抗美援朝的出兵決策

南　湘

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)云驟起

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，中共中央、中央軍委在軍事方面的主要考慮，一方面是進(jìn)行解放臺(tái)灣和進(jìn)軍西藏的準(zhǔn)備以及清剿土匪，另一方面是削減軍費(fèi)開支以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。中共中央政治局于1950年4月作出決議，對(duì)全軍實(shí)行精簡(jiǎn)整編。整編的中心是實(shí)行復(fù)員和統(tǒng)一全軍編制。整編的方針是縮減陸軍尤其是步兵員額，加強(qiáng)海軍、空軍和各特種兵。5月，中央軍委在北京召開全軍參謀會(huì)議，對(duì)整編工作進(jìn)行部署。6月，中央人民政府政務(wù)院和中央軍委作出《關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》，確定全軍復(fù)員100多萬(wàn)，員額由540萬(wàn)人壓縮到400萬(wàn)人。

1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)云驟起。6月26日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門命令駐遠(yuǎn)東的美國(guó)空軍和海軍參戰(zhàn)，支援南朝鮮政府和南朝鮮軍。6月27日，杜魯門宣稱業(yè)已命令“美國(guó)空軍和海軍給予韓國(guó)政府軍以掩護(hù)及支持”，并以美國(guó)海軍“第7艦隊(duì)阻止對(duì)臺(tái)灣的任何進(jìn)攻”。

中華人民共和國(guó)政府和人民主張和平解決朝鮮問(wèn)題，對(duì)于美國(guó)公然武裝干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)和中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣問(wèn)題的侵略行徑極為憤慨。6月28日，中央人民政府主席毛澤東嚴(yán)厲譴責(zé)美國(guó)對(duì)朝鮮和臺(tái)灣的武裝侵略，號(hào)召“全國(guó)和全世界人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，打敗美帝國(guó)主義的任何挑釁”。同日，周恩來(lái)以外交部長(zhǎng)的名義代表中華人民共和國(guó)中央人民政府發(fā)表聲明，嚴(yán)正指出杜魯門的6月27日聲明和美國(guó)海軍的行動(dòng)“乃是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的武裝侵略”，中國(guó)人民“必將萬(wàn)眾一心，為從美國(guó)侵略者手中解放臺(tái)灣而奮斗到底”。

組建東北邊防軍

作為中央人民政府政務(wù)院總理和中央軍委主持常務(wù)工作的副主席，周恩來(lái)在朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之后就將朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)云與新生的中華人民共和國(guó)的安危聯(lián)系起來(lái)考慮：朝鮮的戰(zhàn)火會(huì)不會(huì)蔓延開來(lái)？會(huì)不會(huì)影響到中國(guó)東北的安全？周恩來(lái)與毛澤東就此進(jìn)行了商議。

根據(jù)毛澤東的指示，7月7日下午，周恩來(lái)主持召集朱德、聶榮臻、林彪、羅榮桓等中央軍委首長(zhǎng)、軍委主要部門首長(zhǎng)和軍兵種首長(zhǎng)等舉行會(huì)議，討論國(guó)防問(wèn)題。會(huì)議就部隊(duì)調(diào)動(dòng)部署、組織指揮機(jī)構(gòu)、后勤工作準(zhǔn)備、兵員補(bǔ)充準(zhǔn)備和政治動(dòng)員工作問(wèn)題，形成了各項(xiàng)具體建議。會(huì)后，周恩來(lái)向毛澤東呈報(bào)經(jīng)作戰(zhàn)部整理的會(huì)議記錄，毛澤東于7月8日審閱后批示：“同意，照此實(shí)行。”

7月10日，周恩來(lái)再次主持召開會(huì)議，商議組織東北邊防軍等問(wèn)題。會(huì)后，周恩來(lái)致電東北人民政府主席、中國(guó)人民解放軍東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗，以便其預(yù)做有關(guān)準(zhǔn)備工作：“為加強(qiáng)東北邊防準(zhǔn)備，軍委已決定十三兵團(tuán)及四十二軍與炮兵第一、二、三三個(gè)師等調(diào)至東北本溪至安東，通化至輯安線集結(jié)待命。”7月13日，在上述兩次會(huì)議的基礎(chǔ)上，周恩來(lái)主持形成中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，并將這份文件報(bào)送毛澤東并劉少奇、朱德。同日，毛澤東審閱后批示：“同意，照此執(zhí)行?！?/p>

