親差大臣在行動(dòng)

林春霞 冀文海

朱粱說：你們是我的親差大臣，但不是"欽差大臣"，我不是皇帝。于是，這批曾是副部級以上干部的特派稽察員們，開始了晚年的另一番征程……

兩會(huì)剛剛落幕，國務(wù)院稽察特派員發(fā)現(xiàn)的四川省自貢市東方鍋爐公司大案和山西省、河北省交通部門挪用基建資金問題被陸續(xù)公開曝光。一時(shí)間，稽察特派員又成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)人物。

自去年8月國務(wù)院首批21名稽察特派員赴任以來，這些原來在中央機(jī)關(guān)擔(dān)任副部級以上要職的稽察特派員，如何不辱使命、在特殊的疆場上馳騁呢？

從部長到特派員

1998年3月18日，全國人大正式通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

3月20日上午，原化工部副部長李士忠上班時(shí)聽到自己被推薦做稽察特派員的消息。中午，化工部部長顧秀蓮就來找他談心，第二天又征求了他的意見：你考慮考慮，如果不同意，可以不去。

4月中旬，專門負(fù)責(zé)組建稽察特派員隊(duì)伍的人事部副部長孫樹義也找他談了話。下旬，國務(wù)院經(jīng)貿(mào)委宣布委管工業(yè)局新領(lǐng)導(dǎo)班子名單后，顧秀蓮部長調(diào)到了中國婦聯(lián)，而李士忠也離開了原來的副部長辦公室，搬進(jìn)了新成立的"中華人民共和國稽察特派員總署"辦公大樓。8月初，李士忠即帶著4名助理奔赴湖南開始了稽察工作。

李士忠說，最初聽到要去做稽察特派員心里很不安，因?yàn)槁犝f主要是查賬，而自己生產(chǎn)、技術(shù)、人事工作都做過，唯獨(dú)沒有搞過財(cái)務(wù)。現(xiàn)在到了退休年齡，再去熟悉一個(gè)新領(lǐng)域，心里沒有把握。但后來通過與化工部、人事部及有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)接觸，他認(rèn)識到了稽察特派員工作的重要意義，于是欣然受命。

其實(shí)不少稽察特派員都與李士忠一樣，開始并無心理準(zhǔn)備，有的甚至經(jīng)過中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的親自動(dòng)員。唯一的女稽察特派員、原國家審計(jì)署副署長鄭力說，自己最初沒有勇氣長期離家到外地從事這項(xiàng)工作，但中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找她談話，認(rèn)為她在審計(jì)部門工作多年，對財(cái)務(wù)稽察很有經(jīng)驗(yàn)，是退休的干部中難得的特派員人選，又講了稽察員工作對當(dāng)前我國企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，她終于勇敢地接過了這付重?fù)?dān)。

當(dāng)然也有主動(dòng)請纓者。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長李志民是較早主動(dòng)報(bào)名者之一。他認(rèn)為自己到了退休年齡，從領(lǐng)導(dǎo)職位上下來理所當(dāng)然，而自己還有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和充沛精力，可以再進(jìn)行一項(xiàng)新的工作，稽察特派員的工作正好使自己發(fā)揮余熱。

在1998年4月28日首批稽察特派員培訓(xùn)班開學(xué)典禮上，朱總理親自頒發(fā)任命書，稽察特派員們心里難以平靜。

原國內(nèi)貿(mào)易部副部長陸江告訴記者，國企解困是擺在本屆政府面前最艱巨的任務(wù)之一。但國有企業(yè)存在問題積累多年，難以解決，國務(wù)院先抓監(jiān)督工作是第一步，也是最重要的"一招"。此次稽察目的是通過直接派出高級干部先查清重點(diǎn)國企的財(cái)務(wù)狀況，并調(diào)查企業(yè)經(jīng)營者的有關(guān)情況，從而使國務(wù)院直接掌握經(jīng)濟(jì)命脈的狀況，以便于進(jìn)一步深化國企改革。

他說，這是政府以出資人身份監(jiān)管國企的重大改革，是實(shí)現(xiàn)政企分開的重大舉措，也是深化企業(yè)考核制度改革的重大轉(zhuǎn)變。作為共和國歷史上首批稽察特派員，他感到非常榮幸，又感到責(zé)任重大。

