接納中國；美國的艱難選擇

■華君玉（廣州）

編者按：

目前，美國各派利益集團(tuán)正就中國加入世貿(mào)組織和給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系問題展開激烈辯論。場(chǎng)面之熱烈火爆在見怪不怪的美國政壇也屬少見。正反雙方都使出渾身解數(shù)，動(dòng)員了美國幾乎所有實(shí)力派人物來搖旗吶喊。雙方針鋒相對(duì)的宣傳廣告常常在電視上一個(gè)緊跟一個(gè)地播出。人們的目光集中在有表決權(quán)的幾百個(gè)國會(huì)議員身上。議員們?cè)诎胍菇拥秸?jīng)兩界“大腕”打來的游說電話已是家常便飯，來自四面八方的“美國人民”的信件更是雪片一樣飛向議員們的辦公室。

4月12日，美國安利公司董事長史提夫·溫安洛到廣州時(shí)編者曾向他請(qǐng)教：那些國會(huì)議員們到底在爭些什么？這個(gè)擔(dān)任美國商會(huì)董事局成員，曾兩次在美國參議院的有關(guān)委員會(huì)上作證表態(tài)支持中國入世的美國人聳聳肩，語帶幽默地反問編者：如果你知道他們?cè)跔幮┦裁矗蚁Ｍ隳芨嬖V我。政治家在全球都一樣，他們總是爭論不休。

永久性正常貿(mào)易關(guān)系以前叫做“最惠國待遇”。在中美兩國簽署“入世”協(xié)議后，美國國會(huì)是否正式表決同意這種“關(guān)系”就成了入世的一個(gè)焦點(diǎn)。如果連基本的正常貿(mào)易關(guān)系都不能得到保證，入世協(xié)議的很多條款將喪失意義。雖然世貿(mào)組織總干事最近專門表態(tài)說，美國國會(huì)即使對(duì)這種“待遇”予以否決（包括對(duì)賦予正常貿(mào)易關(guān)系附加很多條件），也不影響中國加入世貿(mào)。但這樣的世貿(mào)將是一個(gè)“跛腳”的世貿(mào)。它在解決貿(mào)易爭端上的效率和權(quán)威將大打折扣。

如果就貿(mào)易論貿(mào)易，本來是沒有那么多解不開的死硬疙瘩的，無非是市場(chǎng)的一些游戲規(guī)則，對(duì)等來往，互利互惠地做點(diǎn)兒生意，何難之有！但一旦陷入了美國式的政治泥潭，表面說的是中美之間的貿(mào)易，骨子里卻是美國國內(nèi)各派力量的較量，如傳統(tǒng)的行政當(dāng)局和國會(huì)之間的討價(jià)還價(jià)，反華的策略之爭等等。尤其是今年正值美國大選，將選舉產(chǎn)生新總統(tǒng)、全部的眾議員和1/3的參議員。各派利益代表無不把中國入世及中美永久正常貿(mào)易關(guān)系作為籌碼，借機(jī)為自己撈取政治資本。

當(dāng)年西方世界的頭號(hào)發(fā)言人英國首相邱吉爾發(fā)牢騷說：西方的民主制度，對(duì)比歷史上的制度，無疑是一種進(jìn)步，但這畢竟是一些聰明人想出來的最愚蠢的一種制度（大意）。至于怎么個(gè)愚蠢法，這里沒有時(shí)間去細(xì)細(xì)研究，但最近古巴男孩埃連的事件，倒是讓我們領(lǐng)悟到邱老先生所言非虛。一件小小的民事“糾紛”，只要涉及所謂敵對(duì)的制度，只要有政客一插手，就會(huì)有無窮無盡的扯皮。那么涉及中美之間這么大的一件事，能夠痛快地解決得了嗎？實(shí)際上，留給美國議員們的時(shí)間并不多。由于7月底美國國會(huì)將休會(huì)，8月份復(fù)會(huì)后又將忙于在11月舉行的總統(tǒng)大選。要在兩個(gè)多月內(nèi)相繼通過參眾兩院的辯論表決，這個(gè)回合的核心將是5月22日開始的美國國會(huì)辯論及隨之而來的表決。我們難以預(yù)計(jì)結(jié)果將會(huì)是什么，但透視這個(gè)辯論的過程，可以使我們清醒地看到，在不同階層的美國人眼里，中國意味著什么。