中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》的主要內(nèi)容包括：1.調(diào)中國(guó)人民解放軍第四野戰(zhàn)軍第十三兵團(tuán)（轄第三十八軍、第三十九軍和第四十軍）和第四十二軍，以及3個(gè)炮兵師（炮兵第一師、第二師和第八師）、4個(gè)高炮團(tuán)、1個(gè)工兵團(tuán)、1個(gè)戰(zhàn)車團(tuán)和1個(gè)騎兵團(tuán)等部，組成東北邊防軍。2.東北邊防軍以粟裕為司令員兼政治委員，蕭勁光為副司令員，蕭華為副政治委員，李聚奎為后勤司令員。3.以中國(guó)人民解放軍第十五兵團(tuán)團(tuán)部為基礎(chǔ)組成第十三兵團(tuán)兵團(tuán)部，以鄧華為司令員（后于9月25日起兼任政治委員），賴傳珠為政治委員，解沛然（解方）為參謀長(zhǎng)，杜平為政治部主任。4.炮兵、戰(zhàn)車團(tuán)、工兵團(tuán)和高射炮部隊(duì)由中國(guó)人民解放軍第四野戰(zhàn)軍暨中南軍區(qū)炮兵司令部（習(xí)慣上仍稱特種兵司令部，簡(jiǎn)稱特司）司令員萬(wàn)毅（稍后出任新組建的東北邊防軍區(qū)炮兵司令部司令員）負(fù)責(zé)指揮。此外，還就后勤工作準(zhǔn)備、兵員補(bǔ)充準(zhǔn)備、政治動(dòng)員工作等問(wèn)題作了具體規(guī)定。7月13日，中央軍委還決定，從第四野戰(zhàn)軍炮兵團(tuán)司令部抽調(diào)部分人員，組成東北邊防軍炮兵指揮機(jī)構(gòu)，轄炮兵第一、二、八師和高炮第1團(tuán)。該炮兵指揮機(jī)構(gòu)稍后正式組建為東北邊防軍炮兵司令部。

鑒于東北邊防軍到達(dá)東北集結(jié)后，指揮與供應(yīng)即成大事，而原來(lái)中央軍委確定的指揮機(jī)構(gòu)，雖從作戰(zhàn)上來(lái)說(shuō)較為有利，但當(dāng)時(shí)執(zhí)行起來(lái)似有困難。邊防軍粟裕司令員因病需要休養(yǎng)，副司令員蕭勁光、副政治委員蕭華因海軍和總政治部工作需要一時(shí)還難以離京北去，故東北邊防軍司令部實(shí)際上一直沒有組建；東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗感到層次太多，有所不便；邊防軍的供應(yīng)需要強(qiáng)有力的后勤組織方能勝任，而中南軍區(qū)只能組織輕便的后勤機(jī)構(gòu)，剛到東北恐亦有困難。7月22日，周恩來(lái)與中央軍委代總參謀長(zhǎng)聶榮臻一道就東北邊防軍的指揮與供應(yīng)問(wèn)題向毛澤東報(bào)告，反映上述重要情況，“請(qǐng)主席考慮邊防軍目前是否歸東北軍區(qū)高崗司令員兼政治委員指揮并統(tǒng)一一切供應(yīng)，將來(lái)粟、蕭、蕭去后，再成立邊防軍司令部。中南李聚奎到東北后，即兼任軍區(qū)后勤部長(zhǎng)，所帶之后勤機(jī)構(gòu)，即合并到東北后勤部中，因東北軍區(qū)后勤部太弱，不能勝任目前的大任。這樣，部隊(duì)指揮既可免生脫節(jié)現(xiàn)象，供應(yīng)問(wèn)題也較容易解決?！贝耸陆?jīng)毛澤東7月23日審閱批示“同意”后即付諸實(shí)施。

