重新洗牌

文/張小濟

經(jīng)過長期努力，中國同主要貿(mào)易伙伴國就中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)的談判達(dá)成雙邊協(xié)議，有望在今年成為WTO成員。這將是中國邁入新世紀(jì)，推進(jìn)改革開放的又一個里程碑，以此為契機，政府已經(jīng)著手或者即將開始做的就是：對不符合WTO規(guī)則的政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，改變對經(jīng)濟貿(mào)易的管理方式，為企業(yè)(包括外商投資企業(yè))創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，以促使經(jīng)濟的增長和效益的提高。

政府需要增加貿(mào)易政策和管理的透明度，保證經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一實施

1彼有的貿(mào)易政策都必須及時對外公布

WTO要求各成員的貿(mào)易制度和政策盡可能透明和公開，或?qū)⑦@些政策和做法通知WTO。以保障成員之間貿(mào)易活動的可預(yù)見性。

加入WTO之后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現(xiàn)行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相悖的要修改，凡需要實施的都必須在指定的公開刊物上發(fā)布，并明確實施這些政策的機構(gòu)和執(zhí)行的程序。

通過貿(mào)易政策審議機制對各國貿(mào)易政策進(jìn)行定期監(jiān)督，是WTO敦促各國增加政策透明度的另一種重要方式。這一機制不僅要求我國的貿(mào)易政策是透明的，而且要求經(jīng)貿(mào)政策符合國際規(guī)范。

2筆敵泄廝霸際，逐步降低關(guān)稅水平

烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關(guān)稅比例。約束關(guān)稅構(gòu)成了關(guān)稅稅率的上限，一國要改變約束稅率，必須與其貿(mào)易伙伴談判，要對貿(mào)易的損失做出補償。

我國自主降低關(guān)稅計劃是，2000年將平均關(guān)稅稅率降到15％，到2005年將平均關(guān)稅稅率降到10％。根據(jù)中美談判的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將由目前的21％降到17％左右，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率將在2005年降到944％。其中某些產(chǎn)品關(guān)稅降低的幅度較大：

——轎車現(xiàn)行關(guān)稅稅率是，30升排氣量以下的為80％，30升排氣量以上的為100％。經(jīng)過談判，我國承諾2006年7月1日可降到25％，分年度降稅方案為，30升排氣量以下的轎車第一年降到635％，第二年降到519％；30升排氣量以上的轎車第一年降到775％，第二年降到617％，2005年所有轎車一律降到30％。

——信息技術(shù)產(chǎn)品(包括半導(dǎo)體、計算機、電信設(shè)備和其它信息技術(shù)產(chǎn)品)現(xiàn)行的平均關(guān)稅稅率是13％。我國已承諾大多數(shù)產(chǎn)品到2003年實行零關(guān)稅，部分產(chǎn)品在2005年實行零關(guān)稅。

——化工品現(xiàn)行平均關(guān)稅為1057％，根據(jù)烏拉圭回合部分國家達(dá)成的《化工品協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議》，對化學(xué)原料、中間體和制成品分別實行零和55％、65％的關(guān)稅稅率。我國已承諾在2005年將2／3的化工中間體和制成品降到協(xié)調(diào)關(guān)稅水平，部分制成品的降稅實施期延長到2008年?；瘜W(xué)原料在2005年降到2％。到2008年我國化工品的平均關(guān)稅將降到7％。

——紙和紙制品的現(xiàn)行稅率為15％—25％，到2005年降到5％— 75％。

此外，發(fā)達(dá)國家實施零關(guān)稅，我國未來降稅幅度相對較大的產(chǎn)品還有蒸餾酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。

從總體上看，關(guān)稅總水平的降低在我國工業(yè)可以承受的限度之內(nèi)，可以減少高關(guān)稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關(guān)稅減免而采取的“尋租”行為，降低關(guān)稅給消費者和進(jìn)口國外相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)帶來直接的利益，同時，來自外部競爭壓力的加大，也有利于我國工業(yè)按照比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、降低成本來提高競爭力。

3比∠工業(yè)品的進(jìn)口數(shù)量限制

目前我國對385個稅號的產(chǎn)品保留著配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施。由于WTO的規(guī)則禁止使用這些數(shù)量限制，我國將經(jīng)過5年的過渡期逐步取消。同時我國還承諾了24類產(chǎn)品的基期配額和過渡期內(nèi)每年的配額增長率。