冷戰(zhàn)的延續(xù)

根據(jù)冷戰(zhàn)時(shí)期美國所制定的立法，明確規(guī)定不能給“共產(chǎn)主義國家”正常的貿(mào)易地位。但隨著中國市場(chǎng)誘惑的加大，從最初的實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)，到1972年取消貿(mào)易禁運(yùn)，1980年簽署雙邊商業(yè)協(xié)議，最后是克林頓當(dāng)政時(shí)期簽署了17項(xiàng)特別貿(mào)易協(xié)議。中美間的貿(mào)易就是在政客隨時(shí)可以跳出來撈取政治資本，吹毛求疵，橫加指責(zé)的狀態(tài)下進(jìn)行的。直至今日，有相當(dāng)一部分的政客還是希望保持這種“有條件貿(mào)易”的狀態(tài)，例如共和黨參議員F ·湯普森在智囊基金會(huì)發(fā)表演說時(shí)認(rèn)為：“如果無條件地給予中國正常貿(mào)易關(guān)系，我們將失去對(duì)付中國的手段，而一年審查一次的最惠國程序?qū)ξ覀儊碚f是非常主動(dòng)的一張牌。”

美國勞工組織的一些領(lǐng)導(dǎo)人除了持有與上述相同的看法外，還認(rèn)為1979年的雙邊協(xié)議已經(jīng)規(guī)定了美中之間的貿(mào)易互惠互利，因此拒絕給予中國永久性貿(mào)易關(guān)系既不會(huì)引起美中兩國在總體上脫離接觸，又不會(huì)影響貿(mào)易。

湯普森等人的這張牌，無非是要在中國人的頭上套一只緊箍咒，以便天天念，月月念，年年念。說來說去，還是以敵國相待的冷戰(zhàn)思維。

克林頓為什么要全力以赴?

國際積極觀察家認(rèn)為，打破美中貿(mào)易的障礙是克林頓保持美國經(jīng)濟(jì)繁榮計(jì)劃的關(guān)鍵，因此總統(tǒng)每天都在為批準(zhǔn)中國的正常貿(mào)易地位而游說。

白宮發(fā)言人西沃特說：“這是一項(xiàng)非常不平等的交易，所有的開放市場(chǎng)工作都由中國自己去做，對(duì)美國工商界幾乎沒有或者根本沒有不利之處，并將帶來很多機(jī)會(huì)，從這種意義上說是異乎尋常的（便宜事兒）?！边@種“大話”當(dāng)然只是美國人自己的看法，其中不乏為說服國會(huì)議員而有意夸大其詞的成分。

商務(wù)部長戴利則說：“如果不能使我們與中國的貿(mào)易關(guān)系正?；?，那么我們要向世界其他國家發(fā)出什么樣的信息呢？”“我想那將是一個(gè)非常糟糕的信息，表明美國不想再發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用了，表明我們害怕一個(gè)其經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有我們1/10的國家?！?/p>

而克林頓總統(tǒng)今年就要離任?；仡?年來的政績，在經(jīng)濟(jì)方面的成就是前總統(tǒng)布什等人望塵莫及的，如持久的繁榮，消除赤字預(yù)算并有贏余，高增長與低通漲并行的“雙奇跡”等。與美國歷屆的總統(tǒng)相比，其成就也是無愧先人的。

但是在重大的經(jīng)濟(jì)決策上，克林頓并非沒有敗筆。如1993年他游說國會(huì)通過的北美自由貿(mào)易協(xié)定。在美國、加拿大和墨西哥實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化以來，美國在這個(gè)區(qū)域的貿(mào)易中并未得到預(yù)想中的實(shí)惠，反而遭受了一連串的挫折與麻煩。為此，國會(huì)堅(jiān)決拒絕擴(kuò)大總統(tǒng)達(dá)成更大貿(mào)易協(xié)議的權(quán)力，至今尚未批準(zhǔn)他擴(kuò)大非洲和加勒比海地區(qū)貿(mào)易關(guān)系的計(jì)劃。另外，由于1999年12月確定世貿(mào)議事日程的西雅圖會(huì)議的慘敗，世貿(mào)組織在今年開始新一輪多邊貿(mào)易談判的夢(mèng)想宣告破產(chǎn)。這些都讓美國議員們心有余悸、顧慮重重。

