中加合作打擊偷渡

●周健工（本刊駐北美特約記者）

上個(gè)月中旬，亞太經(jīng)合組織高峰會(huì)議在新西蘭首都奧克蘭舉行。江澤民主席與加拿大總理克雷蒂安并沒有舉行會(huì)晤，只是在會(huì)議的間隙有過一些簡(jiǎn)短的交談。就在這次高峰會(huì)議之前，今年夏天以來，發(fā)自中國(guó)福建的第4艘滿載人蛇(指偷渡者)的船只又在加拿大西海岸的卑詩(shī)省登陸了。一時(shí)間，中國(guó)人蛇上升為兩國(guó)關(guān)系中的一個(gè)頗為微妙的問題。很自然地，江澤民主席與克雷蒂安總理在非常簡(jiǎn)短寶貴的談話中也要涉及這個(gè)問題。

克雷蒂安為加拿大的移民和難民政策作了辯護(hù)，他似乎為加拿大是一個(gè)慷慨的國(guó)家感到自豪：“不管你是乘飛機(jī)飛過來，還是搭小船漂過來，不管你是走路過來，還是游泳過來，只要一踏上加拿大的土地，說‘我要申請(qǐng)難民，我們的法律就立即對(duì)你生效。”

從福建人到紐約客

加拿大素有“偷渡者天堂”的聲譽(yù)。但是，今年夏天以來，在短短的兩個(gè)月內(nèi)，有4艘來自福建的偷渡船，滿載600名人蛇，相繼在加拿大西海岸登陸，還是在整個(gè)加拿大引起了震動(dòng)。

7月19日，加拿大皇家騎警截獲第一艘船，并將它拖入哈迪港時(shí)，他們難以想象，這么破的一條船，怎么能在海面上漂泊70多天，橫穿太平洋。船上的123名偷渡客，包括一些十幾歲的孩子，全部申請(qǐng)難民。

8月初，加拿大警方和移民部又得到國(guó)際情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的線索，稱又有一艘船正在向加拿大西海岸航行，經(jīng)過數(shù)天的搜索，8月9日，加拿大的遠(yuǎn)程巡邏機(jī)終于在離夏洛特女王島330公里的國(guó)際水域發(fā)現(xiàn)了這艘船。這艘來自韓國(guó)的漁船，在海面上與加拿大的皇家騎警和移民官周旋了兩天之后，在夏洛特女王島的最南端的吉爾伯特灣，韓國(guó)籍船長(zhǎng)干脆將中國(guó)船民統(tǒng)統(tǒng)趕下海，讓他們自己游泳或涉水登上岸，然后掉頭逃跑，在加拿大海軍巡邏機(jī)的追趕下，這艘船終于投降，被押送回哈迪港，船上的蛇頭全部被捕。

9月1日，又一艘銹跡斑斑的拖網(wǎng)漁船，被加拿大海軍引入了BC省溫哥華附近的埃斯古摩海軍基地。上面有190名中國(guó)船民。

9月10日，加拿大海軍在溫哥華島西北30公里處發(fā)現(xiàn)了第4艘船，滿載170多名福建船民，當(dāng)加拿大的直升飛機(jī)和軍艦向這艘船接近時(shí)，它一度還想逃跑，但終于向海軍投降，船上所有的人蛇和蛇頭，被押上HMCS休倫號(hào)驅(qū)逐艦。

不到兩個(gè)月間，4艘船約600名中國(guó)人蛇，全部關(guān)押在溫哥華埃斯古摩海軍基地。加拿大移民局和皇家騎警給他們進(jìn)行身體檢查，發(fā)放衣物，派當(dāng)?shù)氐娜A人社團(tuán)去看望，還到溫哥華的中餐館為他們訂做一日三餐。警方先區(qū)別開蛇頭和人蛇，人蛇中不申請(qǐng)難民的，準(zhǔn)備遣返回國(guó)。目前已經(jīng)準(zhǔn)備將77人遣返。申請(qǐng)難民的，經(jīng)過登記并安排好律師之后，一般是有條件釋放的，第一艘船上有80多名船民被釋放，32人立即失蹤，警方已經(jīng)發(fā)出通緝令。

