淄博市全面實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作探索

王兆成

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東 淄博 255000）

淄博市位于山東中部，是一座獨(dú)具特色的組群式城市，地跨黃淮兩大流域和山東半島獨(dú)流入海水系，自南向北主要分布著沂河水系、小清河水系、支脈河水系，共有河道93條，其中骨干河道8條，二級(jí)支流64條，三級(jí)支流21條，總長(zhǎng)度約2 170 km，流域面積5 965 km2。境內(nèi)有馬踏湖、千乘湖等，河湖眾多，與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)。

在傳統(tǒng)管理模式下，城區(qū)段河道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河道管理水平、治理效果和防洪標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著較大差異。近年來，淄博市圍繞“綠色河湖、生態(tài)淄博”的總目標(biāo)，自2011年在臨淄區(qū)試點(diǎn)河長(zhǎng)制，2012年在全市全面推行河長(zhǎng)制，2017年10月份河長(zhǎng)制全面落實(shí)到位，2018年4月份湖長(zhǎng)制全面落實(shí)到位，探索形成了行之有效的河湖管理機(jī)制，全市河湖環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

1 工作成效及主要做法

1.1 始終貫穿一條主線

堅(jiān)持把黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制始終貫穿河長(zhǎng)制推進(jìn)落實(shí)的全過程，落實(shí)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)名單，建立了“河湖管理委員會(huì)+河長(zhǎng)辦+河（湖）長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)+河湖管理員”的組織框架，目前全市設(shè)立河長(zhǎng)2 776人、河道警長(zhǎng)466人、民間河湖長(zhǎng)206人、河管員2 171人。市河湖管理委員會(huì)作為決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主任由市委書記、市長(zhǎng)（總河長(zhǎng)）擔(dān)任，副主任由市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)工作的副市長(zhǎng)任（副總河長(zhǎng)）擔(dān)任，市級(jí)河長(zhǎng)、區(qū)縣總河長(zhǎng)、市直26個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人作為成員。

1.2 明確了兩個(gè)主體

1）明確工程產(chǎn)權(quán)主體。河道確權(quán)劃界是河道管理工作的基礎(chǔ)。2011—2013年，淄博市抓住農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的契機(jī)，水利、發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、等11個(gè)市直部門制定落實(shí)了《全市河道藍(lán)線規(guī)劃實(shí)施方案》，投入1 500余萬元，完成了全市河道藍(lán)線規(guī)劃，為2018年河湖確權(quán)劃界工作創(chuàng)造了條件。

2）明確管理責(zé)任主體。按照屬地管理原則，公布了各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)名單，明確了區(qū)縣、鎮(zhèn)辦作為轄區(qū)內(nèi)河湖的管理責(zé)任主體。

1.3 做到了三個(gè)落實(shí)

1）落實(shí)管護(hù)主體。按照屬地管理的原則，進(jìn)一步明確了區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和政府購(gòu)買服務(wù)的管護(hù)企業(yè)作為河湖的管護(hù)主體。

2）落實(shí)管護(hù)人員。采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，由區(qū)縣統(tǒng)一招標(biāo)，確定專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)。按照屬地管理的原則，由鎮(zhèn)辦按每2 km1人的標(biāo)準(zhǔn)聘任河管員。原則上，按照每2 km一個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一線管護(hù)人員。

3）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，原則上執(zhí)行每公里兩萬元的標(biāo)準(zhǔn)。以臨淄區(qū)為代表的屬地管理模式。是由鎮(zhèn)辦作為河道管理主體，區(qū)政府根據(jù)河湖管理部門考評(píng)結(jié)果對(duì)鎮(zhèn)辦獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以單側(cè)河道每公里平均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金；以高青縣為代表的購(gòu)買公共服務(wù)模式，對(duì)河湖養(yǎng)護(hù)管理年度投入300余萬元，招標(biāo)確定專業(yè)公司負(fù)責(zé)日常管理，縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)日?？荚u(píng)；以淄博高新區(qū)為代表的直管模式，管委會(huì)聘用45名河管員，每公里河道經(jīng)費(fèi)5.68萬元，由水務(wù)部門負(fù)責(zé)日常考評(píng)。

1.4 強(qiáng)化落實(shí)了四項(xiàng)措施

1）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市、區(qū)縣建立了各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、基層河湖管理員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

2）強(qiáng)化信息化管理。建立了全市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的全覆蓋，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制巡河APP上線運(yùn)行。