8月5日，毛澤東致電高崗，要求高崗負(fù)主責(zé)，于8月中旬主持各軍師干部開會(huì)一次，指示作戰(zhàn)的目的意義和大略方向，各部于本月內(nèi)完成一切準(zhǔn)備工作，待命出動(dòng)作戰(zhàn)。

8月中旬，東北邊防軍在東北預(yù)定地區(qū)完成集結(jié)并開始整訓(xùn)。

8月23日晚，周恩來(lái)召集有關(guān)各方討論邊防軍補(bǔ)充及東北供給問(wèn)題。次日，周恩來(lái)就東北邊防軍補(bǔ)充及東北供應(yīng)問(wèn)題致函毛澤東。此外，周恩來(lái)還將由代總參謀長(zhǎng)聶榮臻、總后勤部部長(zhǎng)楊立三署名的《關(guān)于邊防軍幾個(gè)補(bǔ)給問(wèn)題的解決辦法》送審，并提出應(yīng)及早考慮關(guān)內(nèi)外貨幣統(tǒng)一。當(dāng)天，毛澤東就批準(zhǔn)了會(huì)議所作的決定。

就在8月23日夜，周恩來(lái)聽取中央軍委作戰(zhàn)局關(guān)于朝鮮戰(zhàn)局的分析報(bào)告（主要內(nèi)容為敵軍可能在朝鮮人民軍主力的側(cè)后仁川、元山、南浦等地登陸，其中以在仁川登陸的可能性為最大）后，認(rèn)為這是朝鮮戰(zhàn)局帶關(guān)鍵性的問(wèn)題，隨即帶作戰(zhàn)局人員前往毛澤東處匯報(bào)。毛澤東、周恩來(lái)決定：1.檢查督促東北邊防軍各項(xiàng)戰(zhàn)備工作情況，嚴(yán)令務(wù)必在9月底以前完成一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備工作，保證隨時(shí)可以出動(dòng)。2.將敵軍可能在仁川等地登陸的情況告訴朝鮮政府和蘇聯(lián)政府，并告朝鮮對(duì)此應(yīng)有應(yīng)付最壞情況的準(zhǔn)備。3.總參謀部和外交部要密切注視朝鮮戰(zhàn)局的變化。

8月24日，在反復(fù)研究東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗和副司令員賀晉年關(guān)于以鄧華為團(tuán)長(zhǎng)的赴朝鮮參觀團(tuán)名單和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)后，周恩來(lái)簽發(fā)致高崗和賀晉年的電報(bào)，認(rèn)為鄧華等人“目前應(yīng)集中力量進(jìn)行部隊(duì)的整訓(xùn)及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，故決定取消9月中去朝參觀之議。惟為便于及時(shí)了解朝方作戰(zhàn)情況、吸取其經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)參觀團(tuán)目前不去之缺陷又避免張揚(yáng)走漏機(jī)密，現(xiàn)決定由邊防軍中選派三四團(tuán)級(jí)（副團(tuán)長(zhǎng)）或師級(jí)（參謀長(zhǎng)）干部以大使館武官面目出現(xiàn)進(jìn)行工作”。接著，8月27日，高崗、賀晉年請(qǐng)示派出崔醒農(nóng)等4人以武官名義前往朝鮮工作。9月17日，周恩來(lái)接見了即將以武官名義前往朝鮮工作的東北軍區(qū)后勤部副部長(zhǎng)張明遠(yuǎn)（帶隊(duì)，未到場(chǎng)）、第十三兵團(tuán)司令部偵察處處長(zhǎng)崔醒農(nóng)一行5人，要求柴軍武（1951年7月改名為柴成文）偕新派武官盡快出發(fā)前往平壤。9月18日，得悉朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府首相金日成同意此事。張明遠(yuǎn)等人奉命赴朝開展的工作，為由東北邊防軍改編的中國(guó)人民志愿軍參加抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)提供了有益的情況。

