關(guān)于設(shè)立新聞仲裁委員會和新聞律師事務(wù)所之比較研究

曹瑞林

近來，一些同志提出設(shè)立新聞仲裁委員會的建議，徐壽松同志《化干戈為玉帛——對建立新聞仲裁委員會的理論探討》一文（載《新聞記者》2000年第6期），就代表了這些同志的觀點。不過，我認為建立新聞仲裁委員會似乎缺乏法律依據(jù)，其可行性值得商榷。我倒覺得，與其設(shè)立新聞仲裁委員會，不如設(shè)立新聞律師事務(wù)所于法有據(jù)，并且實用。

新聞侵權(quán)糾紛是否符合仲裁范圍？

所謂仲裁，是指將爭議交付第三者居中裁決以解決爭議的一種方法。仲裁方式運用的范圍越來越廣。從法律地位上看，仲裁是獨立于任何機關(guān)的，既不代表任何一方的利益，也不憑借國家的名義，而是根據(jù)事實和法律，獨立地對案件進行裁決。這是仲裁與訴訟的本質(zhì)區(qū)別。仲裁是建立在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上的。如果當(dāng)事人選擇了仲裁，就不能再進行訴訟；如果要進行訴訟，就不能選擇仲裁。仲裁是一次性的。仲裁的一裁終局制度，首先意味著就同一糾紛，只能進行一次仲裁，而且在仲裁之后也不得向法院起訴。一裁終局還意味著仲裁裁決一經(jīng)作出，就立即生效。它將使新聞媒體在訟累中解放出來。

由于仲裁具有以上特點，因此，許多同志建議設(shè)立新聞糾紛仲裁委員會，包括我本人也提出過類似的設(shè)想。但是，最近仔細研究我國《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，感到設(shè)立新聞糾紛仲裁委員會，法律依據(jù)并不充足。

《仲裁法》第一條規(guī)定：“為保證公正、及時地仲裁經(jīng)濟糾紛，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。”第二條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁?！钡谌龡l規(guī)定：“下列糾紛不能仲裁：（一）婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、繼承糾紛；（二）依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)處理的行政爭議?！?/p>

我國《民事訴訟法》第二百一十七條規(guī)定，“裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁的”，人民法院組成的合議庭可裁定不予執(zhí)行。

以上規(guī)定比較清楚地說明，適用《仲裁法》進行的仲裁，限于平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛。有的同志認為，新聞侵權(quán)糾紛是發(fā)生在平等主體之間的民事糾紛，而且往往也具有財產(chǎn)性質(zhì)，大部分涉及到財產(chǎn)權(quán)益糾紛，應(yīng)當(dāng)屬于可以交付仲裁的范圍。但是，新聞侵權(quán)基本上不屬于財產(chǎn)權(quán)范疇?！睹穹ㄍ▌t》第五章規(guī)定了四種民事權(quán)利：一是財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)；二是債權(quán)；三是知識產(chǎn)權(quán)；四是人身權(quán)。新聞侵權(quán)屬于侵害名譽權(quán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)范疇，這幾種權(quán)利均屬于人身權(quán)的范疇，而與財產(chǎn)權(quán)屬于兩種不同的權(quán)利范疇。當(dāng)然，新聞侵權(quán)的原告，即新聞被侵權(quán)人在提起訴訟時，一般會請求精神損害賠償，但這種賠償性質(zhì)，并不能決定新聞侵權(quán)客體的權(quán)利性質(zhì)。新聞侵權(quán)所侵害的權(quán)利的主要性質(zhì)還是人身權(quán)。因此，嚴(yán)格地說，新聞侵權(quán)糾紛不屬于仲裁的適用范圍。

從仲裁委員會的組成看，仲裁的對象也不包括新聞侵權(quán)糾紛?！吨俨梅ā返谑l第二款規(guī)定：“仲裁委員會的主任、副主任和委員由法律、經(jīng)濟貿(mào)易專家和有實際工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任。仲裁委員會的組成人員中，法律、經(jīng)濟貿(mào)易專家不少于三分之二。”由此可見，新聞專家并不包括在仲裁委員會內(nèi)。如果記協(xié)成立仲裁委員會，而該委員會又不包括新聞專家，或者新聞專家只占極少數(shù)，其仲裁的科學(xué)性、公正性，都是值得懷疑的。

假如說，新聞侵權(quán)適用《仲裁法》是成立的話，那么，現(xiàn)在各地的仲裁委員會也就可以對新聞侵權(quán)糾紛進行仲裁了，現(xiàn)實也就沒必要成立這類仲裁委員會。事實是，各地的仲裁委員會從來沒有對新聞侵權(quán)糾紛進行過仲裁。

綜上所述，如果要設(shè)立新聞侵權(quán)仲裁委員會，首先應(yīng)當(dāng)建議修改《仲裁法》，將人身權(quán)糾紛，明確規(guī)定在仲裁范圍，并且，仲裁委員會組成人員，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定新聞專家的適當(dāng)比例。不過，修改《仲裁法》畢竟十分遙遠，而且也極其困難，恐怕是遠水解不了近渴。

關(guān)于記協(xié)成立律師事務(wù)所的建議

建立新聞仲裁委員會，可以說于法無據(jù)，但是保護新聞工作者的合法權(quán)益，為新聞媒體和新聞工作者服務(wù)的途徑很多。設(shè)立記協(xié)律師事務(wù)所，可能就是比較便捷易行的方式。與記協(xié)設(shè)立仲裁委員會比較，設(shè)立記協(xié)律師事務(wù)所有許多優(yōu)越性。

