別人的腐敗與自己的腐敗

記者／高　昱

中國海關(guān)連續(xù)遭受重大打擊

無論從哪個(gè)角度講，被大海所包圍的廈門都是一個(gè)適合修身養(yǎng)性而不是犯罪的好去處，廈門人對(duì)自己的評(píng)價(jià)就是懂得享受胸?zé)o大志的生活，在這座城市發(fā)生如此大規(guī)模的走私與腐敗難免令人詫異。其中的必然性和偶然性或許還需要探討，但就在人們的目光注視著這里的審判進(jìn)程的時(shí)候，廈門的一北一南也同時(shí)爆出新的丑聞。福州海關(guān)下屬的福清海關(guān)女關(guān)長(zhǎng)鄭平及其下屬多人被捕，這個(gè)處級(jí)小關(guān)同樣以轉(zhuǎn)關(guān)不報(bào)等方式為走私者大開國門。在南邊的廣東汕頭，9月12日中秋月圓之夜，中央調(diào)查組突襲當(dāng)?shù)氐某隹谔佣惔蟀?。廣東汕頭一帶利用假出口欺詐國家出口退稅的活動(dòng)久已有之，據(jù)中央電視臺(tái)透露，今年以來由于走私查處嚴(yán)厲，出口騙稅的規(guī)模又見抬頭，今年上半年僅被查獲的案件和案值就比去年同期暴漲三倍，而且有跡象表明騙退稅活動(dòng)同樣正逐步向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、分工化的“一條龍”作業(yè)模式發(fā)展：有負(fù)責(zé)出貨的，有專門勾結(jié)海關(guān)官員出具出口離岸證明的，有提供空白發(fā)票、空白裝箱單、空白外銷合同并負(fù)責(zé)核銷外匯和退稅的，有負(fù)責(zé)從國外打匯的，也有人負(fù)責(zé)虛開增值稅發(fā)票和繳稅證明書。

6月，國家海關(guān)總署在杭州召開全國反走私和海關(guān)工作會(huì)議，對(duì)華東地區(qū)13個(gè)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)進(jìn)行了大調(diào)整，這是中國海關(guān)繼4月對(duì)廣東省內(nèi)直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整后的又一大范圍改組。在這次建國以來規(guī)模最大的海關(guān)整頓中一些地方的直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)被海關(guān)總署派出的官員所取代，一些“重災(zāi)區(qū)”的海關(guān)也派駐了督察特派員。

毋庸諱言，自1998年湛江特大走私受賄案被查處以來，中國的海關(guān)連續(xù)遭受重大打擊。打開任何一家官方新聞網(wǎng)站，都能在最近半年找到長(zhǎng)長(zhǎng)排列的新聞標(biāo)題：3月30日，原舟山海關(guān)關(guān)長(zhǎng)陳立鈞護(hù)私放私，造成國家關(guān)稅損失2000余萬元，并在短短一年時(shí)間受賄80余萬元，被一審判處無期徒刑；7月18日，原杭州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)耿永祥受賄320多萬元被一審判處死緩；8月16日，深圳海關(guān)原關(guān)長(zhǎng)趙玉存與家人大肆受賄917萬多元被查處；8月31日，原三亞海關(guān)關(guān)長(zhǎng)黃貴興與情婦因受賄受審；9月4日，武漢海關(guān)貨管處原副處長(zhǎng)王績(jī)成受賄被判刑……可以肯定的是，此后的一段時(shí)間里，還會(huì)有一些地方海關(guān)的重要官員原形畢露。

高危行業(yè)里的異類

廈門走私案給人最大的震動(dòng)不是數(shù)額，而是這么多官員，這么多外貿(mào)企業(yè)被卷入其中，在整個(gè)廈門，在整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)，像揭傷疤一樣一掀就是一大片、一長(zhǎng)串。事實(shí)上，作為公務(wù)員，海關(guān)官員們都經(jīng)歷了嚴(yán)格的挑選。司機(jī)出身的廈門海關(guān)原關(guān)長(zhǎng)楊前線，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)海關(guān)系81屆工農(nóng)兵大學(xué)生，30多歲就被提拔為副局級(jí)的副關(guān)長(zhǎng)，年富力強(qiáng)，精明強(qiáng)干，在眾人眼里仕途光明——再升半級(jí)就是副署長(zhǎng)了。楊被“雙規(guī)”后，有主管領(lǐng)導(dǎo)幾乎不能相信，這樣一個(gè)人怎么會(huì)這么快爛掉了，而且爛得如此厲害。

