包產(chǎn)到戶來自農(nóng)民的制度創(chuàng)新實踐

■ 杜潤生

包產(chǎn)到戶初創(chuàng)

農(nóng)民對合作化的“反抗”，最早是“鬧社退社”。大約在1956-1957年，曾有過一個退社風(fēng)潮，隨后被壓了下去。那以后農(nóng)民就轉(zhuǎn)而使用“包產(chǎn)到戶”的辦法。農(nóng)民“鬧社退社”是想從農(nóng)業(yè)社中退出來。也可以說是“反對”集體所有制；“包產(chǎn)到戶”則是在集體經(jīng)濟(jì)之內(nèi)給體制一些“修改”。這是一個例證，表明農(nóng)民如何利用傳統(tǒng)，又實現(xiàn)創(chuàng)新：公有土地、家庭“承包”權(quán)來影響制度變遷。

包產(chǎn)到戶是在1956才出現(xiàn)的，以前不少地方已進(jìn)行過包工包產(chǎn)一類的實驗，由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性決定了勞動的質(zhì)量如何，要在收獲物的質(zhì)量來評定。人們自然體會到僅僅只是包工不行，必須進(jìn)而實行包產(chǎn)；只是生產(chǎn)隊向公社包、作業(yè)組向生產(chǎn)隊包不行，必須進(jìn)而實行包產(chǎn)到戶。

包產(chǎn)到戶，從1956年到1979年屢禁不止，幾起幾落，前后不出二年。生產(chǎn)方式的選擇變成一個激烈的政治較量，最早是在1956年。四川江津地區(qū)龍門區(qū)刁家鄉(xiāng)在區(qū)委副書記刁有寬主持下，借推行包工為名，把合作社的田土，按各戶勞力、人口情況，分到了戶；肥料、種子也分了；耕牛不好分，就由各戶輪流喂養(yǎng)、輪流使用。生產(chǎn)、收獲各戶自己負(fù)責(zé)。各家收的各家得，只按預(yù)訂產(chǎn)量交納公糧和部分公積金。很多社員把它叫做“二道土改”。

1956年4月29日，《人民日報〗發(fā)表了何燕凌(署名何成)的文章：《生產(chǎn)組和社員都應(yīng)該“包工包產(chǎn)”》。文章中提到了安徽蕪湖地區(qū)生產(chǎn)組包工包產(chǎn)、四川江津包到每戶社員的例子，認(rèn)為這些做法“是完全對的”。從而引發(fā)了浙江省溫州地區(qū)永嘉縣在縣委主持下進(jìn)行了包產(chǎn)到戶的試驗。

與此同時，廣西環(huán)江是一個山區(qū)縣，合作化之后鬧退社的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。1956年春，希遠(yuǎn)社自發(fā)實行了大宗作物統(tǒng)一經(jīng)營，小作物如雜豆、南瓜、番茄、辣椒、火麻、蔬菜等下放到戶，誰種誰收，被群眾稱為“大集體下的小自由”，獲得較大增產(chǎn)?？h季書記王定召開縣季會議，決定將社適當(dāng)劃小，單家獨戶則糧田固定資產(chǎn)實行“包產(chǎn)到戶”，一般社隊都可推行“小作物下戶到戶”。經(jīng)試點后，逐步在全推廣。

當(dāng)時實行包產(chǎn)到戶的還有廣東中山、江蘇江陰、湖北省宣恩、河南省沁陽、臨汝等地一些農(nóng)業(yè)社，另處有還一些地方或使用其他名稱，或做了不說。如安徽阜陽縣新華農(nóng)業(yè)社，曾用較長時間推行田間分戶管理辦法，山西榆次縣海燕農(nóng)業(yè)社1956年曾實行個人責(zé)任地制度等。ゾ拖竽稚繽松緋跏倍啾壞弊觥叭嗣衲誆棵盾”，雖然進(jìn)行了一次社會主義教育，但并未愛到后來那樣的批判，而主要是被當(dāng)做社內(nèi)生產(chǎn)責(zé)任制的不同形式，爭論孰優(yōu)孰劣罷了(參見1956年9月份至1957年初《人民日報》的文章)。直到1957年中，特別是“反右”以后，事情才發(fā)生了變化，把包產(chǎn)到戶提高到兩條道路的高度 ，當(dāng)敵我矛盾看待。永嘉的經(jīng)歷是一個實證。