一、記協(xié)設(shè)立律師事務(wù)所符合《律師法》規(guī)定。《律師法》第十五條規(guī)定了律師事務(wù)所的設(shè)立條件：1、有自己的名稱、住所和章程；2、有十萬元以上人民幣的資產(chǎn)；3、有符合本法規(guī)定的律師。律師事務(wù)所的性質(zhì)有三類：一是國家出資設(shè)立的事務(wù)所，二是合作性質(zhì)的律師事務(wù)所，三是合伙性質(zhì)的律師事務(wù)所。按照《律師法》第十三條第一款規(guī)定：“國家機關(guān)的現(xiàn)職工作人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師?！敝袊泤f(xié)不屬于國家行政機關(guān)，屬于社會團體，因此記協(xié)的工作人員是可以從事律師職業(yè)的。

二、設(shè)立專業(yè)律師事務(wù)所是發(fā)展趨勢?，F(xiàn)在，律師事務(wù)所從事的業(yè)務(wù)不是越來越寬，而是向著專業(yè)化發(fā)展。由于頒布的法律越來越多，任何律師想精通所有法律已經(jīng)越來越難，萬能律師越來越少。因此，專業(yè)律師事務(wù)所應(yīng)運而生。比如，類似專門從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所，專業(yè)從事專利、商標(biāo)事務(wù)的律師事務(wù)所等專業(yè)律師事務(wù)所已經(jīng)比較多了。專門從事新聞侵權(quán)及有關(guān)權(quán)益事務(wù)的律師事務(wù)所，目前在我國還是空白。而新聞侵權(quán)律師事務(wù)又是一門獨立的法律服務(wù)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，新聞媒體打起官司，請不到對新聞侵權(quán)有研究的律師。律師為媒體打官司也像客串一般，打一槍換一個地方，沒有連續(xù)性，也缺乏系統(tǒng)的研究。一些律師對新聞法制理論往往是臨陣抱佛腳，對新聞規(guī)律的認識也往往是一知半解。未來的民事官司審理方式將是以抗辯為主，法官不進行調(diào)查取證的活動，勝訴與否，主要靠律師的舉證。從一些新聞官司的辯護情況看，有些律師的辯護并不是很有力。因此，我國亟待誕生專門從事新聞侵權(quán)及有關(guān)事務(wù)的律師事務(wù)所。

三、記協(xié)設(shè)立律師事務(wù)所有充足的案源。目前律師事務(wù)所“吃不飽”成為一大矛盾，因此出現(xiàn)了通過“挖墻角”、或不正當(dāng)競爭的辦法拉案子的現(xiàn)象。記協(xié)成立律師事務(wù)所就不存在吃不飽的問題。隨著輿論監(jiān)督的加強，新聞官司只會越來越多。全國那么多新聞官司，一個律師事務(wù)所恐怕不夠用。與此相應(yīng)，我們還可以設(shè)想一下記協(xié)設(shè)立新聞仲裁委員會的案源問題。假如記協(xié)設(shè)立了新聞糾紛仲裁委員會，新聞被侵害人不一定愿意到這里仲裁。這個機構(gòu)設(shè)在記協(xié)的本身，似乎就表達了它難以完全保持中立地位。一個偏向新聞媒體的仲裁機構(gòu)，是不會有充足案源的。而記協(xié)律師事務(wù)所則不同，它是以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價服務(wù)來贏得廣大用戶，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益的。

四、記協(xié)律師事務(wù)所可以使用兩塊牌子，履行兩種職能。如上所說，記協(xié)不是國家行政機關(guān)，記協(xié)設(shè)立的這個律師事務(wù)所可以在維權(quán)委內(nèi)，是維權(quán)委的一個實體機構(gòu)，有案子辦案子，辦案子時就是律師事務(wù)所。沒案子時，就以維權(quán)委的名義工作，總結(jié)新聞侵權(quán)理論，根據(jù)全國新聞官司出現(xiàn)的新情況，以記協(xié)維權(quán)委的名義，及時向最高人民法院提出法律建議書，對違背法理、違背新聞規(guī)律的司法解釋，提出具體的修改意見，維護全國新聞工作者的合法權(quán)益。

五、記協(xié)設(shè)立律師事務(wù)所的具體方式：1．根據(jù)《律師法》第二十條規(guī)定，律師事務(wù)所可以設(shè)立分所。鑒于我國地域的廣泛性，可以設(shè)想在全國各省市自治區(qū)記協(xié)設(shè)立中國記協(xié)律師事務(wù)所分所。在目前條件尚不成熟的情況下，可以在新聞糾紛多發(fā)區(qū)，在新聞法律人才比較集中的省、直轄市，先設(shè)立幾個分所。一般案件可以由各分所承辦，疑難案件，全國記協(xié)的律師事務(wù)所可組織全國的新聞法律專家會診，制定辯護策略。此外，各省、直轄市記協(xié)也可以辦獨立的律師事務(wù)所。2．記協(xié)律師事務(wù)所組成人員，以維權(quán)委的工作人員為專職律師，同時吸納法學(xué)專家、新聞院系的新聞法學(xué)老師、獲得律師資格的新聞工作者，作為該所兼職律師?！堵蓭煼ā匪?guī)定的取得律師執(zhí)業(yè)證書的條件比較容易。根據(jù)《律師法》第六條、第七條規(guī)定，除了經(jīng)律師資格考試取得律師資格的外，具有高等院校法學(xué)本科學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格。根據(jù)以上條件，新聞界許多同志可以獲得律師執(zhí)業(yè)資格。所以，組成新聞律師事務(wù)所，并不是一件難事。