輿論監(jiān)督“步步高”

蔡銘澤

今年4月12日，羊城晚報(bào)發(fā)表著名專欄評論作家微音的文章《為市人大高歌一曲＜步步高＞》。文章指出，在廣州市十一屆人大三次會議上，人大代表對市府各有關(guān)職能部門的質(zhì)詢多達(dá)8次，可謂盛況空前，聽者開心，閱者高興。這說明：廣州的民主與法制建設(shè)，又邁出了可喜的一步；人大代表的監(jiān)督作用也由此逐步強(qiáng)化起來。筆者注意到，今年以來不僅人大代表的監(jiān)督作用在不斷強(qiáng)化，新聞媒介的輿論監(jiān)督作用也在不斷強(qiáng)化。我們真應(yīng)該為廣州乃至全國輿論監(jiān)督的進(jìn)步高歌一曲“步步高”。

為新聞輿論監(jiān)督唱“贊歌”，并非作者囿于一己私見，而是有充分事實(shí)根據(jù)的。綜觀今年1—4月各報(bào)的輿論監(jiān)督，我們以為大致有以下三個方面的特點(diǎn)：

第一，輿論監(jiān)督的密度明顯加大。輿論監(jiān)督是新聞媒介的基本功能之一，是我國憲法和法律賦予新聞媒介的神圣權(quán)利，也是新聞媒介生存競爭和發(fā)展的重要手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和民主法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，輿論監(jiān)督在國家的民主政治生活中的地位顯得越來越重要。因此，新聞媒介無一不花大力氣開展輿論監(jiān)督工作。從數(shù)量上來看，各報(bào)尤其是各級黨報(bào)輿論監(jiān)督的報(bào)道明顯增多了。以人民日報(bào)為例，1—3月該報(bào)共發(fā)表有關(guān)輿論監(jiān)督方面的報(bào)道34篇，每個月達(dá)到11篇以上。這在該報(bào)的歷史上是不多見的，更何況1、2月份還有元旦和春節(jié)兩個重大的喜慶節(jié)日。新千年喜慶剛過，廣州的南方日報(bào)立即駛上了輿論監(jiān)督的“快車道”。1月3日，該報(bào)率先刊登《非常師生，非常家長》長篇報(bào)道。報(bào)道涉及幼兒過早接受教育問題，批評了部分“翻過跟斗過來的”家長至今還抱著“棍棒之下出英才”的想法。文章認(rèn)為，“大人的憂患意識過早地感染了孩子，使他們自覺不自覺地改變了天性，變得早熟，有的甚至造成心靈的創(chuàng)傷?！庇纱艘鹆巳鐣ㄖ醒腩I(lǐng)導(dǎo)人對教育問題的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1月份，南方日報(bào)即發(fā)表有關(guān)輿論監(jiān)督方面的報(bào)道57篇。其中，1月10日即有24篇，這一天的第二版更是圖文并茂，聲勢強(qiáng)勁。