在這種背景下，克林頓心里當(dāng)然清楚，要為任期劃上一個(gè)比較圓滿的句號(hào)或者名留青史，被動(dòng)地維持現(xiàn)狀顯然是不理智的。他知道花了九牛二虎之力與中國達(dá)成的WTO雙邊協(xié)議，如果沒有與此相應(yīng)的永久性正常貿(mào)易關(guān)系的支持，就會(huì)前功盡棄。不但美國的國家利益受到損害，也是對(duì)他個(gè)人行政能力的最終否定。因此，美國的一些報(bào)刊上都直截了當(dāng)?shù)匾浴犊肆诸D風(fēng)險(xiǎn)很大的中國賭博》為標(biāo)題。

力量的分析

在國會(huì)里，參議院對(duì)此提案的通過幾乎是肯定的，100名議員中明確表態(tài)支持的已達(dá)60名。變數(shù)在于眾議院。有意思的是，克林頓是代表民主黨的總統(tǒng)，國會(huì)中支持他的卻主要是共和黨議員，而起勁反對(duì)的大多是民主黨議員。這自然與議員們的利益有關(guān)。民主黨一向以底層美國人的代表自居，勞工組織是其傳統(tǒng)的支持力量。而美國大部分勞工階層一向把全球自由貿(mào)易看作是對(duì)他們飯碗的最大威脅，自然也是反對(duì)中國入世的主力軍。即將面臨改選的民主黨議員們不得不對(duì)此有所考慮。

美國工商界和農(nóng)場(chǎng)主以及從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的工人幾乎是一致同意的，例如美國商會(huì)會(huì)長多諾霍發(fā)表了一篇題為《為與中國達(dá)成的協(xié)議齊心協(xié)力》的文章中寫道：“如果國會(huì)開綠燈批準(zhǔn)正常貿(mào)易關(guān)系，從而為美國工商企業(yè)敲開這個(gè)亞洲巨人的龐大市場(chǎng)，將使中國大幅削減一系列內(nèi)容廣泛的美國產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)稅，在2005年之前取消對(duì)高科技產(chǎn)品征收的進(jìn)口稅，并促進(jìn)美國的出口，5年內(nèi)增加150億美元以上?！?/p>

對(duì)農(nóng)業(yè)來說，一些農(nóng)業(yè)專家不約而同地認(rèn)為：長期而穩(wěn)定地開放的中國市場(chǎng)，對(duì)美國這樣一個(gè)有大量農(nóng)產(chǎn)品需要尋找國外市場(chǎng)的國家來說是非常重要的。即使中國人平均每年每人消費(fèi)1公斤美國的農(nóng)產(chǎn)品，就已經(jīng)是130萬噸。事實(shí)上，中國在1999年已經(jīng)進(jìn)口了200萬噸美國小麥，2004年會(huì)達(dá)到1000萬噸。美國農(nóng)場(chǎng)管理局的發(fā)言人說：“這可能使中國成為美國出口銷售農(nóng)產(chǎn)品的5個(gè)大國之一?！?/p>

學(xué)者們的觀點(diǎn)盡管各有千秋，但由于他們占有一定的信息資料，從全球這個(gè)大空間，歷史與現(xiàn)實(shí)這兩個(gè)角度來看待問題，結(jié)論相對(duì)地比較客觀。加州大學(xué)中國問題研究中心主任、政治學(xué)教授鮑姆在一篇文章中說：“從尼克松到克林頓的6位美國總統(tǒng)都明白‘接納中國的重要性。其結(jié)果雖說有利有弊，但已證明這一決定是正確的。在中國國內(nèi)，新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，萌芽中的文明社會(huì)以及日益加深的對(duì)法制重要性的尊重，都是20多年來建設(shè)性接觸政策的明顯成果。”

