亞洲:四處冒煙

本刊記者翁寶

曾幾何時,亞洲被譽為21世紀世界的領導力量。支撐這種評價的是亞洲相對穩(wěn)定的政局和高速發(fā)展的經濟。但在即將進入新世紀的今天,動蕩和危機成了這一地區(qū)的主題。一個四處冒煙的亞洲,正在挑戰(zhàn)我們傳統(tǒng)的國際環(huán)境思路……

亞洲的引人注目之處已經不再是以往高歌凱進的發(fā)展速度了。經歷經濟危機后的亞洲在政治層面的動蕩,以及由此引發(fā)的多邊變化,正在成為現實。在今年上半年,本來頗為寧靜的亞洲驟然有四處冒煙的景象,傳統(tǒng)的爭議與新近的矛盾集中激烈爆發(fā),讓人目不暇給。處在這些周邊動蕩之中,中國也有了一個積極的反思機會:關于國家的外交指向,國家安全,經濟戰(zhàn)略等等。動蕩的周邊形勢正在考驗我們的外交面對現實的應變能力。

如果說前年開始爆發(fā)的經濟危機動搖了亞洲經濟發(fā)展的整體思路的話,那么,一個在整體上需要調整的經濟結構,也意味著與之緊緊相關的政治、外交構架正經受考驗。

危機遠未過去

經濟危機是否已經成為過去,這是許多經濟學家們熱烈討論的話題。從這幾個月的情況來看,亞洲經濟已經有陰轉晴的跡象,尤其在危機的重災區(qū)東南亞,股市爬升,投資增加,經濟呈現出恢復性增長的圖景。在韓國,經濟的恢復似乎更為迅速,已經"取得了國際貨幣基金組織的畢業(yè)證"。

但是,現在還遠遠不是開香檳慶祝的時候,更沒有理由因此而放松改革的步伐。香港施羅德證券公司地區(qū)經濟師德賽說:"1999年的經濟增長將是以2000年為代價的。明年,這一回升的勢頭將會耗盡。"曾經念過亞洲咒語的克魯格曼近日在對"亞洲經濟已經又復蘇"論調的反駁中說,形勢是在好轉,但是一連串的問題會帶來更大的潛在的經濟危險!

不能不指出的是,亞洲近期的增長,很大程度上是在進口減少、失業(yè)人數大幅增多的背景之下取得的。通貨緊縮還會是地區(qū)經濟發(fā)展的障礙。如果一種基于公平競爭基礎的法律制度不能建立的話,經濟的任何回復增長都會是脆弱的。如何打破政治家、銀行和工商業(yè)者之間的三角關系,應是整個亞洲努力的方向。目前還看不出東南亞國家在這方面的重大突破。另外,在左右亞洲經濟的家族經營財團中,變化的新跡象亦難覓。現實提醒我們,"亞洲模式"的改造似乎還應假以時日。

改革的迫切性由于經濟的回升而出現些許倦怠,這絕對不是一件好事。經濟結構上的問題不能根本解決的話,擺脫危機還是一個美麗的幻影。而伴隨東南亞的動蕩還會是長久的痛。

在政治方面,印尼的國內動蕩是東南亞地區(qū)的焦點。35年來的真正意義上的多黨大選,讓人看到印尼再生的曙光。黨禁放開對印尼社會的沖擊不言而喻,向專制獨裁告別是一件很快意的事,但一種意氣張揚或狂歡式的隨意并不等于選舉的全部意義。政治參與意識的驟然升溫,并不意味著民主意識的水漲船高,選舉結果的姍姍來遲本身也在暗示:民主不是一天就能學來的。

對民主所寄予的期望值與現實道路的反差,會成為一些東南亞國家在未來政治道路中不得不正視的問題。

總之,經歷經濟危機的東南亞國家存在太多的變數,這也注定了在一定時期內,動蕩還可能是這一地區(qū)的主題。

克什米爾之爭

克什米爾問題已經成了一個結?，F在回想,在1846年,如果不是英國殖民主義者以750萬盧比的價格將克什米爾賣給信仰印度教的查謨大君,將印度教統(tǒng)治者強加給穆斯林,從而造成兩教紛爭的話,歷史會是怎樣的另外一番景象!