8月26日，周恩來(lái)主持召開檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作會(huì)議，出席會(huì)議的有朱德、林彪、聶榮臻、羅榮桓和東北邊防軍、中央軍委有關(guān)部門、海軍、空軍首長(zhǎng)和有關(guān)兵種負(fù)責(zé)人。周恩來(lái)在會(huì)上所作的報(bào)告主要包括國(guó)內(nèi)形勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)（主要是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題）、中國(guó)人民肩負(fù)的任務(wù)和中國(guó)人民解放軍尤其是東北邊防軍應(yīng)做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作等問(wèn)題。周恩來(lái)指出：我們對(duì)于朝鮮不僅看做兄弟國(guó)家問(wèn)題，不僅看做與中國(guó)東北相連接有利害關(guān)系問(wèn)題，還應(yīng)看做是重要的國(guó)際斗爭(zhēng)問(wèn)題。支援朝鮮人民，推遲解放臺(tái)灣，為此而采取積極態(tài)度，將東北邊防軍組織起來(lái)，就成為中國(guó)人民面臨的新的課題。組建東北邊防軍，可能遇到兩種情況。第一種情況是朝鮮人民軍趕李承晚下海，一鼓而下，很快解放全朝鮮，使得戰(zhàn)爭(zhēng)很快結(jié)束，至少告一段落。但根據(jù)兩個(gè)月來(lái)的作戰(zhàn)情況，這一設(shè)想大體上是不可能實(shí)現(xiàn)了。第二種情況就是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化。要準(zhǔn)備在長(zhǎng)期化上逐步消滅敵人。這種情況將成為現(xiàn)實(shí)。我們此次作戰(zhàn)是對(duì)付美帝國(guó)主義，而不是單單對(duì)付李承晚偽軍。目前部隊(duì)武器裝備和戰(zhàn)備工作狀況更需要我們加緊和加強(qiáng)準(zhǔn)備工作。一切都要準(zhǔn)備好，不要成為“臨急應(yīng)戰(zhàn)”，而要有充分準(zhǔn)備，一出手就勝。

東北邊防軍的擴(kuò)大

8月16日，東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗和副司令員賀晉年致電中央軍委，要求再給東北軍區(qū)1個(gè)軍。代總參謀長(zhǎng)聶榮臻經(jīng)過(guò)周密思考之后，向毛澤東提出建議：“我們聯(lián)想到今天整個(gè)部署，似均有加以考慮之必要。如美帝對(duì)朝鮮的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)打下去的話，雖然我們有了第一步的部署，已將第十三兵團(tuán)調(diào)至遼南，但仍恐不足以應(yīng)付事變。因此建議：應(yīng)于關(guān)內(nèi)機(jī)動(dòng)地區(qū)，再行配備第二線兵力，以為未雨綢繆之計(jì)。從現(xiàn)在關(guān)內(nèi)部隊(duì)分布情況來(lái)看，除上海區(qū)有九兵團(tuán)4個(gè)軍集結(jié)外，中南及西南部隊(duì)均分散得很，很難有軍以上的部隊(duì)集結(jié)。我們覺得，除上海區(qū)有九兵團(tuán)4個(gè)軍集結(jié)外，應(yīng)再有1個(gè)兵團(tuán)集結(jié)起來(lái)，作為戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)兵力，以策安全。這個(gè)兵團(tuán)以十九兵團(tuán)為最合適。”毛澤東得此建議后，即電商華東方面的陳毅和西北方面的彭德懷，并得到他們的贊同。

8月下旬至9月初，周恩來(lái)多次召集中央軍委有關(guān)部門開會(huì)，商談加強(qiáng)東北邊防軍問(wèn)題，并起草《關(guān)于加強(qiáng)邊防軍的計(jì)劃》。

8月31日，周恩來(lái)主持召開有聶榮臻、李濤、楊立三、許光達(dá)、蘇進(jìn)、蕭克、王秉璋參加的東北邊防軍建設(shè)計(jì)劃會(huì)議，決定東北邊防軍要準(zhǔn)備11個(gè)軍36個(gè)師70萬(wàn)兵力，以三線配置為基礎(chǔ)，以第十三兵團(tuán)（含第四十二軍）為第一線，以第九兵團(tuán)為第二線，以第十九兵團(tuán)為第三線。