3）強(qiáng)化“一河（湖）一檔”“一河（湖）一策”。資料建檔與規(guī)劃設(shè)計(jì)的完成，為河湖生態(tài)治理提供了資料與技術(shù)方案。

4）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市委考核辦、市委、市政府督查室和市河長(zhǎng)辦聯(lián)合構(gòu)建大督查專項(xiàng)考核格局，作為市委、市政府重大決策專項(xiàng)考核，對(duì)全市河道生態(tài)環(huán)境及各區(qū)縣河長(zhǎng)制貫徹落實(shí)情況實(shí)行月督導(dǎo)月考核。

1.5 實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變

1）實(shí)現(xiàn)了由行業(yè)部門單一管理向以政府為主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合管理的轉(zhuǎn)變，部門之間難以協(xié)調(diào)解決的問題，在河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的框架內(nèi)得到有效解決。

2）實(shí)現(xiàn)了由責(zé)任不明向明確責(zé)任的轉(zhuǎn)變。河長(zhǎng)制用規(guī)章制度的形式明確了各級(jí)各有關(guān)部門的責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)目標(biāo)的“確權(quán)劃界”和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。

3）實(shí)現(xiàn)了由單一管護(hù)模式向“一河一策”多元化管護(hù)模式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合淄博實(shí)際，圍繞“綠色河湖、生態(tài)淄博”總目標(biāo)，按著“一河一策“生態(tài)環(huán)境綜合治理的要求，屬地管理按照“總河長(zhǎng)+河長(zhǎng)+河管員”的管理機(jī)制，政府購(gòu)買服務(wù)按照“政府+公司+河管員”的管理機(jī)制，直接管理按照“河長(zhǎng)+管理單位+河管員”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了在河長(zhǎng)制總框架下屬地管理、政府購(gòu)買服務(wù)、直接管理三種模式并存的格局。

4）實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)等靠治理向主動(dòng)作為治理的轉(zhuǎn)變。河長(zhǎng)制的實(shí)施進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，由過去被動(dòng)等靠上級(jí)的經(jīng)費(fèi)支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)籌資、主動(dòng)治理、主動(dòng)作為。

5）由單純河道工程治理向河道生態(tài)綜合治理的轉(zhuǎn)變。圍繞全流域河湖生態(tài)治理目標(biāo)，確立了“治用?！鄙鷳B(tài)環(huán)境綜合治理的工作思路，著力打造互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸綠、生態(tài)良好、親水宜居的全域生態(tài)水系。2016年以來，共實(shí)施5大類33項(xiàng)重點(diǎn)治水項(xiàng)目，總投資達(dá)140億元，主要對(duì)孝婦河、豬龍河等8條骨干河道進(jìn)行全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

2 工作經(jīng)驗(yàn)

2.1 在河湖確權(quán)劃界方面下氣力

河湖確權(quán)劃界是進(jìn)行河湖管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。淄博市抓住農(nóng)村集體土地確權(quán)劃界這個(gè)有利契機(jī)完成了河道紅藍(lán)線劃定，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行河湖確權(quán)劃界工作，為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上求突破

淄博市在市、區(qū)（縣）兩級(jí)城里河湖管理委員會(huì)，探索形成的“河湖管理委員會(huì)+河長(zhǎng)辦+河（湖）長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)+河湖管理員”組織架構(gòu)，從體制上進(jìn)一步理清了運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作落實(shí)提供了機(jī)制保障。

2.3 在督查考核上強(qiáng)手段

督查考核是推進(jìn)工作落實(shí)的強(qiáng)有力手段。淄博市形成的“市考核辦+市委、市政府督查室+市河長(zhǎng)辦”的督查考核格局，以及“考核辦法+考核細(xì)則”的考核體系，凸顯了河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制工作在黨政績(jī)效考核中的權(quán)重與力度，層層傳遞了工作的壓力。

2.4 抓住黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)這一關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，關(guān)鍵在人，更要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。淄博市由市委書記、市長(zhǎng)作為總河長(zhǎng)，堅(jiān)持每月召開生態(tài)淄博建設(shè)調(diào)度會(huì)，對(duì)各區(qū)縣生態(tài)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行曝光，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、重點(diǎn)講評(píng)，進(jìn)行跟蹤問效，層層傳遞了工作壓力。

2.5 在全流域河湖生態(tài)治理上出實(shí)招

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。淄博市堅(jiān)持全流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，致力打造水系生態(tài)長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)了河湖生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌融合。