單純從軍事角度來講,如果印度一方不理睬巴基斯坦的"滲透者"的話,那么,在寒冷的冬季到來的時候,留給"滲透者"的也只有下山的路,畢竟,喜瑪拉雅山脈的白雪不饒人。在世界海拔最高的高原上的較量,更多要表示的是爭議的政治含義。

在經歷了三次戰(zhàn)爭以后,印巴這次將近兩個月的低烈度戰(zhàn)爭,成了考驗雙方政府承受力以及爭取未來在克什米爾問題上,甚至在國際事務上主動權的一次嘗試,一種試探。巴基斯坦一方挑起爭端的理由,一是想借科索沃問題之后,向國際社會凸顯克什米爾的民族以及宗教問題,并期望以此來得到國際社會以及聯合國的關注,把克什米爾比作東方的科索沃,從而把克什米爾問題國際化,為巴方取得主動權。經過這次危機之后,極端伊斯蘭組織"自由戰(zhàn)士"浮出水面。在克什米爾問題短時難以得到解決的情況下,他們將會在危機中扮演怎樣的角色?不能不讓國際社會關注。

1998年5月的核試驗,標志著印度國家安全戰(zhàn)略以及對外關系的重大調整。顯然,高姿態(tài)的外交取向為印度爭得了更多的戰(zhàn)略空間。核試以后,美國在對印度色厲內荏的指責中,難以掩飾欲利用印度在地緣政治上的便利來制約中國的目的。美國在防止核擴散上的強硬立場同借機牽制中國,以及印度是"世界最大的民主國家"的定義產生矛盾,這導致了美國對印外交上的搖擺。由此,當巴基斯坦的外長在西方四處尋求支持時,印度士兵正在堅定地在高原上行軍;當巴基斯坦總理謝里夫積極赴美游說時,印度總理瓦杰帕伊正在與他的軍事專家們開會討論具體的軍事戰(zhàn)略,并且拒絕了克林頓的訪美邀請。對印度來說,"實力就是外交"的信仰在這輪爭議中尤為突顯。用實力來證明自己能夠解決克什米爾問題,而無需外來勢力的干涉,這成了印度的基本指向。

顯然,印度的實力已經不能不讓人以"警惕"之心來形容了,這些年來,印度在軍事實力增長上的不遺余力,終于結成今日"碩果"。于是,美麗的克什米爾成了印軍新式武器的試驗場,成了印軍協同作戰(zhàn)的演練場,也成了印度外交指向的試探器。

印巴雙方在認知上呈現出巨大分野。一方試圖使問題國際化,一方則以堅決的實力回應挑戰(zhàn)。一面是雙方軍事實力的迅速增長,一面是民眾情緒的難以抑控。如此發(fā)展下去,必然是結越結越緊。

高山和白雪構成克什米爾的迷人風光,在許多登山愛好者和旅游家的眼里,這是一塊圣地。猶如印度人理解的恒河。但是,炮火與尸體沖淡了自然的景致,就如在最虔誠的印度教信徒眼里,"圣河"(恒河)的水也已經越來越臟了……

大國的影子

東北亞由于歷史的原因以及大國的影子,一直都是亞洲乃至世界的一個熱點地區(qū)。隨著日美聯盟的加強,以及日本國家戰(zhàn)略跟著《日美防衛(wèi)合作指針》中關于"周邊地區(qū)"定義的模糊化,"戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)(TMD)"的逐步登臺,使得這一地區(qū)的安全局面變得尤為嚴峻。

歷史往往這樣:當一個國家為謀取不可告人的目的時,往往會大肆宣揚其本身所受到的威脅,并以此為由,來謀求一種向外的主動權。日本大肆宣揚來自朝鮮的威脅,一方面是為了迎合美國的霸權主義的戰(zhàn)略思路,一方面也是在為自己謀取向外的主動權。日本海上自衛(wèi)隊的"長期軍力計劃"中,已包括在2015年前建造2艘輕量級航空母艦的內容。需要一個"敵人"的存在為自己掩飾,是軍國主義傾向的公然流露。

自從去年朝鮮發(fā)射衛(wèi)星以后,日本的"不安全感"不斷加劇,不斷通過外交的努力來為自己爭得更多的支持者。最明顯例子莫過于今年的八國高峰會,在首相小淵惠三的游說之下,八國會議把對"朝鮮局勢的憂慮"寫進大會的公告之中。

朝鮮依然在按照自己的國家意志前進,包括在經濟上和軍事上。朝鮮社會經濟已經進入歷史性的轉變時期,雖然有很多的不確定性因素,但變革可能帶來的經濟復蘇,確是國際社會關注的一個焦點。一個小心翼翼地踏上開放之路的朝鮮,給國際社會的不僅是欣喜,還會有些慌然。這是可以理解的。

在美國相當部分戰(zhàn)略家的眼里,朝鮮屬于其劃定的"危險國家"之列。在美國修改確定的直接作戰(zhàn)計劃中,同時打贏兩場局部戰(zhàn)爭---所設定的戰(zhàn)場就是伊拉克和朝鮮半島。甚至有軍事專家揚言,科索沃之后的下一個目標是朝鮮?？芍^"司馬昭之心"。

擁有相當軍事勢力的朝鮮不是科索沃,這是明擺著的事實。不論美國承認與否,朝鮮的軍事實力將會使美國在談判桌上付出更大的代價,如同為了凍結朝鮮的核計劃,美國付出40億美元一樣。迫使美國時常解囊送錢物,成了朝鮮虎口捋須之外的額外收入。實力就是外交的道理在東北亞表現得更為明顯。核計劃如此,導彈也如此。