60歲重新當(dāng)學(xué)生

由于稽察工作需要較強(qiáng)的財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)知識，而這些稽察特派員原來大多都未從事過這些專業(yè)工作，因此在派駐之前要進(jìn)行兩個(gè)月左右的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第一批國務(wù)院稽察特派員年齡都在60歲以上，如此年紀(jì)重新坐在課堂上學(xué)習(xí)真不是件簡單的事。

李士忠年紀(jì)已62歲了，原是化工學(xué)?；瘜W(xué)分析專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)在來涉獵會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理等知識，真有點(diǎn)難為人的味道。但他并沒有畏縮，因?yàn)榭吹绞着嘏蓡T"學(xué)友"的年齡、經(jīng)歷、常識都跟自己差不多，有的年齡比自己還大，大家在一起學(xué)習(xí)上課感到很新鮮，有時(shí)互相交流學(xué)習(xí)體會(huì)、研究專業(yè)知識，真像回到了中學(xué)時(shí)代。并且，這次當(dāng)學(xué)生比自己當(dāng)年條件要好得多，不再是簡陋的校舍，不再啃著長了白毛的餅子和咸菜，而是坐在現(xiàn)代化設(shè)備的教室里，聽全國知名的教授、專家講課。

據(jù)介紹，在培訓(xùn)期間，稽察特派員們除系統(tǒng)學(xué)習(xí)了審計(jì)、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理三門理論課外，還作了一番實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，由世界知名的香港安達(dá)信財(cái)務(wù)公司與有關(guān)部門為他們設(shè)計(jì)了一套財(cái)務(wù)報(bào)表，模擬對不同類型的企業(yè)進(jìn)行稽察。

另外，每個(gè)稽察特派員有4個(gè)左右的助理人員，大多是由其他中央機(jī)關(guān)抽調(diào)的具有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的處級干部擔(dān)任。這些助手和稽察特派員們一樣，先后在國家行政學(xué)院、清華大學(xué)進(jìn)行了為期兩個(gè)月的專門培訓(xùn)。

第一件事是講清楚：我不是欽差大臣

1998年8月，陸江特派員和他的4名助手來到了東北某大型國企，迎接他們的除了地方政府和企業(yè)的熱烈掌聲外，更多的是一片猜測和議論。

陸江說，初到企業(yè)，不少人感到他們很神秘，有人私下說："我們企業(yè)是不是出了問題，中央派人來查了？"有人說"這是反腐敗來了"。還有人給他們打電話、寫舉報(bào)信，甚至"上訪"……有的干脆背后叫他們"欽差大臣"。

陸江清楚記得，在去企業(yè)之前，朱總理在一次座談會(huì)上說：你們是我的親差大臣，但不是"欽差大臣"，我不是皇帝。這句話意義深刻，既表明了總理對他們的高度信任，又說明了肩頭責(zé)任重大，還從根本上劃清了稽察工作與一般檢查工作的區(qū)別。他認(rèn)為，過去一般的"檢查團(tuán)"到了企業(yè)，往往是被好好招待一頓，臨走時(shí)又拿點(diǎn)禮品，結(jié)果檢查人員就是發(fā)現(xiàn)問題也不好意思說出來，不但影響了檢查工作順利進(jìn)行，而且還直接影響了國家工作人員的形象，甚至滋生腐敗。

因此，稽察特派員到達(dá)企業(yè)的第一件事，就是向地方政府和企業(yè)講清楚，自己不是滿天飛的"欽差大臣"，不是第二個(gè)"婆婆"，不是第二個(gè)"審計(jì)署"，也不是第二個(gè)"中紀(jì)委"，強(qiáng)調(diào)自己主要任務(wù)是查賬，不參加企業(yè)的任何經(jīng)營、管理活動(dòng)。

陸江說，對于群眾反映的一些問題，與稽察工作有關(guān)的他們會(huì)留意調(diào)查，而一些下崗問題、退休問題、分配問題等，與財(cái)務(wù)稽察無關(guān)的，他們一概不管；有重大問題自己先保密，將來上報(bào)，不找企業(yè)經(jīng)營者去交換意見。

稽察特派員的"六不"

和一般檢查最大的不同是：稽察特派員們必須遵守"六不"規(guī)定。他們吃飯、住宿都不在工廠，而且由國家財(cái)政支出，單獨(dú)住在賓館或招待所里，出行坐車雖然由地方政府提供，但這車是由國家財(cái)政專門撥款"租"用的。