9月3日，周恩來(lái)就加強(qiáng)邊防軍的計(jì)劃向毛澤東并劉少奇報(bào)告。關(guān)于邊防軍加強(qiáng)問(wèn)題，大致的計(jì)劃擬定如下：1.兵力。9個(gè)軍36個(gè)師連特種兵部隊(duì)及后勤部隊(duì)共約70萬(wàn)人。第一線5個(gè)軍15個(gè)師（除東北已集中4個(gè)軍外，再調(diào)中南現(xiàn)在廣州1個(gè)軍集中東北）；第二線3個(gè)軍12個(gè)師，從華東調(diào)出，10月底可集中濟(jì)徐線；第三線3個(gè)軍9個(gè)師，擬從西北調(diào)出，集中時(shí)間約在年底。特種部隊(duì)除已集中東北者外，新增數(shù)目見炮兵、戰(zhàn)車項(xiàng)內(nèi)。后勤組織在計(jì)劃中。2.補(bǔ)充兵員。準(zhǔn)備20萬(wàn)人，從華東、西南保留復(fù)員戰(zhàn)士10萬(wàn)到12萬(wàn)人，從東北、華北等新區(qū)及河南于明年春季動(dòng)員10萬(wàn)人。3.步兵師的武器調(diào)整。4.彈藥補(bǔ)充。除東北4個(gè)軍已補(bǔ)充外，其他7個(gè)軍24個(gè)師于今年內(nèi)均補(bǔ)充各種炮彈20個(gè)基數(shù)，步兵槍彈6至10個(gè)基數(shù)，炸藥照規(guī)定配足。5.炮兵增強(qiáng)。每個(gè)步兵師配1個(gè)戰(zhàn)防炮營(yíng)，另組1個(gè)戰(zhàn)防炮師（4個(gè)團(tuán)）；每個(gè)軍配1個(gè)野榴炮團(tuán)，合為4個(gè)重炮師，另組1個(gè)大威力重炮師，3個(gè)野戰(zhàn)重炮師?；鸺冢η锷?個(gè)師。高射炮26個(gè)團(tuán)，連現(xiàn)有蘇式高射炮團(tuán)10個(gè)，共36個(gè)團(tuán)，擬在后方控制大口徑的20個(gè)團(tuán)，前方隨軍行動(dòng)16個(gè)團(tuán)。防空大口徑機(jī)關(guān)槍360挺。探照燈250架。雷達(dá)60臺(tái)。以上炮兵，今年完成約三分之二，明年3月完成其余部分。6.戰(zhàn)車組織。今年只能建設(shè)3個(gè)旅，計(jì)中型坦克270輛，重型坦克90輛，共360輛。另組水陸戰(zhàn)車旅1個(gè)。7.空軍。按原定計(jì)劃，至明年1月底，只能組成11個(gè)團(tuán)，內(nèi)有噴氣式飛機(jī)5個(gè)團(tuán)，飛機(jī)330架。明年7月后，可增至23個(gè)團(tuán)，擬再加噴氣式飛機(jī)3個(gè)團(tuán)，屆時(shí)飛機(jī)可至810架。1952年春再增9個(gè)團(tuán)，至1952年夏增22個(gè)團(tuán)，總數(shù)可增至54個(gè)團(tuán)，屆時(shí)飛機(jī)可增至1560架?？哲婎A(yù)備學(xué)校，增至9000人，從工人學(xué)生的黨團(tuán)員中選拔一批合格者，校址仍在長(zhǎng)春、成都、杭州?？哲姍C(jī)場(chǎng)，東北擬修15個(gè)，關(guān)內(nèi)連天津、青島在內(nèi)擬增修20余個(gè)，具體計(jì)劃由空司提出。8.后方勤務(wù)。關(guān)于被服、帳篷、鞋襪、糧料、干菜、油鹽等，均按照70萬(wàn)人準(zhǔn)備。汽車準(zhǔn)備分批配置1萬(wàn)輛，汽油照1年需要購(gòu)存。衛(wèi)生組織照20萬(wàn)人傷亡布置，醫(yī)藥器材照70萬(wàn)人準(zhǔn)備。