還有那些在海關(guān)干了一輩子、平素忠厚老實(shí)的老關(guān)員和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生。在采訪中，來自律師和家屬的解釋經(jīng)常是：“別人的腐敗和腐敗的環(huán)境直接導(dǎo)致了他的腐敗?！边@是真的。常常被引用的例子是，有些涉案的海關(guān)官員收到過兩個(gè)信封，一個(gè)信封裝滿人民幣，另一個(gè)信封裝的是子彈。兩年前，就有一位緝私科長(zhǎng)的尸體在廈門市中心的香江花園被發(fā)現(xiàn)，而且至今沒有破案。

還有軟刀子。據(jù)監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智介紹，遠(yuǎn)華“有十來種手段”，除了送金錢和出國考察外，還送有關(guān)人員的子女到國外讀書，并向有關(guān)人員“送美人、送住房、送汽車”，或者送內(nèi)地赴香港不限定回程日期的單程證。北京天達(dá)律師所知名律師顧永忠告訴本刊記者，他的一位當(dāng)事人原來是廈門海關(guān)的副關(guān)長(zhǎng)，對(duì)賴昌星一直“繃了一根弦”，賴昌星幾次送禮都被拒絕，直到賴昌星獲知這位副關(guān)長(zhǎng)喜歡讀書，送去了一套書，副關(guān)長(zhǎng)“為難之下”終于不得不接，心想一套書也值不了多少錢，孰料這套書居然價(jià)值7萬元。

“在廈門，很多人對(duì)我說，海關(guān)官員已經(jīng)成了高危職業(yè)?！边@讓見多識(shí)廣的顧永忠始料不及?！斑@個(gè)職業(yè)每時(shí)每刻都在經(jīng)受著考驗(yàn)，短期內(nèi)幾件事可以經(jīng)受得住，長(zhǎng)時(shí)間能把握好一個(gè)適當(dāng)?shù)亩染头浅＠щy。很多時(shí)候，大家都收禮而你不收，你突然發(fā)現(xiàn)自己被警惕，被熟悉的同事在脊梁后面指指點(diǎn)點(diǎn)，給你臉色看小鞋穿。”顧永忠說，“在現(xiàn)實(shí)中，大家都這么做而你不這么做很難生存，大多數(shù)人都恐懼這樣的孤立。當(dāng)你自覺成了異類的時(shí)候，離睜一只眼閉一只眼甚至跟著淌混水也就不遠(yuǎn)了?！?/p>

5年前，顧永忠是山東泰安市委書記胡建學(xué)的辯護(hù)律師。與現(xiàn)在的成克杰、遠(yuǎn)華案比起來，當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的胡建學(xué)案就像小兒科?！?年前胡建學(xué)受賄61萬多就差點(diǎn)判了死刑，而且這60來萬包括了100起受賄，有一筆只是收了一個(gè)400多塊錢的茶幾?，F(xiàn)在的數(shù)額大得驚人。”顧永忠話鋒一轉(zhuǎn)，“更大的區(qū)別在于，腐敗不再僅僅是發(fā)生在幾個(gè)人身上，也不僅在一個(gè)班子，而是一個(gè)系統(tǒng)的腐敗。腐敗已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)各個(gè)部門里面，甚至在一些重要行業(yè)和部門，腐敗成了齒輪飛轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑，這是最要命的?！?/p>

“廈門走私案是一種正常產(chǎn)物”

9月29日，外經(jīng)貿(mào)部與海關(guān)總署宣布，從10月1日起，將在全國海關(guān)實(shí)行進(jìn)出口許可證聯(lián)網(wǎng)核查，經(jīng)過13個(gè)海關(guān)為期1年試運(yùn)行，目前外經(jīng)貿(mào)部已實(shí)現(xiàn)了全國62個(gè)許可證簽證機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理和許可證電子數(shù)據(jù)的網(wǎng)上核查，并與海關(guān)總署及各口岸海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，可對(duì)配額許可證的發(fā)放、使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)核查，實(shí)時(shí)監(jiān)控，以防范打擊不法分子偽造許可證走私、套匯。