非關(guān)稅措施對我國汽車、石化、化工等工業(yè)部門的保護作用并不亞于關(guān)稅，例如，列入進(jìn)口配額目錄的汽車產(chǎn)品共76個稅目，約占全部配額產(chǎn)品稅目的60％。但隨著國家對企業(yè)經(jīng)營直接干預(yù)的減少，價格競爭將對這些過去依賴貿(mào)易保護的工業(yè)部門產(chǎn)生相當(dāng)大的壓力。

4倍源笞諗┎品實行關(guān)稅配額管理

我國是農(nóng)業(yè)大國，目前也是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國，但由于耕地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩、生產(chǎn)單位細(xì)小、技術(shù)水平落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等多種因素的制約，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面不具備國際競爭優(yōu)勢。因此，我國將對小麥、玉米、大米、棉花、豆油實行關(guān)稅配額管理，同時承諾逐步增加配額量。按照WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達(dá)到近三年實際進(jìn)出口的平均量或國內(nèi)消費量的3％— 5％。這沒有超過我國在《中國糧食問題白皮書》中關(guān)于將糧食進(jìn)口量控制在國內(nèi)生產(chǎn)總量5％左右的規(guī)劃水平。

目前我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場水平，同時由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致相對過剩，短期內(nèi)適當(dāng)增加進(jìn)口有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從長期看，提高我國農(nóng)業(yè)部門的競爭力，取決于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快、生物工程等高新技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系的制度改革。

5敝鴆椒趴進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的限制

我國已承諾逐步開放分銷服務(wù)，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產(chǎn)品由政府指定的少數(shù)公司專營外，其他商品的進(jìn)出口將在3年里逐步開放經(jīng)營，即國營貿(mào)易不再作為國家控制進(jìn)出口的主要措施。目前由國有獨資外貿(mào)公司占主導(dǎo)地位的外貿(mào)經(jīng)營體制，將逐步向包括國有、合資、外資、股份制、集體、私營等多種所有制形式的經(jīng)營體制過渡。進(jìn)出口貿(mào)易與批發(fā)、零售等分銷活動之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動國有外貿(mào)公司的改革，盡快通過資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經(jīng)營虧損、負(fù)債率過高、冗員過多、服務(wù)質(zhì)量較差的局面。

完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商的投資領(lǐng)域

對外商投資企業(yè)實行國民待遇、普遍取消數(shù)量限制是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的兩項基本原則。我國有關(guān)國產(chǎn)化政策要求外商投資企業(yè)購買一定數(shù)量的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，例如，汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定國產(chǎn)化與進(jìn)口散件的關(guān)稅稅率掛鉤。貿(mào)易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購買或使用進(jìn)口產(chǎn)品，限制程度與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進(jìn)口，進(jìn)口不得超過銷售總額的30％。這些規(guī)定違背了國民待遇原則。對外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產(chǎn)品的配額、許可證限制，違背了取消數(shù)量限制的原則。加入WTO后，我國將修改現(xiàn)行政策法規(guī)中與WTO有關(guān)協(xié)議和條款不相適應(yīng)的內(nèi)容。同時，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO通報本國外資政策變動情況外，還需建立政策發(fā)布機制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據(jù)公布的法律法規(guī)進(jìn)行，審批程度力求簡單、公開和有效率。

擴大外商投資領(lǐng)域主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入方面。根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，我國將允許外商進(jìn)入銀行、保險、分銷、電信、運輸、法律咨詢和會計等服務(wù)行業(yè)。不過，開放程度的擴大在各個部門都有過渡期，同時保留了審批程序。

——電信服務(wù)。中國將參加WTO《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，取消各類服務(wù)地理限制的過渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動通信5年，國內(nèi)有線服務(wù)6年。但在外商股權(quán)、管理控制權(quán)、國際通信出入口局方面，仍受國家限制。

——銀行服務(wù)。中國將加入《金融服務(wù)協(xié)議》，承諾在5年內(nèi)逐步取消外資經(jīng)營外匯和人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地理限制。

——保險服務(wù)。中國將在加入WTO后5年內(nèi)分階段取消對外國保險公司經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和地理范圍的限制。人壽保險公司的外資股權(quán)比例不得超過50％。

——證券。允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務(wù)范圍限于A股的承銷，B股、H股及境內(nèi)外政府、公司債券的承銷、自營買賣和代理買賣，不允許從事A股交易。

——分銷。分銷包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運輸、倉儲和其他輔助服務(wù)。除少數(shù)商品外，中國將在3年內(nèi)分階段取消對外商投資企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營品種、數(shù)量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營幾乎所有的工業(yè)品。