9月6日，第五十軍奉命從湖北調(diào)至東北，編入東北邊防軍序列。

9月7日，原定擔(dān)任解放臺(tái)灣的主攻部隊(duì)而駐扎上海地區(qū)進(jìn)行渡海登陸作戰(zhàn)訓(xùn)練的中國(guó)人民解放軍第三野戰(zhàn)軍第九兵團(tuán)（司令員宋時(shí)輪，政治委員郭化若）正式解除解放臺(tái)灣的任務(wù)，奉命前往山東曲阜地區(qū)集結(jié)。9月8日，毛澤東在華東軍區(qū)10月5日關(guān)于九兵團(tuán)北調(diào)執(zhí)行辦法的報(bào)告中批示：“九兵團(tuán)全部可以統(tǒng)于10月底開到徐濟(jì)線，11月中旬開始整訓(xùn)。該兵團(tuán)在徐濟(jì)線整訓(xùn)期間仍歸華東軍區(qū)建制，惟裝備及整訓(xùn)方針計(jì)劃受軍委直接指揮為適宜?！?0月12日，毛澤東致電中國(guó)人民解放軍第三野戰(zhàn)軍暨華東軍區(qū)司令員陳毅：“請(qǐng)令宋時(shí)輪兵團(tuán)提前北上，直開東北，何日可開動(dòng)請(qǐng)告?！?0月14日，毛澤東再次致電陳毅：“宋兵團(tuán)后尾部隊(duì)酉儉（即10月28日）全部離開上海、常熟地區(qū)是可以的，宋兵團(tuán)仍照前定計(jì)劃在泰安、曲阜地域集結(jié)整訓(xùn)一時(shí)期待命開東北?！?0月20日，宋時(shí)輪率領(lǐng)兵團(tuán)部和所屬3個(gè)軍離開上海、常熟地區(qū)，前往山東。10月23日，毛澤東致電陳毅、第三野戰(zhàn)軍暨華東軍區(qū)參謀長(zhǎng)張震：“（一）請(qǐng)令宋時(shí)輪同志即來(lái)北京。（二）宋兵團(tuán)須從速進(jìn)行政治動(dòng)員和軍事訓(xùn)練，并準(zhǔn)備先開1個(gè)軍去東北?！?/p>

10月5日，駐西北地區(qū)的中國(guó)人民解放軍第一野戰(zhàn)軍第十九兵團(tuán)（司令員楊得志，政治委員李志民）奉命于12月5日前趕到山東兗州、泰安、滕縣一線集結(jié)待命。10月22日，中央軍委致電中國(guó)人民解放軍第一野戰(zhàn)軍暨西北軍區(qū)副司令員張宗遜：“戰(zhàn)事緊急，十九兵團(tuán)部及主力2個(gè)軍，須于接電后一個(gè)月內(nèi)即11月24日以前，完成一切出發(fā)準(zhǔn)備工作，待命開東北，另1個(gè)軍則可于12月內(nèi)出發(fā)?！?2月，第十九兵團(tuán)到達(dá)預(yù)定集結(jié)地區(qū)，開始動(dòng)員與整訓(xùn)工作。

10月10日，根據(jù)毛澤東、周恩來(lái)的指示，中央軍委工作會(huì)議就抽調(diào)第二批邊防軍等問(wèn)題向毛澤東提出建議，請(qǐng)求批示以便遵循辦理。其中指出，除已抽調(diào)之第十三兵團(tuán)及準(zhǔn)備調(diào)之九兵團(tuán)、十九兵團(tuán)等11個(gè)軍36個(gè)師外，建議抽調(diào)以下各部作為第二批邊防軍部隊(duì)：西南二野抽3個(gè)軍9個(gè)師，成立1個(gè)兵團(tuán)，明年1月開始出動(dòng)；中南四野抽2個(gè)軍6個(gè)師，于明年2月出動(dòng)。