在此之前，7月4日《海關(guān)法》修正案在全國人大進(jìn)入三審，著重增加了加強(qiáng)稅收監(jiān)管制度的條文。9月20日，國務(wù)委員吳儀宣布，海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革即將全面推廣。4月份開始的中國海關(guān)“糾風(fēng)整紀(jì)專項(xiàng)治理”活動(dòng)也于9月27日出臺(tái)了第一項(xiàng)制度《關(guān)于嚴(yán)禁海關(guān)單位及工作人員接受和贈(zèng)送“紅包”的暫行規(guī)定》，這次整治已經(jīng)是1998年7月決定全面打擊走私以來進(jìn)行的第5次大規(guī)模教育整頓工作了?！兑?guī)定》要求海關(guān)各單位和工作人員采取拒收、事后退回和上交組織等方式拒絕“紅包”。并規(guī)定，一個(gè)月內(nèi)不把所接受“紅包”上交的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)成其如數(shù)上交，將視數(shù)額及情節(jié)給予黨、政紀(jì)處分?！兑?guī)定》明確，一旦發(fā)現(xiàn)收受“紅包”，按照“紅包”的累計(jì)數(shù)計(jì)算違紀(jì)金額予以嚴(yán)肅查處，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。

“這一系列措施的出臺(tái)不可謂不及時(shí)，相信對(duì)遏止海關(guān)腐敗會(huì)起到作用?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)海關(guān)系副教授何曉兵說，比如新的通關(guān)作業(yè)程序和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，審單員處理的文件能夠雁過留痕，對(duì)有違規(guī)前科的貿(mào)易公司和重點(diǎn)貨物，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)加大抽檢比例，驗(yàn)貨的監(jiān)管官員也隨機(jī)指定，另外干部交流也將日益頻繁。“但是，我以為這些措施只是增加了違法成本，對(duì)于像賴昌星這樣講究高投入高產(chǎn)出的走私集團(tuán)來說依然無濟(jì)于事，按他們的話說，不過是多喂幾只狼?！焙螘员寡浴?/p>

何曉兵參加了《海關(guān)法》的修訂工作，他告訴記者，在人大審議修正案的時(shí)候，幾乎90%的意見集中在海關(guān)腐敗這個(gè)問題上，以至于后來專門增加了一章執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容。“但同樣我不認(rèn)為這樣原則性的簡(jiǎn)單條文能有多大作用?！碑厴I(yè)后在天津海關(guān)工作過7年的何曉兵說，海關(guān)總署早就有八條廉政規(guī)定，去年又下達(dá)了100條之多的內(nèi)部紀(jì)律。“對(duì)哪些崗位能干什么，不能干什么，100條內(nèi)部紀(jì)律已經(jīng)規(guī)定得非常詳盡、非常專業(yè)，也嚴(yán)格得多了?！焙螘员f，“但海關(guān)出事不是因?yàn)闆]有規(guī)定，而是明擺著有規(guī)定卻不遵守，因?yàn)闆]有人監(jiān)督它的執(zhí)行?！?/p>

在上課的時(shí)候，何曉兵經(jīng)常問他的學(xué)生，為什么盡管這么多人罵海關(guān)，卻很少有人告海關(guān)？“因?yàn)楹ｊP(guān)有它特殊的地方。一個(gè)法官是否腐敗，會(huì)受到雙方當(dāng)事人的監(jiān)督，而海關(guān)處理的利益關(guān)系是國家和某個(gè)個(gè)體之間的，同時(shí)海關(guān)又代表國家行使權(quán)力，他與個(gè)體一方合謀侵害國家的利益就得不到監(jiān)督。從這個(gè)意義上可以說，廈門走私案是一個(gè)正常的產(chǎn)物?！?/p>

