美國與聯(lián)合國，誰是“大哥大”?

2000年，聯(lián)合國的事還真不少。

安理會(huì)改革已經(jīng)談了6年了，由于涉及利益再分配，對增設(shè)常任理事國和否決權(quán)等核心問題，各方明爭暗斗，互不相讓。

而時(shí)下最讓聯(lián)合國頭痛的事情莫過于和美國的關(guān)系。

美國老想說了算

盡管聯(lián)合國是世界上最大的國際組織，但財(cái)大氣粗的美國似乎并不把它放在眼里。美國先是提出“人權(quán)高于主權(quán)”，惹來爭論不休，之后交納會(huì)費(fèi)問題又成了爭論的焦點(diǎn)。聯(lián)合國副秘書長康納指責(zé)美國拖欠巨額會(huì)費(fèi)，并威脅要取消美國的表決權(quán)；而美國有的國會(huì)議員則干脆提出，要美國退出聯(lián)合國。

得克薩斯州共和黨眾議員保羅甚至提出了一項(xiàng)終止美國聯(lián)合國會(huì)籍的法案，要求廢除1945年聯(lián)合國參與法，終止美國參與聯(lián)合國及其所屬任何機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，關(guān)閉美國駐聯(lián)合國代表團(tuán)。

目前，此法案已提交眾議院討論，這可稱得上是美國極端右翼分子的登峰造極之舉。但美國國會(huì)435名眾議員中，政治瘋子畢竟是少數(shù)。

1996年美國硬是把威信甚高的秘書長加利掃地出門，原因之一就是這位來自非洲的聯(lián)合國秘書長對美國拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)偶有微詞，甚至還與當(dāng)時(shí)美國駐聯(lián)合國大使、傲慢的奧爾布賴特面對面爭執(zhí)起來。

在美國接受過高等教育的加納籍聯(lián)合國秘書長安南1997年走馬上任后，把華盛頓作為出訪的第一站，目的即試圖修復(fù)聯(lián)合國與美國的關(guān)系，并承諾進(jìn)行大幅度改革，以換取美國對聯(lián)合國的財(cái)政支持。然而美國非但不領(lǐng)情，反而更加變本加厲起來。

最近，美國右翼議員綽號(hào)“紅脖子”(即種族主義的美國南方右派大老粗)的赫爾姆斯又來到安理會(huì)，大放厥詞。此人自稱“代表美國人民”，他警告聯(lián)合國說：“我可以坦率地說，跟歐洲人不一樣，美國人民正在拒絕‘超國家機(jī)構(gòu)，但如果聯(lián)合國企圖把它假定的權(quán)威強(qiáng)加給美國人民，就會(huì)造成對抗，美國將最終退出聯(lián)合國?！焙諣柲匪沟目裱?，理所當(dāng)然地遭到廣泛的反擊。

財(cái)大氣粗與囊中羞澀對陣

聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)主要由行政預(yù)算、維和費(fèi)用和國際刑庭費(fèi)用三部分組成。各成員國繳納的會(huì)費(fèi)是聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)的主要來源。

預(yù)算內(nèi)及必須由成員國分?jǐn)偟穆?lián)合國經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)主要有兩項(xiàng)：一是行政預(yù)算，用以支付主要機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)的行政開支和活動(dòng)費(fèi)用等；二是維和費(fèi)用。

美國是行政預(yù)算分配額最高的國家，為25％，七國集團(tuán)成員和俄羅斯也占有較高的份額。維和費(fèi)用也主要是通過各國分?jǐn)偫U付的。世界主要大國分?jǐn)偟木S和經(jīng)費(fèi)比例分別為：美國3096％、日本1548％、德國907％、法國79％、英國66％、俄羅斯55％、意大利52％、加拿大31％、、中國091％。

目前世界上拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的大致有兩類國家：一類是因經(jīng)濟(jì)困難一時(shí)交不起，有些國家因此失去了在聯(lián)大的表決權(quán)；第二類就是像美國這樣的國家，財(cái)大氣粗，把交納會(huì)費(fèi)作為向聯(lián)合國施壓的籌碼。

目前聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的分?jǐn)傤~，是根據(jù)各國的支付能力及其國民生產(chǎn)總值占世界總產(chǎn)值的比例來確定的，每3年進(jìn)行一次調(diào)整。美國拖欠會(huì)費(fèi)由來已久，并一直抱怨自己承擔(dān)的會(huì)費(fèi)太高。

