說(shuō)我們以前還是活在有所依托的空中的話,那么,貨幣分房時(shí)代的來(lái)臨,使得人們終于走到了地上。"自己拯救自己"成了唯一的出路。從人們的心態(tài)上來(lái)看,一直以來(lái),社會(huì)所倡導(dǎo)的個(gè)人獨(dú)立在國(guó)家過(guò)分強(qiáng)大的背景下難以養(yǎng)育?；蛟S,經(jīng)歷末班車的無(wú)奈以后,能夠加速人們的自立。房改之后必然伴隨的人員流動(dòng)將會(huì)加強(qiáng)社會(huì)的整體活力,房子問(wèn)題的淡化等于是拆除了人員流動(dòng)的人為障礙。流動(dòng)的才是合理的。而這,對(duì)我們社會(huì)的發(fā)展,將是有百利而無(wú)一害。

警惕"歪嘴和尚念經(jīng)"

眾所周知,在福利分房的體制下,何時(shí)有過(guò)真正的大家都滿意的平等?福利分房最大的缺點(diǎn)就是無(wú)論是分到房子的人,還是沒有分到房子的人,大多不會(huì)滿意。

對(duì)于未來(lái),人們抱有種種希望。在告別福利分房的同時(shí),我們也將迎來(lái)一個(gè)看來(lái)比福利分房要平等得多的模式。貨幣分房按照補(bǔ)人不補(bǔ)房的原則,取代了"誰(shuí)占誰(shuí)有",一定程度上克服了權(quán)大大占、權(quán)小小占的舊體制弊端。制度的設(shè)計(jì)無(wú)疑是經(jīng)過(guò)深思熟慮,但是現(xiàn)實(shí)并不能讓人樂觀。建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司司長(zhǎng)謝家瑾承認(rèn):有些城市住房公積金成了"唐僧肉",不但大量向其它領(lǐng)域發(fā)放,更有甚者,有些地方公積金個(gè)人使用率竟然為零,有些地方則把老百姓的這些血汗錢拿去當(dāng)了地方政府的"扶貧款"。

對(duì)貨幣分房的前景,現(xiàn)實(shí)的情況又怎樣呢?具體到廣州,有人作過(guò)計(jì)算,按照貨幣分房的補(bǔ)貼(市級(jí)干部每月補(bǔ)助933元),廣州市市長(zhǎng)林樹森兩夫婦的收入加補(bǔ)貼要買他們符合職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的130平方米的房子,起碼要50多年!而且,還是在銀行提供無(wú)息貸款的情況下才能如愿。高昂的房?jī)r(jià)使得貨幣分房的補(bǔ)貼猶如杯水車薪。

另外,人們對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下難有過(guò)高的期望。貨幣分房的現(xiàn)實(shí)讓人們明顯地底氣不足。在目前,由于種種條件不成熟,在交易成本過(guò)高的制約下,住房二級(jí)市場(chǎng)大多還是啟而未動(dòng),雷聲小,雨點(diǎn)也小。與此同時(shí),在一級(jí)市場(chǎng)上,大量的空置房仍然難以在短時(shí)間內(nèi)消化,而房屋的大量積壓是政府心中難言的痛。

住房補(bǔ)貼杯水車薪,并且還因單位而異,不完全明朗化。由于住房補(bǔ)貼僅僅限于機(jī)關(guān)事業(yè)單位,而我國(guó)城鎮(zhèn)居民中的主體是工商企業(yè)單位的職工,這部分人由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化,企業(yè)效益不好等原因,補(bǔ)貼的最終兌現(xiàn),實(shí)在難以樂觀。

從外部原因來(lái)考慮,目前的房?jī)r(jià)居高不下,下調(diào)的空間又實(shí)在有限。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)樂觀地提出通過(guò)大幅度減免占房地產(chǎn)成本6成以上的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)和近百種稅費(fèi),讓房?jī)r(jià)"軟著陸"。但考慮到國(guó)情和現(xiàn)實(shí),可能性幾乎為零。另外,房屋質(zhì)量等問(wèn)題導(dǎo)致的有效供給和有效需求不足,也讓市場(chǎng)難以振奮。

房改政策的滯后效應(yīng)還會(huì)影響到一級(jí)市場(chǎng)。雖然末班車已經(jīng)開出,但是,人們一下子還難以從觀望期盼的情感中走出,走入市場(chǎng)還要時(shí)間;啟動(dòng)二級(jí)市場(chǎng)的最終目的還是為了刺激一級(jí)市場(chǎng),二級(jí)市場(chǎng)現(xiàn)在的不景氣必然拖住了一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展。另外,不能忽略的,也是最為重要的一點(diǎn)是,我們?nèi)匀粵]有解決房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的大量的腐敗和暴利問(wèn)題,房?jī)r(jià)依然奇昂無(wú)比。百姓即使百分之百愛國(guó),響應(yīng)政府號(hào)召的話,也是心有余而錢不足?！?/p>

(編輯:張良攝影:蔡惠忠謝成華)