從個(gè)人腐敗到組織腐敗再到制度腐敗

“那些無法無天、任意妄為的腐敗分子固然可恨，但他們這種權(quán)力究竟是誰給他們的？我想并不是別人，而是我們自己。我們指定了干部和企業(yè)家，然后把國有資產(chǎn)以及掌握權(quán)全都交給他們的時(shí)候，同時(shí)也告訴他們可以不受任何制約和監(jiān)督。于是他們擁有了如此重大的權(quán)力，卻沒有任何人、任何權(quán)力、任何機(jī)構(gòu)能夠監(jiān)督和制約了他們。甚至連我們自己都沒有了這個(gè)權(quán)力。是我們給了他們這個(gè)權(quán)力，是我們讓出了這個(gè)權(quán)力，最終又讓我們喪失了這個(gè)權(quán)力?！边@是作家張平在小說《抉擇》里借主人公李高成之口說出的話。

何曉兵與張平說的對(duì)。我們過去總認(rèn)為腐敗癌癥純粹是一小撮個(gè)人的問題，把他們的腐敗史作為道德寓言賦予教育意義。但現(xiàn)實(shí)和理想之間，明明白白地有著很大的落差。當(dāng)腐敗也隱然成為社會(huì)生活中的常態(tài)的時(shí)候，當(dāng)胡長(zhǎng)清、成克杰一個(gè)個(gè)倒下的時(shí)候，我們還能再一相情愿地把腐敗的根子插在具體的人身上嗎？不管這些人坐在主席臺(tái)還是坐在聽眾席。

“絕對(duì)的權(quán)力意味著絕對(duì)的腐敗”，現(xiàn)在這已經(jīng)是人所共知的警句，但這句話換個(gè)老百姓的說法就有些刺耳了：“有些位置換誰去也得出事，就看你運(yùn)氣了?！钡趶B門，它至少代表了部分真理：相對(duì)于制度而言，覺悟往往是靠不住的。就如賈寶玉說的，“你襲人姐姐是靠不住的”，后來襲人嫁給了蔣玉涵，屢次想自殺殉節(jié)卻下不了決心。至少，襲人姐姐的“不得已”三字不是每個(gè)人都能過的關(guān)。

廣東省全國人大代表李瑞源在談到湛江走私時(shí)說：“有些部門的腐敗值得注意，組織腐敗不反對(duì)，就會(huì)演化為制度腐敗?！爆F(xiàn)在，腐敗的步伐已經(jīng)超過了我們制度建設(shè)的步伐，政府正在下定決心整治腐敗，貪官殺的越多，證明政府的決心越大，但又何嘗不意味著體制上的弊端和漏洞越大？從胡長(zhǎng)清到成克杰再到廈門遠(yuǎn)華，這些腐敗有一個(gè)共同之處——都不是因?yàn)閲曳杀O(jiān)督、黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督而暴露，卻是因?yàn)槟硞€(gè)偶然的意外疏忽而被發(fā)現(xiàn)的。等發(fā)現(xiàn)出來的時(shí)候，腐敗的官員已經(jīng)到了罪大惡極、犯罪金額驚人的地步，這個(gè)時(shí)候，想治病救人都難。在偶然性的案發(fā)和彌散性的腐敗反差之間，我們?nèi)绾畏乐挂粋€(gè)賴昌星、一個(gè)楊前線倒下了，再出現(xiàn)另一個(gè)賴昌星、楊前線——甚至像我們過去所看到的那樣越來越多？

在采訪中，律師王光明講的一個(gè)細(xì)節(jié)一直縈繞在記者心頭。去年9月，王光明與一位局長(zhǎng)曾經(jīng)到當(dāng)時(shí)主管政法的廈門市委副書記辦公室談事情，他接了一個(gè)電話之后當(dāng)著兩個(gè)人的面突然失態(tài)，喃喃自語道：“反走私反走私，我都成嫌疑犯了，我怎么不知道誰在走私，怎么從來沒有人給我講？”出來之后，王光明說：“廈門懂事小孩都知道阿賴（賴昌星）做的是什么生意，他一個(gè)打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)怎么就不知道？”

是呀，懂事小孩都知道的犯罪，為什么讓它犯了那么久？