第二，輿論監(jiān)督的頻率明顯加快。一般人認(rèn)為，輿論監(jiān)督是一種揭露性報(bào)道，是要經(jīng)過有關(guān)部門“批準(zhǔn)”的，如此一來輿論監(jiān)督的時效性必然大受影響。但從近年來特別是今年以來輿論監(jiān)督的實(shí)踐看，這種認(rèn)識顯然失當(dāng)。毫無疑問，為了保證輿論監(jiān)督的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，重大的批評性或揭露性報(bào)道必須經(jīng)過上級有關(guān)部門的批準(zhǔn)。例如，近來有關(guān)“湛江走私案”、“廈門走私案”、“胡長清受賄案”和“成克杰受賄案”的報(bào)道均是如此。但是，這絲毫不影響新聞媒介開展輿論監(jiān)督的主動性和積極性。事實(shí)上，今年以來人民日報(bào)和南方日報(bào)所發(fā)表的輿論監(jiān)督稿件（主要是批評性報(bào)道）除極少數(shù)大案要案是統(tǒng)發(fā)稿外，其余均是自行采集的。以南方日報(bào)為例，2月份該報(bào)發(fā)表的32篇輿論監(jiān)督稿件有28篇是自行采集的“本報(bào)訊”，只有4篇是采用新華社的通稿，“本報(bào)訊”約占88％。由于充分發(fā)揮了新聞媒介的主動性，輿論監(jiān)督的時效性大大加快，日報(bào)一般是次日見報(bào)，晚報(bào)大多是當(dāng)日見報(bào)。不僅如此，各報(bào)在整體增加輿論監(jiān)督密度的基礎(chǔ)上，還注意推出自己的“拳頭產(chǎn)品”，使輿論監(jiān)督不斷形成新的“熱點(diǎn)”和“亮點(diǎn)”。1月25日，廣東省九屆人大三次會議剛一開幕，一件大新聞即和新聞工作者不期而遇：佛山市人大代表就四會電鍍城環(huán)境污染問題質(zhì)詢省環(huán)保局。南方日報(bào)、羊城晚報(bào)和廣州日報(bào)立即主動展開全程跟蹤報(bào)道，掀起了今年以來輿論監(jiān)督的第一個熱潮。當(dāng)天，南方日報(bào)立即以《四會南江電鍍城排放氰化物一案今見分曉》為題加以報(bào)道。第二天，該報(bào)又在頭版中心版位以橫排通欄標(biāo)題和三幅照片推出了組合報(bào)道。據(jù)報(bào)道，質(zhì)詢會“火藥味”濃，王局長表態(tài)誠懇，但未獲通過。報(bào)道還特別以新聞背景的形式介紹了代表質(zhì)詢的三條理由：第一，環(huán)保評估報(bào)告未出臺、未經(jīng)批準(zhǔn)就搞建設(shè)是違規(guī)的；第二，跨區(qū)域影響的有污染建設(shè)項(xiàng)目沒有征得另一方同意；第三，電鍍城選址不對。應(yīng)該說，這些報(bào)道是客觀、實(shí)事求是和兩面俱呈的，但又是明顯傾向于支持人大代表的質(zhì)詢。對于南方新聞媒介這次成功而精彩的輿論監(jiān)督，人民日報(bào)也立即介入，并在2月23日出版的第56期《民主和法制》周刊的《監(jiān)督廣角》專欄中以《沉甸甸的質(zhì)詢案》為題予以及時總結(jié)。文章說：“就人大會議上的‘質(zhì)詢本身而言，似乎并沒有構(gòu)成特別的‘新聞意義?！舜钨|(zhì)詢最引人注目的焦點(diǎn)在于，省環(huán)保局負(fù)責(zé)人的答復(fù)，代表表決為‘不滿意，出乎意料。人大代表對答復(fù)表示不滿意，甚至意見比較尖銳和激烈，這在人大會議的歷史上是罕見的。這反映了人大代表忠實(shí)履行職責(zé)的自覺意識，不再像以前那樣‘只要政府說的都是對的，‘代表代表，開完會就了?！笔聦?shí)上，人民日報(bào)的《民主和法制》周刊本身就是輿論監(jiān)督不斷進(jìn)步的一個標(biāo)志。該刊從1999年初開辦以來越辦越好，真正做到了及時反映和總結(jié)全國新聞媒介輿論監(jiān)督的動態(tài)和經(jīng)驗(yàn)。