李士忠說，由于稽察特派員都是副部級以上的級別，到地方也是享受副?。ú浚┘壌觯燥垬?biāo)準(zhǔn)每餐50元到80元，住宿不超過三星級標(biāo)準(zhǔn)，即不超過400元，而助理人員不超過200元，地方按副省級待遇提供一輛奧迪車，助理人員可使用兩個(gè)小面包車；另外地方派一名聯(lián)絡(luò)員與他們經(jīng)常保持聯(lián)系，而主要領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)不與特派員見面。在企業(yè)也亦然，一般由分管財(cái)務(wù)工作的副經(jīng)理向特派員及其助理匯報(bào)情況、提供賬目、接受咨詢等，而企業(yè)主要負(fù)責(zé)人只在特派員初到時(shí)做個(gè)接待，此后雙方幾乎不需見面。

李士忠說，所有費(fèi)用都不由地方政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就從根本上改變了他們對特派員的看法，而且企業(yè)職工和群眾也慢慢理解了稽察特派員工作的重要意義，有利于稽察工作的順利開展。

原中國證監(jiān)會(huì)主席周道炯在談到這個(gè)問題時(shí)說，擔(dān)任稽察特派員深感責(zé)任重大，它是一項(xiàng)新工作，本著四句話：嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、堅(jiān)持原則、無所畏懼。而要堅(jiān)持原則，就不能對企業(yè)和地方政府有所求，無所求才會(huì)無所畏。

當(dāng)然，這種做法使企業(yè)很不習(xí)慣。陸江說：有些企業(yè)老總認(rèn)為請領(lǐng)導(dǎo)吃飯是個(gè)慣例，而我們一律拒絕，他們反倒覺得很不習(xí)慣，甚至懷疑我們查出了什么問題才拒絕似的。

賬本裝了六小車

稽察工作量大、有難度，加班加點(diǎn)成了稽察特派員們的家常便飯。

李士忠說，查賬工作不僅需要專業(yè)知識，而且要特別細(xì)心、認(rèn)真，要一本一本、一個(gè)字一個(gè)字地核對。有的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表粗看是很正常的，但如果細(xì)細(xì)推敲，多少都存在一些問題。他首次到企業(yè)稽察，光賬本就裝了6個(gè)小平板車，自己的辦公桌上賬本如山。除了查看一家企業(yè)賬目，還要調(diào)查核對相關(guān)的單位和人，包括有關(guān)行政、人事、組織、紀(jì)委、財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行等部門，同時(shí)還包括企業(yè)內(nèi)部有關(guān)負(fù)責(zé)人甚至職工，反復(fù)核實(shí)，工作量相當(dāng)大，有時(shí)不得不加班到深夜，累了就趴在辦公桌上休息片刻。

陸江說，他的辦公室里滿是賬本，足有1米多厚，有時(shí)他們都忘了休息日。

原中國輕工總會(huì)副會(huì)長傅立民對這種具體的工作深有體會(huì)，他說：過去在機(jī)關(guān)里主要從事宏觀方面管理工作，帶有指導(dǎo)和監(jiān)督性質(zhì)，接觸面廣，有不少應(yīng)酬，有時(shí)感到也累；而現(xiàn)在工作比較微觀，主要任務(wù)是查賬，接觸面小，管的人也僅4個(gè)，并且主要是協(xié)同工作，少了許多應(yīng)酬，比當(dāng)部長時(shí)輕松、單純，但工作強(qiáng)度仍然很大，因?yàn)橐环矫尕?zé)任心強(qiáng)，另一方面要爭取短時(shí)間內(nèi)查清企業(yè)的具體財(cái)務(wù)及其他情況，不得不加緊時(shí)間工作。

查出碩鼠

首批派往21家國有大型企業(yè)的稽察特派員工作取得了初步成效，他們基本上摸清了被稽察企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和主要經(jīng)營業(yè)績，大多數(shù)企業(yè)基本財(cái)務(wù)狀況良好，經(jīng)營者也遵紀(jì)守法，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如有的企業(yè)存在虛報(bào)利潤和資產(chǎn)不實(shí)的情況，有的企業(yè)存在偷稅漏稅等問題，有的上市公司財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，其中發(fā)現(xiàn)幾個(gè)要案，其貪污數(shù)額和犯罪手段都令人觸目驚心。自貢市東方鍋爐有限公司就是其中一個(gè)案子。

1998年8月18日，國務(wù)院稽察特派員張永一和助手們抵達(dá)成都，開始按計(jì)劃對中國東方電氣集團(tuán)公司進(jìn)行稽察。在稽察過程中，他發(fā)現(xiàn)，東方電氣集團(tuán)公司子公司---東方鍋爐股份有限公司存在重大的問題疑點(diǎn)。