決定出兵抗美援朝

1950年9月15日美軍實(shí)施仁川登陸后，朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在洛東江一線作戰(zhàn)的朝鮮人民軍主力被迫實(shí)行戰(zhàn)略退卻。美軍于9月28日占領(lǐng)漢城，29日全線進(jìn)抵三八線并準(zhǔn)備繼續(xù)北進(jìn)，朝鮮人民軍主力被隔在三八線以南地區(qū)。

10月1日，麥克阿瑟向南朝鮮軍下達(dá)突破三八線的命令。南朝鮮軍根據(jù)這一命令越過(guò)三八線而侵入朝鮮民主主義人民共和國(guó)境內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。

在此危急時(shí)刻，朝鮮勞動(dòng)黨和朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府派中央委員、內(nèi)務(wù)相樸一禹持由朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)委員長(zhǎng)、朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府首相金日成和副首相兼外務(wù)相樸憲永1950年10月1日簽署的求援信前來(lái)中國(guó)請(qǐng)求出兵援朝。樸一禹于10月3日將求援信面呈毛澤東。

從1950年國(guó)慶節(jié)開始，中共中央在毛澤東主持下，在中南海連續(xù)舉行會(huì)議，政治局成員和有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人陸續(xù)到會(huì)。10月2日，毛澤東為中共中央起草的致斯大林的電報(bào)表示：“我們決定用志愿軍名義派一部分軍隊(duì)至朝鮮境內(nèi)與美國(guó)及其走狗李承晚的軍隊(duì)作戰(zhàn)，援助朝鮮同志?！边@是中共中央第一次作出的出兵決策。

在中共中央討論是否應(yīng)出兵入朝參戰(zhàn)時(shí)，到會(huì)的各方面負(fù)責(zé)人暢所欲言，紛紛發(fā)表自己的意見。會(huì)議上出現(xiàn)兩種傾向性意見，一種意見是積極主張出兵，另一種意見是主張暫不出兵。毛澤東在會(huì)上要求大家盡量擺出出兵的不利條件，很注重與會(huì)人員的不同意見。

10月2日深夜，周恩來(lái)受中共中央的委托緊急約見印度駐中國(guó)大使潘尼迦。10月3日1時(shí)，潘尼迦趕到，周恩來(lái)請(qǐng)他盡快向印度總理尼赫魯報(bào)告，并轉(zhuǎn)告美國(guó)和英國(guó)政府，中國(guó)希望“朝鮮事件地方化”，并強(qiáng)調(diào)如果美軍越過(guò)三八線，我們不能坐視不顧，“我們要管”。為了將這一信息準(zhǔn)確無(wú)誤地傳遞給美國(guó)，周恩來(lái)在召見潘尼迦之前還專門向翻譯浦壽昌詢問(wèn)英文的“管”一詞該如何準(zhǔn)確表達(dá)，并要求一定將這個(gè)詞向潘尼迦講清楚。但是，美國(guó)對(duì)此重要信息卻根本不予理睬。

10月3日以后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心仍在繼續(xù)開會(huì)討論是否出兵的問(wèn)題。對(duì)于會(huì)上出現(xiàn)的一些不同意見，毛澤東當(dāng)時(shí)有過(guò)這樣的表白：“你們說(shuō)的都有理由，但是別人危急，我們站在旁邊看，怎么說(shuō)，心里也難過(guò)。”

10月4日，彭德懷奉命由西安乘飛機(jī)緊急趕到北京參加中共中央的會(huì)議。臨行之前，彭德懷以為會(huì)議是討論建設(shè)問(wèn)題，因此帶了許多有關(guān)開發(fā)西北的材料。彭德懷到達(dá)北京并了解到會(huì)議情況后，堅(jiān)決支持毛澤東的出兵意見。

10月5日上午，鄧小平受毛澤東的委托，來(lái)到北京飯店接彭德懷一起到中南海。毛澤東當(dāng)面與彭德懷談及擬任命他為志愿軍司令員率兵援朝，征求其意見。彭德懷表示服從中央的決定。下午，彭德懷繼續(xù)參加中央政治局會(huì)議，他在發(fā)言中指出：出兵援朝是必要的。打爛了，最多就等于解放戰(zhàn)爭(zhēng)晚勝利幾年就是了。如讓美軍擺在鴨綠江岸和臺(tái)灣，它要發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，隨時(shí)都可以找到借口。周恩來(lái)在會(huì)上表示堅(jiān)決支持毛澤東出兵援朝的主張。當(dāng)天的政治局會(huì)議決定出兵援助朝鮮。