第三，輿論監(jiān)督的范圍明顯拓寬，內(nèi)容更加實(shí)際。對輿論監(jiān)督的界定，新聞界歷來有兩種不同的看法。一種是從新聞事業(yè)的戰(zhàn)斗性出發(fā)，認(rèn)為輿論監(jiān)督是新聞事業(yè)對革命隊(duì)伍內(nèi)部錯誤思想和行為所展開的批評和自我批評。按照這種觀點(diǎn)，新聞事業(yè)的戰(zhàn)斗性體現(xiàn)為新聞批評，新聞批評演變?yōu)檩浾摫O(jiān)督。但這樣容易將輿論監(jiān)督限制于一個狹小的范圍內(nèi)，而且容易使其蛻變?yōu)榧兇獾亩窢幑ぞ摺Ａ硪环N是從新聞事業(yè)的“環(huán)境監(jiān)測”功能出發(fā)，認(rèn)為新聞媒介對全社會負(fù)有監(jiān)測和督促的職責(zé)，大凡對政府及其官員的監(jiān)督、對公民個人品行高下的評判以及對社會風(fēng)氣良否的引導(dǎo)均可納入輿論監(jiān)督的范疇。而這樣又容易使輿論監(jiān)督的范圍失之過寬，并且有可能誤導(dǎo)新聞工作者產(chǎn)生“無冕之王”的虛妄心理。因此，這兩種觀點(diǎn)都不利于輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。我國憲法第四十一條規(guī)定，公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利（請參見本刊今年第4期闞敬俠的文章《論我國的輿論監(jiān)督法律制度》）。根據(jù)這一規(guī)定，輿論監(jiān)督的定義應(yīng)該是：新聞工作者代表公民行使監(jiān)督權(quán)，在了解情況的基礎(chǔ)上，表達(dá)輿論、影響公共決策的一種社會現(xiàn)象。隨著這種觀點(diǎn)為新聞界普遍接受，輿論監(jiān)督的主體、對象和方法也隨之進(jìn)一步明確，使之更加貼近人民群眾的實(shí)際生活。繼1月底廣東省人大質(zhì)詢案之后，3月底全國新聞媒介再次掀起輿論監(jiān)督的高潮。和上一輪高潮相比，這一輪輿論監(jiān)督高潮有一個顯著的特點(diǎn)，那就是它所涉及的話題都是與廣大人民群眾的生活直接相關(guān)的。先是3月24日中國青年報(bào)等以顯著的版位報(bào)道了“姚麗事件”，積極為因“沒有挺身而出”與打劫銀行的歹徒進(jìn)行殊死搏斗而被“雙開除”的大慶市建行營業(yè)員姚麗鳴不平。接著，為配合廣州市十一屆人大三次會議的召開，羊城晚報(bào)集中報(bào)道一系列與廣大市民密切相關(guān)的事件：“自來水提價”問題（3月20日），“指定燃?xì)饩摺眽艛嘟?jīng)營問題（3月24日），“個體中巴整頓”問題（3月27日）和“日放粉塵數(shù)噸，危害居民卅萬”的廣州水泥廠遷移問題（3月28日），等等。這些問題既為老百姓密切關(guān)注，自然也為人大代表積極主張。因此在廣州市人大會議期間，人大代表先后就這些問題向市政府及其有關(guān)部門提出了尖銳的詢問。其中，人大代表提出的關(guān)于“白云山風(fēng)景區(qū)亂建豪宅”（4月6日）和“緩建廣州歌劇院”（4月8日）的詢問案，反響尤為強(qiáng)烈。正如羊城晚報(bào)4月11日報(bào)道會議閉幕的消息時所指出的，這次人代會“因執(zhí)著于民生問題而深得民心”，“人大關(guān)注的正是百姓關(guān)心的”。這些新聞讓廣大市民眼前一亮：現(xiàn)在的人大大不一樣了，民主氣氛很濃，政府官員再也難當(dāng)“太平官”了。這正是輿論監(jiān)督的威力所在。

輿論監(jiān)督歷來被認(rèn)為是一件難事，有人形容輿論監(jiān)督“稿件采訪難”、“謝絕人情難”、“擺脫糾纏難”、“應(yīng)付官司難”。上述輿論監(jiān)督的進(jìn)步正是克服了這些“難點(diǎn)”而取得的，它有著深厚的社會背景。從根本上說，這是改革開放二十多年來我國社會主義民主和法制建設(shè)不斷進(jìn)步的必然結(jié)果。具體來說，主要有以下四個方面的原因。

首先，以江澤民同志為首的黨中央高度重視輿論監(jiān)督在社會主義民主法制建設(shè)中的積極作用，為新聞界開展輿論監(jiān)督提供強(qiáng)大的精神動力。江澤民總書記在中共十五大報(bào)告中指出：“發(fā)揚(yáng)社會主義民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國?！彼^依法治國，就是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。其中，一個重要的途徑就是輿論監(jiān)督。1998年7月，朱镕基總理為中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”題詞，勉勵新聞工作者積極開展輿論監(jiān)督，做“民眾喉舌，政府鑒鏡，改革尖兵”。為推進(jìn)反腐敗斗爭的深入發(fā)展，尉健行同志最近強(qiáng)調(diào)指出：“要重視和善于發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，……要選擇典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行深入報(bào)道，營造反腐敗的輿論氛圍。”這樣，就極大地鼓舞了新聞界開展輿論監(jiān)督的勇氣。

其次，全社會特別是人民代表民主法制意識不斷加強(qiáng)，為輿論監(jiān)督的進(jìn)步打下了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力得到了極大的解放和發(fā)展，作為生產(chǎn)力最活躍的因素——人，我國人民的政治文化素質(zhì)特別是民主法制意識得到了全面提升，因此，人民代表當(dāng)家作主意識便有了歷史性的進(jìn)步。以廣東省人大代表為例，類似質(zhì)詢省環(huán)保局的事并不是第一次。例如，1994年11月有21名人大代表就省國土廳拒不執(zhí)行《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》提出質(zhì)詢；1995年2月江門代表就325國道擴(kuò)建問題對交通廳的質(zhì)詢。在今年3—4月召開的廣州市第十一屆第三次人代會上，代表們共提出8件詢問案。這些充分反映了人大代表民主和法制意識空前覺醒，他們忠于職守和參政議政的能力日益增強(qiáng)。這正是輿論監(jiān)督得以迅速進(jìn)步的源泉所在。