東方鍋爐公司是我國發(fā)電設(shè)備五大鍋爐企業(yè)之一，現(xiàn)有職工1萬多名，擁有固定資產(chǎn)17億元，從1993年11月起，東方鍋爐公司開始向企業(yè)內(nèi)部職工和社會(huì)發(fā)行股票，1996年12月，東方鍋爐公司的股票在上海證交所掛牌上市。

通過稽察，張永一他們發(fā)現(xiàn)，東方鍋爐公司的股票共發(fā)行了5400萬股，調(diào)查這些股票的去向，其中5133萬股都有據(jù)可循，但是其中267萬股卻去向不明。據(jù)調(diào)查，在1995

年和1996年全國股市非常紅火的時(shí)候，在成都市紅廟一級半市場，東方鍋爐公司的股票曾賣到10多塊錢一股，但是這267萬股返回企業(yè)的卻是每股2．2元甚至有的是1元。他們敏銳地意識到東方鍋爐公司在股票發(fā)行和上市過程中潛藏的問題很多，可能牽扯到企業(yè)內(nèi)外很多違規(guī)、違法問題，于是隨即決定，將稽察重點(diǎn)放在東方鍋爐公司。

8月22日，在查閱有關(guān)資料和向知情人了解情況后，他們開始與東方鍋爐公司的主要領(lǐng)導(dǎo)談話，其中包括公司董事長何允明。面對擺在眼前的疑問，何允明表示愿意回憶，他說那些股票低價(jià)賣給別人了，但是想不起來是誰。張永一說：想不起來沒關(guān)系，今天想不起來，咱們明天可以再談，直到想起來為止。

張永一通過查賬面上的細(xì)節(jié)，分析整理，隨后與何允明對賬。《國務(wù)院稽察特派員條例》第18條規(guī)定，稽察特派員在稽察過程中發(fā)生緊急情況必須要立即向國務(wù)院報(bào)告的可以直接向國務(wù)院作專項(xiàng)報(bào)告。東方鍋爐公司的問題已經(jīng)昭然若揭，張永一向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，立即引起了國務(wù)院的高度重視。于是，由公安、財(cái)政、司法、工商、證監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合組成的工作組奔赴四川，在張永一的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。通過取證，聯(lián)合工作組掌握了東方鍋爐公司在股票發(fā)行中有報(bào)價(jià)200萬元的廣告費(fèi)被私存的線索。

何允明意識到法網(wǎng)難逃，于是要求找張永一談話。在張永一面前，何允明胳膊顫抖，稱愿意和盤端出，爭取寬大處理。于是案件有了清晰的眉目。

據(jù)四川省人民檢察院查證，何允明以及東方鍋爐公司副董事長、公司原董事長、公司原總經(jīng)理等4人，在1996年公司股票上市前，將股票在一級半市場上以高價(jià)賣出后，僅以2．2元和1元入賬，部分獎(jiǎng)金進(jìn)了公司賬戶，其余的都被他們私分了。他們還將公司的股票換取其它公司的股票，然后以高價(jià)賣出，將所得裝入自己的腰包。自貢市檢察院已將此案向自貢市中級人民法院提起公訴。

4條蠹蟲被挖后，公司人心大快，他們都為這"四人幫"的下臺感到慶幸。當(dāng)年，公司并未因此產(chǎn)生震蕩，反而經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造了歷史最高水平。

事后，一種現(xiàn)象引起了稽察員們的思索：他們在東方鍋爐公司的陳列室里看到許多領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)狀和錦旗，上面的一些名字后來便被寫入了訴訟狀，而這些獎(jiǎng)狀和錦旗都是他們作案期間獲得的，這不能不說是一種諷刺。

在我國，國企的監(jiān)管部門眾多，但是為何多了反而管不好呢？國企靠誰來具體和嚴(yán)格地監(jiān)督呢？在東方鍋爐公司案調(diào)查中，稽察員發(fā)現(xiàn)各種監(jiān)督部門和企業(yè)之間都有利益關(guān)系，他們切實(shí)感覺到，許多地方為了維護(hù)地方利益，不愿把問題暴露出來。如果有個(gè)部門查出了問題，往往考慮到某個(gè)部門或者某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)可能失職或監(jiān)督不嚴(yán)，于是先報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委或政府，征詢意見：這個(gè)問題是暴露好還是不暴露好？是現(xiàn)在暴露好，還是將來暴露好？是說大好，還是說小好？于是許多問題被大事化小，小事化了，有問題的領(lǐng)導(dǎo)可以照樣當(dāng)官和升遷。