這批人蛇也讓美國(guó)緊張起來，因?yàn)樗麄冎溃灰@些人蛇獲得加拿大難民資格，甚至等不到那一天，他們就會(huì)水銀瀉地般地進(jìn)入美國(guó)，到達(dá)他們心目中的淘金之地，多數(shù)將成為紐約客。

但是，今年夏天以來，在加拿大西海岸登陸的福建船民，絕對(duì)不止600人?；始因T警就在卑詩(shī)省沿海，發(fā)現(xiàn)了一艘沉船，被認(rèn)為是人蛇成功登陸之后拋棄的。人們將這種船稱為“鬼船”。一位美國(guó)移民與歸化局官員說，加拿大移民局漏掉的鬼船，不知有多少。

牟取暴利的買賣

據(jù)加拿大移民部的一份調(diào)查表明，人蛇與蛇頭以4～5萬美元價(jià)錢成交，但并不需要馬上拿出這筆錢，而是先交約一兩千美元的訂金，其余的錢相當(dāng)于蛇頭貸款給人蛇，但這是一筆閻王債，年息高達(dá)30％。人蛇再與蛇頭簽一個(gè)類似于賣身的契約，在偷渡成功之后，男人一般被安排在異國(guó)的中餐館或超市里，以極低的工資打工還債，女人一般被安排在制衣廠里或充當(dāng)妓女。這些人在到了異國(guó)之后也不敢逃跑，一來因?yàn)槿松邲]什么文化，二來無論跑到哪里，蛇頭都能到福建老家找到人蛇的家人報(bào)復(fù)。一些人被債務(wù)壓得絕望了，也走上了犯罪的道路。

實(shí)際上，販賣人口已經(jīng)是一個(gè)國(guó)際性的企業(yè)，由多個(gè)集團(tuán)操縱，每一個(gè)偷運(yùn)的過程，都是一次復(fù)雜的國(guó)際合作。美國(guó)的“福青幫”，已經(jīng)轉(zhuǎn)型為一個(gè)全球性的販賣人口組織。加拿大的“大圈仔”和已經(jīng)偷渡成功的“神州仔”，負(fù)責(zé)在加拿大接船。層層接應(yīng)，配合默契。一位美國(guó)反偷渡專家指出，在今年夏天以來臺(tái)灣海峽緊張局勢(shì)下，船只不便進(jìn)出，人蛇便到吉林琿春集結(jié)，然后到俄羅斯的某地，從黑幫控制的港口登船。這位專家認(rèn)為，今年夏天在加拿大西海岸登陸的4艘船中，有一艘就是從俄羅斯出發(fā)的。在美國(guó)，偷運(yùn)人口只是很輕的犯罪，又能牟取暴利，相對(duì)于販毒，劃算得多。

據(jù)加拿大皇家騎警和移民部的調(diào)查，護(hù)照和簽證等旅行證件可能在泰國(guó)偽造，舊貨船從臺(tái)灣或新加坡購(gòu)買或租借，船的補(bǔ)給和改造在香港完成，他們還往往用賄賂等手段買通地方官員。在交完了押金之后，一條典型的路線是，人蛇被帶往福建省的福清縣，讓他們登上渡輪，僅20分鐘就到平潭島上，再乘小船到位于臺(tái)灣水域附近的公海上，在那里，他們登上大一點(diǎn)的漁船，漂向北美、澳洲或新西蘭。加拿大一位負(fù)責(zé)亞洲犯罪集團(tuán)的情報(bào)官員費(fèi)舍爾稱，每船人蛇，除去成本，可賺350萬美元。他表示相信是加拿大的“大渾家”和“大圈仔”兩個(gè)福建犯罪集團(tuán)干的，這兩個(gè)集團(tuán)還干販毒的勾當(dāng)。