“那些反對(duì)永久性正常貿(mào)易關(guān)系，批評(píng)建設(shè)性接觸政策的人就是在拿美國生死攸關(guān)的利益開玩笑。永久性正常貿(mào)易關(guān)系是好是壞應(yīng)由其自身事實(shí)來決定。從純粹的經(jīng)濟(jì)意義看，事實(shí)勢(shì)不可擋地表明：永久性正常貿(mào)易關(guān)系的影響將是非常有益的。它將降低中國的關(guān)稅，向美國的農(nóng)產(chǎn)品，汽車，金融和電信服務(wù)開放市場(chǎng)，其他實(shí)實(shí)在在的好處就更不用說了。它還將要求中國遵守關(guān)于保證規(guī)章透明度的國際準(zhǔn)則并采取令人能夠接受的解決爭端的程序。這對(duì)中美而言是雙贏局面?！?/p>

一張又一張的大牌

頭已剃了一半，事到如今，克林頓已經(jīng)沒有退路可走，除了尋求民眾和政企各界的廣泛支持外，他打出了一張又一張的名流牌。例如尋求還在世的歷屆總統(tǒng)，歷屆國務(wù)卿，在任的42個(gè)州長，200位頂級(jí)的技術(shù)企業(yè)界領(lǐng)袖人物及100多位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表聲明，簽名連署來烘托聲勢(shì)，對(duì)那些游移不決的議員們施加壓力。不能小看這些方法，在一個(gè)崇尚名流，從眾心理濃厚，被花花綠綠廣告與宣傳牽著鼻子走的社會(huì)里，克林頓當(dāng)年能夠從一個(gè)人微言輕的小州州長，把促成蘇聯(lián)東歐解體，波斯灣戰(zhàn)爭中打出威風(fēng)、功名顯赫的布什拉下馬來，就是采取先掃清外圍，后采取攻心戰(zhàn)術(shù)的策略。因此，持反對(duì)意見的議員，面對(duì)的不是克林頓這個(gè)即將離任的總統(tǒng)，而是一大群大佬級(jí)人物。而正是這些人，曾經(jīng)或正在譜寫著美國新世紀(jì)的史篇。

克林頓有著兩次競(jìng)選總統(tǒng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，他知道什么時(shí)候使用他的拳頭來敲擊麥克風(fēng)旁邊的桌子，來煽起一場(chǎng)狂熱的響應(yīng)風(fēng)暴。且看，美國全國制造商協(xié)會(huì)主席賈西諾斯基在記者招待會(huì)上聲嘶力竭地呼吁：向中國出口的美國公司中有82％是中小企業(yè)，而不是跨國公司，不是大鱷。它們關(guān)系著美國的命運(yùn)，也關(guān)系著千家萬戶的命運(yùn)。這些公司只有一個(gè)呼吁，那就是一致地要求國會(huì)給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系。

美國高科技工業(yè)中國聯(lián)合會(huì)發(fā)表了一封200多個(gè)成員公司首席執(zhí)行官的聯(lián)合公開信，信中指出，問題的關(guān)鍵是：中國是世界上成長最快的高科技市場(chǎng)，美國不進(jìn)入，歐洲和日本馬上會(huì)取而代之，連后悔的機(jī)會(huì)都沒有了。

而最近的一個(gè)插曲是：世界知名的運(yùn)動(dòng)用品企業(yè)耐克的老板，因母校加入一個(gè)極力反對(duì)給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系的勞工權(quán)利組織，決定中止對(duì)母校的巨額捐款。這可不是小數(shù)目，數(shù)額大約為3000萬美元。