永嘉縣風(fēng)險經(jīng)歷

浙江溫州永嘉，推行包產(chǎn)到廖是在1956年，當(dāng)時全國幾個地區(qū)推行包產(chǎn)到戶，以永嘉的規(guī)模最大，而且是在縣委指導(dǎo)下有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)行，可以說是中國農(nóng)村改革的先行者。

5月4日，縣委宣傳部部長李云河(6月，任縣委副書記，分管農(nóng)業(yè))看到《人民日報》發(fā)表何成的文章《生產(chǎn)組和社員都應(yīng)包工包產(chǎn)》后，向來永嘉檢查工作的地委農(nóng)工部部長鄭嘉順請示：可否根據(jù)文章精神，進(jìn)行隊以下產(chǎn)量責(zé)任制的試驗。鄭說：試驗可以，推廣不行。李云河向縣委書記李桂茂匯報了鄭的意見，李桂茂主持召開縣委常委會，會議做出決定：派戴潔天為組長，到雄溪鄉(xiāng)燎原社進(jìn)行聯(lián)產(chǎn)計酬的試驗。該社人均一么半地，試行包工到戶，生產(chǎn)面貌一新“戶戶責(zé)任分明，人人干活主動，生產(chǎn)進(jìn)展很快，莊稼長勢喜人，重衛(wèi)群眾團(tuán)結(jié)，個個精神奮發(fā)”。縣委遂召開千人大會，部署多點試驗，并一千多個社推廣。

具體辦法是“三包到隊、責(zé)任到戶、定額到統(tǒng)一經(jīng)營”責(zé)任制，即“在個人專管地段勞動質(zhì)量負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，加上產(chǎn)量責(zé)任制”，簡稱包產(chǎn)到戶。當(dāng)年見效：耕種面積擴(kuò)大8%，春糧增產(chǎn)40%，養(yǎng)豬得到發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和副業(yè)的專業(yè)分工。農(nóng)民說：“好得很”，與此同時也有人說包產(chǎn)到戶是單干，“糟得很”，10月10日，《人民日報》發(fā)表署名崔峰的文章《包產(chǎn)到戶不可到生產(chǎn)小組》。11月9日，溫州地委機(jī)關(guān)報《浙南大眾報》發(fā)表文章對燎原社包產(chǎn)到戶進(jìn)行批評指責(zé)。爭議提到省委，省委副書記林乎加則肯定了包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的做法，認(rèn)為生產(chǎn)資料公有，只加產(chǎn)量責(zé)任到戶，不能叫單干。

1957年2月，《浙南大眾報》通過《人民日報》向中央反映了永嘉的情況，于是對包產(chǎn)到戶的禁令很快從北京下到省。3月初，浙江省委指示：包產(chǎn)到戶是方向道路問題，一定要糾正。溫州地委指示：不能試，都停下來。農(nóng)民單干幾千年沒有出路，還試什么。3月7日，永嘉縣委作出堅決徹底糾正包產(chǎn)到戶的決定。

6月，浙江省委派出工作組到永嘉糾正包產(chǎn)到戶，李桂茂進(jìn)行了檢討，李云河表示保留意見。9月，溫州地委將包產(chǎn)到戶定為“資本主義性質(zhì)”，李云作為代表人物受到批判，永嘉縣委被改組。10月《人民日報》發(fā)表文章明確指出：包產(chǎn)到戶是離開社會主義道路的原則性、路線性錯誤，點名批評了李云河。

1958年2月-10月，永嘉縣包產(chǎn)到戶的有關(guān)人員愛到懲處：李桂茂被劃為中右，受到降職處分；李云河劃為右派，開除黨籍，下放工廠勞動；戴潔天被定為反革命分子，判處管制3年；帶頭搞包產(chǎn)到戶的農(nóng)村干部和農(nóng)民受到懲處，全縣被判處勞改的有20人，遭批200多人，楓林鎮(zhèn)農(nóng)民許存權(quán)、徐賢遠(yuǎn)等8人因鬧包產(chǎn)、鬧分社，以反革命集團(tuán)罪被分別判處6年至20年有期徒刑；他們的家屬也受到牽連。