在各蛇頭集團(tuán)之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)。他們往往用假信息誘惑人蛇，如有的說，加拿大政府會(huì)在千禧年大赦所有的偷渡客，有的說到了加拿大之后就能獲得政治避難；有的說到了之后，加拿大政府每月能發(fā)一張幾百元的支票；還有的說是乘豪華游輪到加拿大，上面有豪華影院，實(shí)際上的豪華游輪，是一艘破漁船，往往是200個(gè)人共用一個(gè)廁所。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金資助的一位名叫秦闊林（Kolin Qin譯音）的犯罪研究人員說，在他研究過程中接觸到的所有的犯罪組織，每一個(gè)至少有一名政府官員是他們的伙伴。

秦闊林認(rèn)為，目前已經(jīng)形成了一個(gè)由美國(guó)的福建華人為核心的、牽涉到許多國(guó)家的大大小小的、非法和合法集團(tuán)的跨國(guó)走私人口網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里沒有一個(gè)集團(tuán)占有壟斷地位，他們之間是一種商業(yè)關(guān)系，經(jīng)營(yíng)著每年幾十億美元的大生意。

“偷渡經(jīng)濟(jì)”

西方國(guó)家注意到，今年以來，福建沿海的偷渡客大幅增長(zhǎng)。在福州附近的長(zhǎng)樂縣，新房成片成片地拔地而起，當(dāng)?shù)厝硕己芮宄@是“偷渡經(jīng)濟(jì)”帶來的興旺。那些成功偷渡的鄉(xiāng)親們，正在把辛辛苦苦打工掙來的美元匯回故土。據(jù)福建省公安廳給加拿大移民部的一份報(bào)告中稱，僅去年偷渡到加拿大并申請(qǐng)難民的2000人中，大多數(shù)來自長(zhǎng)樂。

今年以來，福建成為西方傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)。英國(guó)《每日電訊報(bào)》派了一名記者到福建候禺采訪。一名不愿意透露姓名的30歲男子告訴這位記者，他曾在兩年前交給蛇頭近5萬美元，由蛇頭安排他從香港乘飛機(jī)偷渡。結(jié)果在機(jī)場(chǎng)被抓，罰款5000美元，被押送回國(guó)。

加拿大右翼的《國(guó)家郵報(bào)》，專門派了一名叫格拉姆（Patrick Graham）的記者前往福建基層采訪，他深入到一個(gè)叫灘頭（Tantou）的小鎮(zhèn)。一個(gè)17歲姓何的少年告訴他：“我要去加拿大。”他目前還沒有走的原因，是要等他在加拿大的22歲的哥哥先寄錢回來。3年前，他哥哥給蛇頭3萬美元，被安排乘飛機(jī)進(jìn)入了加拿大，原計(jì)劃最終目的是去美國(guó)紐約，但沒想到3年過去了，還在加拿大窩著。少年的媽媽拿出大兒子在多倫多CN塔下與同村另外兩個(gè)青年的合影照片。3年內(nèi)，大兒子僅僅寄回了不到1500美元。

偌大個(gè)中國(guó)，為什么只有福建人到海外謀生的愿望如此強(qiáng)烈？在北美，福建成為一個(gè)非常著名的地方，關(guān)于福建的研究也興起來。多倫多大學(xué)有一位名叫聰義（Micheal Szonyi）的歷史學(xué)教授，專門研究中國(guó)移民史，也是世界上有名的福建專家。他認(rèn)為，到海外謀求更好的生活，是福建人幾百年來的傳統(tǒng)。