反對(duì)派的陣營

反對(duì)派只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念。有些確實(shí)與自家利益有切膚之痛的，如成衣業(yè)，紡織業(yè)；有的則是虛晃一槍，例如副總統(tǒng)戈?duì)査淼囊粚尤?，在他還沒有獲得民主黨正式提名為總統(tǒng)候選人時(shí)，為了不得罪工會(huì)和反對(duì)該協(xié)議的其他團(tuán)體，他是萬萬不能明確表態(tài)的，只能是含含糊糊地說話和做人，這種苦衷，凡是當(dāng)過政客的人，都是熟悉此道的。一旦他成為民主黨的正式候選人之后，就明確表示要支持克林頓的政策。因此，只要形勢(shì)有利于政客自身的前途，從反對(duì)派轉(zhuǎn)為贊成派也不是什么稀奇事?？偟膩碚f，美國社會(huì)中對(duì)此議案的反對(duì)勢(shì)力主要有3股：工會(huì)、環(huán)保組織、人權(quán)組織。

美國國會(huì)中真正屬于反對(duì)派的勢(shì)力包括支持工會(huì)的民主黨人，基督教右翼共和黨人以及一些搖搖晃晃的自由派人士。4月底，克林頓遭受了一次挫折。幾個(gè)月來一直不愿說將如何投票的眾議院民主黨領(lǐng)袖格普哈特終于表態(tài)，說他將以中國侵犯人權(quán)和勞工標(biāo)準(zhǔn)低下為由，投票反對(duì)這一法案。不過，克林頓對(duì)此無疑是有準(zhǔn)備的，因?yàn)檫^去幾年格普哈特一直是克林頓政策的堅(jiān)定的反對(duì)者。讓克林頓稍微寬心的是，這位“刺頭”議員已保證不會(huì)像在以前的議案斗爭中那樣去拉攏其他議員。

而眾議院的共和黨領(lǐng)袖迪萊則是非常地憎恨克林頓，以至揚(yáng)言要破壞政府的任何勝利。

這兩位議員領(lǐng)袖如此辛苦的活動(dòng)，當(dāng)然是為了迎合一部分觀眾的胃口。不要忽視這股勢(shì)力在美國社會(huì)中的分量。在這股勢(shì)力中，即使是逢華必反的死硬分子，他們也代表了一種美國社會(huì)的主流觀點(diǎn)，也是一種實(shí)際存在著的民意，應(yīng)該予以正視和了解。

218張支持票從何而來？

簡單地說，克林頓政府的提案必須在這次眾議院表決時(shí)獲得半數(shù)，即218票的支持，少1票也不行。

那么不妨先回顧一下1999年眾議院對(duì)于延長對(duì)華正常貿(mào)易關(guān)系一年的投票情況。

給予中國永久性的正常貿(mào)易關(guān)系與每年表決一次、只給予延長一年的正常貿(mào)易關(guān)系雖然不能等同來看，但由此及彼，也大致可以看出目前對(duì)立雙方的基本情況。

1999年表決時(shí)，眾議院中的表決結(jié)果是260票贊成，其中共和黨的票數(shù)150，民主黨的票數(shù)110。估計(jì)1999年投贊成票的150名共和黨人，在即將來臨的永久性待遇表決時(shí)，大多數(shù)人還會(huì)投贊成票。問題的關(guān)鍵是克林頓能否爭取到當(dāng)時(shí)投贊成票的這110名民主黨人中的80～90 名議員繼續(xù)投贊成票。這也正是勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)企圖挫敗克林頓的唯一機(jī)會(huì)，由勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)帶頭，它屬下的工會(huì)已經(jīng)把爭取否決對(duì)華貿(mào)易法案作為今年工作的頭號(hào)重點(diǎn)。

既然如此，面對(duì)民主黨票源最大來源的工會(huì)，民主黨的議員們不可能不考慮工會(huì)的決定。拿已經(jīng)連續(xù)9次當(dāng)選為民主黨眾議員的萊文的處境做例子，雖然他心里面并不反對(duì)克林頓與中國“積極接觸”的政策，但他不敢表態(tài)支持克林頓的這個(gè)提案，因?yàn)樗ε聲?huì)失去工會(huì)對(duì)他本人和民主黨的支持，甚至影響下屆總統(tǒng)選舉。萊文的心思，至少也是相當(dāng)一部分民主黨議員的心態(tài)。議員是一種職業(yè)，選舉他的人就是他的“雇主”。如果他要保持這份優(yōu)差而不想失業(yè)，他當(dāng)然要看雇主的臉色行事，這也是很正常的事。