美國國民生產(chǎn)總值一度占世界的31％，為防止一國負(fù)擔(dān)過重，聯(lián)合國將美國的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)傤~降為目前的25％。但那些國民生產(chǎn)總值不足世界總產(chǎn)值001％的彈丸小國，則需按照001％這個(gè)下限交納。從這個(gè)意義上說，美國是惟一一個(gè)以低于國民生產(chǎn)總值在世界總產(chǎn)值的比例交納會(huì)費(fèi)的國家。

自90年代以來，美國一直要求將其占聯(lián)合國日常預(yù)算分?jǐn)偙壤龔?5％降為20％，將維和費(fèi)用從占31％降為25％，并采取拖欠會(huì)費(fèi)的辦法，迫使會(huì)員國接受這一要求。

美國長期拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，使聯(lián)合國開支捉襟見肘、無米下鍋，更使得聯(lián)合國持續(xù)十幾年的財(cái)政危機(jī)雪上加霜。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第19條款，如果會(huì)員國所欠會(huì)費(fèi)等于或超過前兩年應(yīng)交會(huì)費(fèi)的總和，就意味著自動(dòng)失去聯(lián)合國的表決權(quán)。根據(jù)聯(lián)合國副秘書長康納的統(tǒng)計(jì)，美國必須在今年12月31日前再交35億美元，否則將自動(dòng)喪失在聯(lián)大的投票權(quán)。這一樁數(shù)年未了的官司終于有了結(jié)果。克林頓政府3月14日與國會(huì)達(dá)成的補(bǔ)交聯(lián)合國會(huì)費(fèi)臨時(shí)協(xié)議規(guī)定，美國今年可以補(bǔ)交1億美元的拖欠會(huì)費(fèi)，其余的25億美元，政府將從商業(yè)部、司法部和國務(wù)院調(diào)撥。

但協(xié)議同時(shí)為補(bǔ)交另外826億美元會(huì)費(fèi)提出了條件：即聯(lián)合國同意將美國會(huì)費(fèi)的份額從25％降低到22％，將維和經(jīng)費(fèi)的份額從31％降低到25％，聯(lián)合國的開支必須維持在目前水平。

美國從聯(lián)合國撈到了多少好處?

叫嚷要退出聯(lián)合國的美國議員忘記了一點(diǎn)，雖然美國是聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的最大分?jǐn)傉?，但也是?lián)合國的最大受益者。

一是聯(lián)合國總部設(shè)在紐約，每年為紐約帶來32億美元的經(jīng)濟(jì)利益，純收入達(dá)12億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國交給聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)。

二是聯(lián)合國高級職員的數(shù)量是根據(jù)一國所交會(huì)費(fèi)的比例來確定的，會(huì)費(fèi)越多，在聯(lián)合國內(nèi)擁有的領(lǐng)導(dǎo)職位也就越多。聯(lián)合國很大一部分雇員是美國人，給美國創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)了解，聯(lián)合國所有系統(tǒng)共有雇員53589人，其中聯(lián)合國總部雇員近萬人，由此帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可想而知；三是聯(lián)合國日常采購訂單的大頭給了美國(占全部采購量的31％)，而用于維和行動(dòng)的采購更是如此；四是聯(lián)合國雇員交納的養(yǎng)老金也是一筆不小的數(shù)目，大部分投資于美國市場；五是每年一度的聯(lián)大及經(jīng)常舉行的特別首腦會(huì)議。外國首腦云集紐約，給美國的各大飯店帶來了大筆生意，也大大拉動(dòng)了紐約的消費(fèi)市場。

此外，各會(huì)員國外交人員及記者常駐紐約，也使聯(lián)合國周圍的房地產(chǎn)價(jià)格高出其他地區(qū)至少30％。由于聯(lián)合國周圍地理位置優(yōu)越，美國著名的房地產(chǎn)大亨特朗普最近也跑來湊熱鬧，在聯(lián)合國花園對面買下了“制空權(quán)”，正在興建世界上最高的居民樓，這座80層的大樓將使聯(lián)合國總部大廈相形見絀。

美國拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的做法并不代表民意。據(jù)美國幾大民意測驗(yàn)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，72％的美國人認(rèn)為聯(lián)合國對美國來說相當(dāng)重要，616％的人認(rèn)為美國應(yīng)該付清聯(lián)合國的欠款，75％的人反對美國退出聯(lián)合國的議案。在美國決策者看來，聯(lián)合國也不是可有可無的工具，只不過是希望它更好地服務(wù)于美國的國家利益。