10月6日，周恩來(lái)在中南海主持召開軍委擴(kuò)大會(huì)議（又稱黨政軍高級(jí)干部會(huì)議），研究部署志愿軍入朝作戰(zhàn)的具體問(wèn)題。當(dāng)林彪在會(huì)上繼續(xù)表示不贊成出兵援朝時(shí)，周恩來(lái)當(dāng)即說(shuō)，現(xiàn)在不是我們要不要打的問(wèn)題，而是敵人逼著我們非打不可。我們的自衛(wèi)是正義的，正義的戰(zhàn)爭(zhēng)最后一定會(huì)勝利的?，F(xiàn)在朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們?cè)跄芤娝啦痪饶?？黨中央、毛主席決心已定，因此現(xiàn)在不是考慮出不出兵的問(wèn)題，而是考慮出兵后如何去爭(zhēng)取勝利的問(wèn)題。

周恩來(lái)出訪蘇聯(lián)與出兵決策的變化

10月8日，周恩來(lái)奉命代表中共中央，帶著出兵或不出兵兩種可供選擇的談判方案與林彪一道乘飛機(jī)前往蘇聯(lián)，與斯大林就有關(guān)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題舉行會(huì)談。

就在10月8日，毛澤東簽發(fā)組成中國(guó)人民志愿軍的命令，指出：“為了援助朝鮮人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，反對(duì)美帝國(guó)主義及其走狗們的進(jìn)攻，借以保衛(wèi)朝鮮人民、中國(guó)人民及東方各國(guó)人民的利益，著將東北邊防軍改為中國(guó)人民志愿軍，迅即向朝鮮境內(nèi)出動(dòng)，協(xié)同朝鮮同志向侵略者作戰(zhàn)并爭(zhēng)取光榮的勝利?！蓖?，毛澤東致電中國(guó)駐朝鮮大使倪志亮轉(zhuǎn)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成，告知中國(guó)抗美援朝的出兵決策：“（一）根據(jù)目前形勢(shì)，我們決定派遣志愿軍到朝鮮境內(nèi)幫助你們反對(duì)侵略者；（二）彭德懷同志為中國(guó)人民志愿軍的司令員兼政治委員；（三）中國(guó)人民志愿軍的后方勤務(wù)工作及其他在滿洲境內(nèi)有關(guān)援助朝鮮的工作，由東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗?fù)矩?fù)責(zé)；（四）請(qǐng)你即派樸一禹同志到沈陽(yáng)與彭德懷、高崗二同志會(huì)商與中國(guó)人民志愿軍進(jìn)入朝鮮境內(nèi)作戰(zhàn)有關(guān)的諸項(xiàng)問(wèn)題。”

10月11日下午，周恩來(lái)和林彪抵達(dá)蘇聯(lián)高加索黑海邊的克里米亞，與斯大林舉行會(huì)談。在會(huì)談中，周恩來(lái)介紹了中共中央政治局會(huì)議討論朝鮮局勢(shì)和要否出兵援朝問(wèn)題的情況，說(shuō)明中國(guó)的實(shí)際困難，提出只要蘇聯(lián)同意出動(dòng)空軍給予空中掩護(hù)，中國(guó)就可以出兵援朝；同時(shí)要求蘇聯(lián)援助中國(guó)參加抗美援朝所需的軍事裝備，并向中國(guó)提供各種類型的武器彈藥，首先是陸軍輕武器的制造圖紙供中國(guó)仿造。斯大林則表示：可以完全滿足中國(guó)抗美援朝所需的飛機(jī)、大炮、坦克等軍事裝備，但蘇聯(lián)空軍尚未準(zhǔn)備好，須待兩個(gè)月或兩個(gè)半月才能出動(dòng)空軍支援志愿軍的作戰(zhàn)。會(huì)