另一個(gè)關(guān)鍵性的問題是，民主黨議員在2000年的頭等大事是要恢復(fù)其在國會(huì)中的多數(shù)黨地位。與頭等大事相比，對(duì)華永久性正常貿(mào)易關(guān)系的投票只是一件比較次要的事務(wù)，他們不愿意因小失大，喪失民主黨歷來依靠工會(huì)獲取選票的優(yōu)勢(shì)。

截至目前，真正明確地表示敢于支持克林頓永久性正常貿(mào)易關(guān)系提案的民主黨眾議員還不到60人，也就是說，比1999年贊成延長一年的民主黨議員幾乎少了一半。這離確保通過的票數(shù)還差30多票。這30來個(gè)民主黨眾議員就是雙方拼命爭奪的焦點(diǎn)。

對(duì)此，克林頓很清楚，如果不能夠在6月底之前速戰(zhàn)速?zèng)Q結(jié)束這場(chǎng)表決，越往后拖，與11月的總統(tǒng)選舉混戰(zhàn)在一起，問題就會(huì)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

因此，不論是支持克林頓的共和黨議員，還是民主黨的頭面人物都明確地表示，什么時(shí)候，只要克林頓找夠了80至100個(gè)民主黨眾議員支持，馬上可以召開國會(huì)進(jìn)行表決。否則，他們就不愿意召開國會(huì)，作那種曠日持久的無聊辯論。

工會(huì)并非鐵板一塊

勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)是美國的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，相當(dāng)于總工會(huì)，成員有1000萬，包括了68個(gè)大工會(huì)。從歷史上看，它的領(lǐng)導(dǎo)層是一貫反共反華的，這個(gè)淵源就不必花時(shí)間來探討了。但時(shí)至今日，科學(xué)越來越昌明，市場(chǎng)越來越開放，他們還是奉行著19世紀(jì)商業(yè)主義的信條：出口有益，進(jìn)口有害，貿(mào)易即戰(zhàn)爭，不是一方得益，就是另一方遭殃，發(fā)展中國家勞動(dòng)力便宜，是美國工人階級(jí)的天敵，反對(duì)美國的跨國公司越洋去剝削和利用中國的廉價(jià)勞動(dòng)力。此外，從50年代積累起來的那些反共反華的陳詞濫調(diào)，加上目前環(huán)保組織和人權(quán)組織的推波助瀾，這就在許多美國人心目中形成了一種堅(jiān)固的信念。不光是反對(duì)這個(gè)提案，還反對(duì)中國加入WTO，甚至反對(duì)WTO與世界銀行等這類推行全球化貿(mào)易的機(jī)構(gòu)。無可否認(rèn)，這種信念，影響了將近2/3的民主黨眾議員的態(tài)度，因?yàn)楣?huì)畢竟是民主黨的基礎(chǔ)。

但是勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)層無法控制各個(gè)行業(yè)工會(huì)，他們有權(quán)根據(jù)各自的實(shí)際利益采取行動(dòng)并對(duì)議員們作出影響。例如電子工業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)從與中國的貿(mào)易中獲得了巨大的實(shí)惠，貿(mào)易額從1994年13億美元，增加到1999年的33億美元。于是這個(gè)行業(yè)的工人們組織起來紛紛擁向議員們的辦公室，要求國會(huì)支持這個(gè)提案。

對(duì)于汽車工業(yè)、海上運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和航空公司這些行業(yè)的工會(huì)，同樣也會(huì)取得前所未有的好處，新增加的利潤會(huì)以幾十億來計(jì)算。

因此，某些評(píng)論家認(rèn)為，目前為止，雖然難以預(yù)測(cè)勝負(fù)的結(jié)果，但有一點(diǎn)是可以肯定的，雙方都得打起十二分的精神，把二三十個(gè)游移不定的民主黨眾議員往自己的這一邊使勁地拉。雖然，美國有2億多個(gè)公民，但目前來說，大家只能關(guān)心這二三十個(gè)家伙。這也許就是時(shí)勢(shì)出人物的意思?！?/p>

（編輯：張良圖:路透社提供）