1998年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的329％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于許多發(fā)展中國家。大多數(shù)服務(wù)部門發(fā)展相對滯后，或正由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。逐步開放服務(wù)業(yè)市場，引入資金、專業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗和規(guī)范的市場運作，有利于培育和發(fā)展新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高國民經(jīng)濟的運行效率。但開放市場不僅對各類服務(wù)部門產(chǎn)生競爭壓力，同時要求政府建立有效的監(jiān)控機制，防范金融風(fēng)險，確保經(jīng)濟安全。

實行更加積極有效的宏觀經(jīng)濟政策

加入WTO后，國家對經(jīng)濟貿(mào)易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場開放的條件下，政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)將大大減少，同時又要承擔(dān)維持經(jīng)濟穩(wěn)定的職責(zé)，因此，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟管理體制，將成為政府的首要任務(wù)。

1幣允諧」┣笪基礎(chǔ)的匯率機制將成為平衡國際收支的主要經(jīng)濟杠桿

在降低關(guān)稅水平、取消數(shù)量限制、普遍實行國民待遇后，人民幣匯率在平衡國際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率機制。但目前外匯市場還不夠健全，主要表現(xiàn)在交易主體過少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠(yuǎn)期外匯市場尚未建立，企業(yè)缺少回避人民幣與外幣之間的匯率風(fēng)險的手段。因此中央銀行不得不承擔(dān)維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責(zé)任。為了使人民幣匯率真正浮動起來，需要進(jìn)一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場交易主體，三要是實行人民幣利率市場化，四是要建立遠(yuǎn)期外匯市場。

目前，我國已積累了1500多億美元的外匯儲備，居民外匯存款超過了300億美元，國際收支狀況良好，已經(jīng)具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國金融體制改革的加快，中央銀行已經(jīng)取消了信貸規(guī)?？偭肯拗?，國有銀行通過補充資本金、實行債轉(zhuǎn)股、健全風(fēng)險管理機制也加快了商業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。在具備了這些基礎(chǔ)條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場化環(huán)境中的競爭規(guī)則，適應(yīng)銀行業(yè)擴大市場準(zhǔn)入的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場化改革將在近期內(nèi)有突破性舉措。據(jù)此，我們可以預(yù)計在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設(shè)定的目標(biāo)將在未來5年里逐步實現(xiàn)。

2敝鴆礁母鎪笆仗逯疲實現(xiàn)本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負(fù)

目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現(xiàn)在進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。

隨著關(guān)稅水平的大幅度降低，關(guān)稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。

我國目前17％增值稅稅率過高(新加坡為3％、臺灣省為5％、加拿大為7％)。一是增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導(dǎo)致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交納高關(guān)稅的進(jìn)口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為，四是不能照實征收與出口退稅之間時常產(chǎn)生矛盾。如果適當(dāng)降低增值稅稅率，同時加強征管，不僅不會減少財政收入，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高我國產(chǎn)品的競爭力。

目前，所得稅減免仍是我國吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場開放程度的提高，這會造成本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的不公平競爭。從長遠(yuǎn)看，所得稅減免作為國家實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對本地投資者和外國投資者必將逐步實行同等待遇。

3憊家產(chǎn)業(yè)政策的實施將更多地發(fā)揮市場的作用

在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型時期，國家的產(chǎn)業(yè)政策主要根據(jù)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，來安排政府投資、國有銀行的貸款、稅收減免、貿(mào)易政策(包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施）和外資的市場準(zhǔn)入政策也是實施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具。加入WTO后，受有關(guān)規(guī)則制約，市場保護只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會相應(yīng)縮小，政府對企業(yè)的直接干預(yù)也會減少。市場在資源配置方面的作用將大大加強。在市場開放的過渡期內(nèi)，政府將主要通過推進(jìn)國企改革和重組、補充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

作為發(fā)展中國家，中國將根據(jù)有關(guān)保護幼稚工業(yè)的條款，在過渡期內(nèi)對少數(shù)產(chǎn)業(yè)提供合理的保護。另外，中國目前還有8億人生活在農(nóng)村，在較長時間內(nèi)，國家將根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)業(yè)投入，特別是用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、改良品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境的投入。

中國政府將繼續(xù)實行以維護國家安全、防止不符合中國習(xí)慣的文化產(chǎn)品進(jìn)入、保護生態(tài)環(huán)境等為目的的準(zhǔn)入限制。 （編輯 周攀峰）