在北美華人社會(huì)，福建人是迅速崛起的一支隊(duì)伍。紐約的唐人街，正在變成福州城。多倫多的唐人街上，最大的超級(jí)市場(chǎng)往往由福建人控制著，由于里面藏匿了大量的偷渡者做工，它們能以非常低的價(jià)格，將周圍的超級(jí)市場(chǎng)擠垮。這里的福建偷渡者過著非常艱苦的生活，他們有三大愿望，一是先將欠蛇頭的錢還清，恐怕少則5年，多到10年。二是能存一筆錢，衣錦還鄉(xiāng)一趟，請(qǐng)街坊鄰居吃喝玩樂幾天，顯示海外華僑已經(jīng)出人頭地。手頭那幾個(gè)錢散盡之后，再黯然回到加拿大或美國(guó)。三是能有一天將家人弄到北美來團(tuán)聚。

一個(gè)憐憫的謊言

聯(lián)邦政府寬松的難民和移民政策，引起了加拿大各界的激烈爭(zhēng)論?？偟膩砜矗ㄈA人在內(nèi)，對(duì)政府“開放國(guó)門”政策持批評(píng)態(tài)度者占了多數(shù)。

根據(jù)加拿大的有關(guān)法律，只要不觸犯加拿大法律，不論以何種方式進(jìn)入加拿大，都可以申請(qǐng)難民身份。有些人會(huì)得到表格，填寫之后寄往移民當(dāng)局，另一些人會(huì)被移民官問話。那些沒有任何證件的人會(huì)被羈留，直到建立起個(gè)人的身份為止。如果沒有犯罪紀(jì)錄，不會(huì)對(duì)加拿大的安全造成威脅，沒有被強(qiáng)令出境的記錄，“難民”申請(qǐng)就會(huì)被送往移民及難民委員會(huì)，進(jìn)行一次法庭聆訊。至此，難民申請(qǐng)人得以合法享受加拿大政府提供的醫(yī)療保健和社會(huì)援助等福利，也可以在加拿大合法工作。

在移民及難民委員會(huì)的聆訊期間，難民申請(qǐng)人一般都能免費(fèi)得到律師的幫助。如果委員會(huì)（通常只有兩個(gè)人）認(rèn)可他們的理由，難民申請(qǐng)人就可以申請(qǐng)成為加拿大永久居民，并在180天之內(nèi)接到一個(gè)書面答復(fù)。這一過程要用3個(gè)月到18個(gè)月。

如果移民及難民委員會(huì)拒絕了申請(qǐng)，申請(qǐng)人必須在30天之內(nèi)離境，否則就會(huì)被捕，或被驅(qū)逐出境。但申請(qǐng)人也可以要求上訴，在15天之內(nèi)要求聯(lián)邦法庭重議，可能會(huì)導(dǎo)致移民及難民委員會(huì)的重新聆訊。與此同時(shí)，他們也可以要求加拿大移民局的一個(gè)專職部門重新考慮此案。在某種情況下，例如，和加拿大公民或居民結(jié)婚，他們會(huì)以人道和同情的理由申請(qǐng)永久居留。如果這一切都失敗了，就會(huì)收到一封信，再次被要求30天之內(nèi)離境。但是，除非他們憑自愿到政府登記離境，加拿大移民局根本無從知道他們是否真正離境。

蛇頭對(duì)這一切了如指掌。在加拿大申請(qǐng)難民，成功率是53％，而在其他西方國(guó)家申請(qǐng)，平均成功率是11％。他們事先教會(huì)人蛇如何申請(qǐng)難民身份，如何對(duì)付移民官。許多人蛇還不等到申請(qǐng)難民的法律程序結(jié)束，已經(jīng)消失得無影無蹤，有的成為加拿大的非法居留者，更多的人偷渡到美國(guó)打黑工。

加拿大西邊是一個(gè)不設(shè)防的海岸，基本上沒有海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏，成了偷渡者的天堂。加拿大寬松的難民法律，成了蛇頭賺錢的工具，那些人蛇實(shí)際上以欺騙的手段獲取難民資格，在加拿大居留下來，或者再偷渡到美國(guó)。加拿大的難民法律，使加拿大成為在國(guó)際上被人取笑的國(guó)家。