再次，各級政府特別是各級人民法院為輿論監(jiān)督的順利展開提供了強(qiáng)有力的法律保障。今年1月底，最高人民法院院長肖揚(yáng)在最高人民法院與中央新聞單位座談會上明確表示，“人民法院支持輿論監(jiān)督”。他說，“在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，人民法院與新聞媒體的任務(wù)和目標(biāo)是一致的，希望新聞單位和人民法院相互了解、理解、諒解，互相支持，互相合作，共同促進(jìn)司法公正和社會進(jìn)步。”為此，他還提出了保護(hù)新聞媒介進(jìn)行正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督的六條具體的司法保護(hù)措施。為了切實(shí)鼓勵和保護(hù)輿論監(jiān)督，各級地方黨政部門也先后制定了一些關(guān)于輿論監(jiān)督的辦法。1999年6月，珠海市委和市府首先出臺了《珠海市新聞輿論監(jiān)督辦法（試行）》。受這個文件的鼓舞，珠海市新聞工作者展開了一系列重大的輿論監(jiān)督報(bào)道，他們自豪地把1999年稱為珠海市新聞界的“輿論監(jiān)督年”。最近，安徽省政府法制局發(fā)出通知，要求縣級以上政府鼓勵和支持新聞單位對行政機(jī)關(guān)違法、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督曝光，并建立和健全新聞曝光案件追查制度。這些辦法和通知雖然還不具備法規(guī)的性質(zhì)，但其權(quán)威性是不容忽視的，它表明我國新聞輿論監(jiān)督正在步入制度化和法制化的軌道。

最后，新聞界自覺遵守法律法規(guī)，依法開展輿論監(jiān)督的水平迅速提高。依法開展輿論監(jiān)督是避免新聞官司的關(guān)鍵，以前在這方面新聞界是有過深刻教訓(xùn)的。據(jù)專家披露，從1983年1月我國第一起新聞官司（《二十年“瘋女”之謎》）到1994年的180起新聞官司中，絕大部分是新聞界敗訴。之所以如此，新聞法制建設(shè)滯后固然是一個重要原因，但與新聞界不懂法、不守法也有密切關(guān)系。近年來，新聞界普遍吸取了教訓(xùn)，注意自覺遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)輿論監(jiān)督的權(quán)威。這樣，新聞界在開展輿論監(jiān)督時就有了全新的思路和方法。例如，在輿論監(jiān)督的對象上，注意嚴(yán)格區(qū)分國家機(jī)關(guān)及其工作人員和一般法人和公民，對前者大膽實(shí)施輿論監(jiān)督，對后者則審慎從事，盡量避免新聞侵權(quán)；在新聞?wù)鎸?shí)性問題上，十分注意事實(shí)的真實(shí)和準(zhǔn)確，不道聽途說和主觀臆斷；在報(bào)道方法上，注意使用客觀報(bào)道和平衡報(bào)道的手法，對人對事盡量兩面俱呈，避免片面性；在思維方式上，注意摒棄單向思維方式，代之以全方位、多層次和往復(fù)式思維方式，克服過去那種非此即彼、非好即壞的弊端，在主持社會正義的同時，力求留有余地。隨著輿論監(jiān)督水平和藝術(shù)的提高，新聞界也積極依靠法律維護(hù)自身的權(quán)利，并且在一些“新聞官司”中勝訴：1月6日，華東方面首先傳出無錫日報(bào)社訴中國足協(xié)并獲賠3萬元和被告賠禮道歉的消息（最近雙方調(diào)解成功）；1月19日，廣州的南方都市報(bào)社也在一起侵害名譽(yù)權(quán)案中勝訴；4月3日，山東電視臺記者孫震博訴海陽市人民政府侵犯名譽(yù)權(quán)案勝訴，獲賠精神損失和其他損失費(fèi)16000余元。這3起“新聞官司”分別代表了新聞界和公民、法人及政府三種不同的新聞法律關(guān)系，具有一定的典型意義。它說明我們的國家已經(jīng)進(jìn)入民主和法制的新時代，新聞界也步入了依法開展輿論監(jiān)督的正確軌道。

當(dāng)然，就此斷言我國的輿論監(jiān)督已經(jīng)全線告捷，恐怕還為時過早，因?yàn)檩浾摫O(jiān)督在不少地方至今還阻力重重。但是，只要我們沿著這條路堅(jiān)定地走下去，那么就完全有理由相信，輿論監(jiān)督在新時代必將大有作為。