李桂茂在身處逆境中，將戴潔天所做的《燎原社包產(chǎn)到戶總結(jié)》精心收藏，多次向組織提出申訴。李云河在文革期間一直堅持對包產(chǎn)到戶的研究。戴潔天將包產(chǎn)到戶的所有材料埋在菜園里，并以詩言志：“忍將心血埋深土，為待他年有問津；甘為蒼生受若難，五十年后識斯人”。燎原社的干部、農(nóng)民也將七箱一柜試點工作的第一手資料完整保留下來。

此后二十多年來，溫州一些地區(qū)(特別是山區(qū))的基層干部和農(nóng)民一直在明統(tǒng)暗分、明糾暗包地實行包產(chǎn)到戶，使部分勞力解放出來，從事家庭手工業(yè)或外出做工，為改革開放后形成溫州模式打下了良好的基礎(chǔ)。

直到黨的十一屆三中全會后於1979年1月，溫州地委撤銷了結(jié)李桂茂的原處分決定，對于包產(chǎn)到戶，還是肯定是錯誤的。2月永嘉法院撤銷了對戴天潔的判決。5月，溫州地委撤銷了李云河的原處分決定，但又明確說明：一、包產(chǎn)到戶是錯誤的。二、李云河對自己的錯誤，認(rèn)識和態(tài)度不夠好。三、李云河的錯誤根源是驕傲自滿，好出風(fēng)頭，缺乏積極謹(jǐn)慎的態(tài)度。

1980年7月，永嘉縣委發(fā)出文件，允許邊遠(yuǎn)山區(qū)可以包產(chǎn)到戶。9月，中央發(fā)出75號文件，正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合法性。此時，永嘉有8109個社隊實行了雙包責(zé)任制，農(nóng)民自發(fā)實行包產(chǎn)到戶和包干到戶已占大部分。1980年，雖然遭受較大的災(zāi)害，永嘉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然獲得發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長16%，糧食增產(chǎn)7%。

1981年11月，溫州地委徹底為李桂茂平反、恢復(fù)名譽。1982年初，中央發(fā)出第一個1號文件，確定了包產(chǎn)到戶是社會主義國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式。8月，溫州市委在全市范圍內(nèi)為李云河恢復(fù)名譽。1983年8月，永嘉縣委對戴潔天的錯案徹底平反。李云河、戴潔天分別調(diào)往省委和地委的政策研究部門工作。到此，永嘉包產(chǎn)到戶一安宣告結(jié)束。

廣西環(huán)江縣搞包產(chǎn)到戶，其經(jīng)歷與永嘉縣大體相同，不同的改組后，新縣委在大躍進(jìn)搞浮跨風(fēng)、太平調(diào)，發(fā)生大批農(nóng)民非正常死亡殘劇。給黨的形象造下無可挽回的損害。

大躍進(jìn)才過，包產(chǎn)到戶之火再度燃起

1959年10，農(nóng)業(yè)部有一份報告說：5、6、7月間，農(nóng)村中間出現(xiàn)一股右傾的歪風(fēng)，其中舉出甘肅包產(chǎn)到戶的例子。隨即中央轉(zhuǎn)發(fā)了江蘇關(guān)于立即糾正把全部農(nóng)活包到戶和包產(chǎn)到戶的通知，認(rèn)為這實質(zhì)上就是從集體退回到單干。在中央轉(zhuǎn)發(fā)的河南省委的報告中談到，新鄉(xiāng)地委書記耿起昌宣揚小農(nóng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越論，主張生產(chǎn)和生活組織規(guī)模越小越好，越分散越好；一再宣揚“人和土地發(fā)生感情”，認(rèn)為集體方式對農(nóng)民卡得過死，剝奪了農(nóng)民的自由，打亂了生產(chǎn)秩序，沒有生產(chǎn)責(zé)任制了；因此提出包工定產(chǎn)到戶，并在該地區(qū)內(nèi)強(qiáng)制全面推行。洛陽地委書記王慧智也有相同的看法，并背著地委到各縣推行包工包產(chǎn)到戶。