加拿大新任的移民部長(zhǎng)卡普蘭已經(jīng)表示將打擊蛇頭；加強(qiáng)海岸巡邏，盡早將人蛇船拒之門外；加快難民申請(qǐng)程序的進(jìn)度，但人道的難民法律不會(huì)改變。輕易地將船民遣返，如果造成悲劇，將有損于加拿大樂善好施的國(guó)際形象。

中央要求堵住人蛇

當(dāng)?shù)?艘人蛇船在溫哥華的哈迪港靠岸時(shí)，有加拿大人前去抗議，他們胸前掛著一個(gè)牌子寫著“先養(yǎng)活加拿大人”。盡管600名中國(guó)船民僅占加拿大每年2.5萬個(gè)申請(qǐng)難民人數(shù)的很小一部分，但在保守的改革黨領(lǐng)袖曼寧的心目中，中國(guó)船民卻成了壓倒一切的問題。“若只遣返10％的人，那你傳遞的信息就是，在10個(gè)人中，9個(gè)可以留在加拿大?！彼笤诜欠ㄈ刖痴叩诌_(dá)時(shí)，政府先將其扣留，快速進(jìn)行聆訊，如果他們不能證明是難民身份，在5～7日內(nèi)遞解出境。他還要求為了達(dá)到阻止人蛇的目的，不惜放棄權(quán)利憲章?？ㄆ仗m在社會(huì)的強(qiáng)大壓力下，表示將對(duì)人蛇采取嚴(yán)厲的拘禁。

在第2艘人蛇船登陸時(shí)，中加兩國(guó)曾發(fā)生過一場(chǎng)小小的舌戰(zhàn)。加拿大指責(zé)中國(guó)不合作，沒有在福建沿海堵住蛇船，不給加拿大遣返的船民發(fā)旅行證件。中國(guó)駐加拿大大使梅平，曾召開新聞發(fā)布會(huì)，專門表明了中國(guó)政府在人蛇問題上的立場(chǎng)。中國(guó)認(rèn)為加拿大的難民政策太寬松，加上國(guó)際犯罪集團(tuán)的嚴(yán)密組織，導(dǎo)致加拿大成為偷渡者的天堂，中國(guó)表示，只要加拿大方面能證明遣返人員是中國(guó)公民，中國(guó)肯定會(huì)接受。中國(guó)要求抓住人蛇之后，全數(shù)遣返，但加拿大堅(jiān)持一定要經(jīng)過法律聆訊的程序。

與輿論上的舌戰(zhàn)相比，兩國(guó)官員在合作方面還是做了不少事情。在過去的幾年里，加拿大駐華外交官與福建省官員舉行了數(shù)次會(huì)議，討論雙方合作打擊偷渡的問題。福建省一副省長(zhǎng)表示，中央給福建省施加了很大的壓力，要求堵住人蛇。1989年以來，福建省已經(jīng)阻止了1萬名非法移民，僅去年就逮捕了300名大大小小的蛇頭。根據(jù)中加兩國(guó)去年簽署的一項(xiàng)協(xié)議，加拿大警方將與當(dāng)?shù)氐墓踩藛T合作，打擊蛇頭，阻止人蛇船離境。除此之外，兩國(guó)還簽有一個(gè)打擊跨國(guó)有組織犯罪的備忘錄。

在亞太經(jīng)合組織高峰會(huì)議上，江澤民和克雷蒂安總理一致同意，具體實(shí)施共同打擊偷渡的方案。最近，加拿大國(guó)會(huì)外交委員會(huì)主席居理廉（Bill Graham，即那位到福建人蛇之家采訪的加拿大記者格拉姆的父親）率領(lǐng)國(guó)會(huì)代表團(tuán)在中國(guó)訪問，與中方商討此事，他稱已經(jīng)有積極的進(jìn)展。

相信在中央的嚴(yán)厲要求和福建省地方的努力之下，人蛇問題終會(huì)由大到小，漸漸解決?！?發(fā)自加拿大多倫多)