監(jiān)督擺脫不了利益關(guān)系，如何能夠鐵面無私？

把吃唐僧肉者揪出來

山西省交通廳也被稽察特派員查出問題來，從太原至延平高速公路邊上的一個(gè)溫泉度假村里，原來藏著該廳從國家資金里吃到的一塊唐僧肉，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》曾對此進(jìn)行了報(bào)道。

這個(gè)溫泉度假村里有許多單位的培訓(xùn)中心，山西省交通廳的培訓(xùn)中心是里面最豪華的一座。培訓(xùn)中心有144個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間，16個(gè)套房，保齡球館、國際標(biāo)準(zhǔn)游泳館、桑拿美發(fā)、臺球乒乓球等設(shè)施一應(yīng)俱全，這座按三星級標(biāo)準(zhǔn)建造的培訓(xùn)中心造價(jià)共1億多元，山西省交通廳為何如此富有？

據(jù)調(diào)查，交通培訓(xùn)中心這個(gè)項(xiàng)目是1995年由沂州地區(qū)計(jì)委批準(zhǔn)的"公路職工培訓(xùn)中心"，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)用地8000平方米，總投資900萬元，資金來源為自籌。而領(lǐng)到批文后，山西省交通廳卻按建筑面積1．5萬平方米的三星級酒店標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)，900萬元資金也顯然不夠。當(dāng)時(shí)原太高速公路的投資計(jì)劃已經(jīng)批準(zhǔn)，這是一條從內(nèi)蒙二連浩特到云南河口公路在山西境內(nèi)的一段，也是貫穿山西省南北主干道的重要一段，總投資26億元。在該高速公路的初期計(jì)劃中有3個(gè)服務(wù)區(qū)，其中一個(gè)服務(wù)區(qū)就在培訓(xùn)中心附近，設(shè)計(jì)面積為4800平方米，預(yù)算為2200多萬元，服務(wù)區(qū)主要包括住宿餐飲功能的服務(wù)樓、加油站和汽修廠等，是為配合高速公路而建的。山西省交通廳在這個(gè)服務(wù)區(qū)投下50萬元搞完地基后，便廢棄在那里，卻把這個(gè)服務(wù)區(qū)的牌子掛到了培訓(xùn)中心，從高速公路建設(shè)費(fèi)中揩油，抽調(diào)一部分出來，"合二為一"地蓋起了這座豪華的培訓(xùn)中心。

河北省石安高速公路建設(shè)中也暴露出同樣的問題，石安高速公路項(xiàng)目投資總概算為36億元，實(shí)際投資估計(jì)超過44億元，其中挪用資金竟然高達(dá)4億元，占總投資的1／10。他們不僅修筑了16層樓的培訓(xùn)中心，而且建造了33棟高標(biāo)準(zhǔn)的宿舍樓，其中2／3的樓房由交通廳的干部使用，二室一廳的房間建筑面積達(dá)98平方米，還帶有中央空調(diào)。

稽察特派員們發(fā)現(xiàn)，造成這種趕搭順風(fēng)車的原因是多方面的：首先是攀比之風(fēng)盛行，他們都爭蓋高標(biāo)準(zhǔn)的辦公樓和度假村；其次是項(xiàng)目建設(shè)上政企不分，現(xiàn)在許多項(xiàng)目指揮長都是行政主管領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)和行政管理兼于一身，就為以權(quán)謀私打開了方便之門；第三是缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)在許多項(xiàng)目從概算資金到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及驗(yàn)收，基本上都是部門行為，缺乏有效監(jiān)督，以至于這種截流挪用資金現(xiàn)象盛行。而這種現(xiàn)象的背后，卻往往躲藏著人命關(guān)天的工程質(zhì)量問題

在這場保護(hù)國有資產(chǎn)的交鋒中，稽察特派員制度功不可沒，朱總理把其意義概括為3個(gè)重大：一是政企分開的重大舉措，二是國家對國有企業(yè)管理方式的重大轉(zhuǎn)變，三是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度的重大改革。他指出稽察特派員制度是科學(xué)和合理的，是符合國際慣例的，也是符合中國國情的。人們期望稽察特派員制度在中國國企改革中取得更多的實(shí)效；同時(shí)也關(guān)注著，在稽察之后，中國國企改革還有哪些行之有效的方法？□

（編輯：周漢民）