1958年反右傾機(jī)會主義運動中，一度制止住了包產(chǎn)到戶蔓延，但各地總有死灰復(fù)燃的努力。如廣東清遠(yuǎn)縣洲心公社鳳凰大隊1960年根據(jù)農(nóng)民的要求，把低產(chǎn)田一塊塊定出產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，分給社員一家一戶去種，以解決口糧不足的問題，取名曰“就地分糧”。1961年下半年在全縣推廣，效果十分顯著。1961年初，中央農(nóng)村工作部報告說：“在一些地區(qū)，相當(dāng)一部分干部和群眾對于集體生產(chǎn)喪失信心，以致發(fā)展到“按勞分田”，“包產(chǎn)到戶”，“分口糧田”，變相單干。這種地區(qū)雖不占多數(shù)，但帶有一定的普遍性，差不多每個省、市、區(qū)都有發(fā)現(xiàn)。有些地方實行“田間管理包到戶”或“田間管理責(zé)任制”，結(jié)果引伸到變相的“包產(chǎn)到戶”，或是部分產(chǎn)量包到戶。有的地方出現(xiàn)了“父子隊”、“兄弟隊”式家庭作業(yè)。

廣西各縣不少生產(chǎn)隊已經(jīng)包產(chǎn)到戶或分田單干，如龍勝縣即有42%的隊已包產(chǎn)到戶。有人說遠(yuǎn)看1953、54年，近看自留田。都比集體搞得好。

1962年，甘肅省臨夏回族自治州“70%以上的生產(chǎn)隊在短期內(nèi)解體”，推行“包工包產(chǎn)到戶”和“大包干到戶”，成為西北全區(qū)的一大政治事件。

湖南的“單干風(fēng)”時起時伏，1961年春耕時出現(xiàn)一次，秋收時出現(xiàn)一次，1962年春耕生產(chǎn)時又出現(xiàn)一次。據(jù)全省初步統(tǒng)計，有5.5%的生產(chǎn)隊已經(jīng)分田單干。為了生產(chǎn)自救，湖南省委決定在1961年冬季將數(shù)百萬畝冬閑田借給農(nóng)民(大體每人可借三至五分)，種植冬菜或冬種春收作物，收入全歸社員。

1962年，河南在省委支持下實行了“借地”，一開始只在部分地區(qū)，隨后普遍實行，每人可借地五分至一畝不等，借期三到五年，借出土地約為20%左右。在山西也存在多種形式的分戶經(jīng)營現(xiàn)象。

陜西省清澗全縣“絕大多數(shù)群眾要求包產(chǎn)到戶”，提出“合作化道路要走，單干不可能，只有包產(chǎn)到戶最合適”。據(jù)1960年初統(tǒng)計，全省包產(chǎn)到戶、包工到戶以及把牲口、農(nóng)具下放到戶的生產(chǎn)隊占總數(shù)的近10%。

全國各地陸續(xù)發(fā)生的不同形式的“包產(chǎn)到戶”，據(jù)統(tǒng)計約占20%，或說30%左右。其中，最著名的當(dāng)屬安徽。安徽從1960年底開始省委不得不采取劃小核算單位的辦法，來激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這時受到一個老農(nóng)劉慶蘭的啟發(fā)，他建議最好把田包給社員來種，得到省委認(rèn)可。從此就在書記曾希圣支持下在全省范圍內(nèi)開始了包產(chǎn)到戶的實驗。當(dāng)時稱為“定產(chǎn)到田，責(zé)任到人”，簡稱“責(zé)任田”。從1961年3月開始推行，但到4月已有39%的生產(chǎn)隊實行了責(zé)任田。其后屢經(jīng)制止；到7月又有不少地方自動采用，使比例增加到67%，到10月竟增加到85%。1962年初，開始“糾正”責(zé)任田，直到八屆十中全會以后，才初全面“改正”。

在糾正責(zé)任田的過程中，太湖縣委宣傳部干部錢讓能上書毛澤東，保薦責(zé)任田。他說：“責(zé)任田”是農(nóng)民的一個創(chuàng)舉。1958-60年，太湖縣遭到毀滅性的破壞，1961年初，這里90%以上的地區(qū)推行了責(zé)任田，荒、逃、餓、病、死，一瞬間基本改變。農(nóng)民群眾的那股勁頭是十多年來的第一次見聞。在改正責(zé)任田時，農(nóng)民說：社會主義總是要多打糧食，人人有吃有穿吧!我們國家任務(wù)一兩沒有少，大小隊都有機(jī)動糧 。困難戶也照顧得很好，公共積累照樣提取，這有什么好呢?偏要把大家搞在一塊上工收工，千斤擔(dān)子只隊長一個挑，這就是社會主義?對于就要實行的小隊核算，農(nóng)民說：57年以前就實行過，也有問題!自留地與大田用肥、家庭副業(yè)與集體生產(chǎn)存在矛盾，耕牛使用與發(fā)展、農(nóng)具添置保管、農(nóng)活的數(shù)量和質(zhì)量、評工記分等等，問題多多，怎么也搞不好。現(xiàn)在責(zé)任田一搞，都解決了。你們想想，多輕巧，何必自找麻煩呢!互助合作，最好就是實行責(zé)任田制度。

盡管中央做出決議，發(fā)出人民公社60條，核算單位下放到生產(chǎn)小隊，定為一條三八線，不準(zhǔn)再退。但許多地區(qū)都反映普遍出現(xiàn)社隊出勤認(rèn)降底，工效不高，一個人的活要三個人干，社員裝病、裝瞎子；干活磨洋工，鋤地偷懶，“前邊鋤，后邊荒，貓蓋屎，草上飛”，以及私分偷糧等現(xiàn)象，預(yù)示了蘇聯(lián)集體農(nóng)莊形式難為中國農(nóng)民自愿接受。

1962年劇變

1962年，中央召開北戴河會議之前，會前圍繞包產(chǎn)到戶問題，黨內(nèi)出現(xiàn)不同聲音，如李富春向中央上書推薦安徽責(zé)任，劉少奇說：“單干比不干好”，陳云聽到有人反尋，當(dāng)即表示：何必急急忙忙地反對，讓它試驗幾年再看好不好?鄧小平表示贊成，鄧子恢更早就是熱情支持者，會議期間幾度當(dāng)面和毛據(jù)理力爭。

但主宰形勢變化的還是毛澤東的意向，毛對包產(chǎn)到戶的態(tài)度也有某種變化，對陶鑄、王任重關(guān)于廣西龍勝包產(chǎn)到戶的報告做了批示：“報告所作的分析是馬克思主義的，分析之后所提出的意見，也是馬克思主義的”，這是不久以前見之于文字的表述。毛對安徽的試驗是有保留的支持，當(dāng)時安徽搞責(zé)任田時曾希圣曾請示毛，毛：可以是，不對了作檢討就是了。田家英建議推廣包產(chǎn)到戶，毛問：是否還有統(tǒng)一經(jīng)營?田未作正面回答。1962年8月，毛對錢讓能的信和河北張家口地委書記胡開明給他的信《關(guān)于推行“三包”到組的生產(chǎn)責(zé)任制的建議》，一開始都沒表態(tài)，實際上是很有意見，他就說過：胡開明，真是胡——開明。

毛當(dāng)時是以統(tǒng)一經(jīng)營存在與否，作為標(biāo)志區(qū)分單干和合作的。他認(rèn)定小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過去是封建社會賴以維持的基礎(chǔ)，而推翻封建勢力，實行土地改革以后，必須用社會主義占領(lǐng)農(nóng)村陣地，根絕小農(nóng)私有制。1958年，在《關(guān)于人民公社若干問題的決議》里，毛又加寫了建立一支“脫離了小生產(chǎn)狀態(tài)的社會主義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)軍”。所以他內(nèi)心是主張統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動，反對包產(chǎn)到戶。在八屆十中會會上，感覺到先有西樓會議上劉少奇放任右傾言論，后有一些中央領(lǐng)導(dǎo)附和安徽包產(chǎn)到戶，最后是鄧子恢在北戴河會議，為包產(chǎn)到戶據(jù)理力爭。毛斷定這個時期有股單干風(fēng)、黑暗風(fēng)。加上彭德懷發(fā)萬言書，有人寫陜北劉志丹革命小說中有高崗情節(jié)，是挑起翻案風(fēng)。三風(fēng)襲來，下有社會上的資本主義自發(fā)傾向，上有它的黨內(nèi)代理人，這是當(dāng)前階級斗爭的集中表現(xiàn)，因此提出：階級斗爭要天天講、年年講。

但是，盡管包產(chǎn)到戶倡導(dǎo)者受到嚴(yán)厲的批判，包產(chǎn)到戶還是頑強(qiáng)地堅持存在，一直到改革開放，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾兩方主動的條件下，被確定為黨的政策普及于全國?！?/p>