雖然不時有所沖突,但是韓國對朝鮮的"陽光政策"估計還不會動搖,"陽光"引自伊索寓言,"陽光政策"就是要用物資這感人的陽光來迫使對手脫掉對外封閉的外衣。韓國表示不加入"戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)(TMD)",既有經濟上難以承受的理由,也有不希望打亂現行的對朝政策,并試圖擁有自己獨立的導彈打擊與防御能力的深層政治考慮。

近期朝鮮半島局勢趨于緊張,韓國企業(yè)家鄭周永"叱牛揮車向北去"的美妙圖景正在淡化,標志著雙方關系緩和、同時也給朝鮮帶來大筆外匯的金剛山旅游項目,也因為一位到此旅游的韓國家庭主婦的"說反"活動而變得重新緊張起來。6月15日的海上沖突更是朝鮮戰(zhàn)爭以來,雙方正規(guī)軍的首次公開沖突。這似乎成了一個信號。

朝鮮仍在準備發(fā)射更遠程的"大浦洞3號"導彈。與此呼應,美國、韓國、日本三國外長在7月27日的東盟外長會議上發(fā)表了有關阻止朝鮮再次發(fā)射導彈的聯合聲明。朝鮮的導彈發(fā)展計劃成了各方掛在嘴邊的一個由頭,似乎忘了這是一個主權國家應有的權力!

世界上已經沒有幾個地方像三八線這樣,百萬軍隊劍拔弩張的對峙全球僅有。在東西方對峙的歲月成為過去的時候,朝鮮半島依然是矛盾的焦點所在。冷戰(zhàn)原有的平衡已經變得很脆弱,而新的軍事實力同物品資金的交換本身就很難建立一種長久的平衡。地區(qū)的失衡又會影響到周邊的穩(wěn)定,朝鮮是我們的近鄰,同中國人民有傳統(tǒng)的友誼,對任何霸權主義的行徑我們都應抱以警惕的心理。

未來的東北亞將會演繹實力與外交技巧的雙重唱,并將影響到周邊大國的戰(zhàn)略演變。局勢在短期內難以有新的突破。

東北亞背后的大國決定了朝鮮半島是牽一發(fā)而動全身的全球戰(zhàn)略格局,無論發(fā)生什么意外,謹慎和外交努力都應是各方必須遵循的基本原則。

來自臺灣的危險主張

當兩岸會談在向積極方向發(fā)展時,李登輝借接受德國記者采訪的機會,急急拋出所謂的"兩國論",把兩岸關系定位為"國家與國家之間的關系"。臺海局勢因此驟然變得非常緊張。

據中國現代國際關系研究所研究員閻學通的分析:李登輝提出"兩國論"的目的是公開獨立的目標,使臺灣官方的獨立政策從暗轉明,這樣實際是使正式獨立完成了一半。公開宣布獨立包括了兩個內容,即"公開"與"宣布",公開獨立是宣布獨立的前提,不公開獨立就無法宣布獨立。李登輝的"兩國論"不過是將公開宣布獨立分兩步走,第一步是公開獨立目標,第二步就是宣布正式獨立。李登輝現在拋出"兩國論"是為"臺獨"鋪路正名,徹底暴露出李登輝是"臺獨"總代理人的真實面孔。

據觀察家認為,"兩國論"在兩岸關系中既不能給臺灣帶來什么實質的利益,也無法為國際社會所認同。"兩國論"到頭來只是一次危險的挑釁,使得兩岸政治接觸的基本前提喪失,雙方會談已經取得的進展也因此大受影響。李登輝更是遭致國際社會的一致譴責,如果不從"兩國論"的立場上退卻,兩岸局勢將難以平靜。北京會以哪一種方式來教訓臺灣,打擊"臺獨"勢力,是政治觀察家們熱烈探討的話題。

在這次提出"兩國論"之后,臺灣的地位已經更為孤立,原來臺灣或許希望能借此給處在低谷的中美關系再加點催化劑,想不到卻引起美國的強力反彈,把美國推到北京的一方去;不少國家,包括歐盟組織還趁此重申"一個中國"的原則。"兩國論"搞到如此灰頭土臉,說明它是沒有市場的。

從根本上講,明年的臺灣"大選"將會是臺灣歷史的轉折點,島內勢力將會借機重新整合。如何遏制打擊島內的分裂勢力,將會關系到兩岸的未來,關系到島內民眾的命運。估計直至"大選"之前,兩岸關系都不會平靜。

如何把兩岸關系引回到正常的軌道,是臺灣當局當前最大的政治。解鈴還須系鈴人的辦法,即由臺灣取消"兩國論"之說,讓兩岸雙方回到原先的框架上來,在統(tǒng)一的目標下尋求雙贏的方案,是兩岸人民所愿意看到的結局。

對外交政策的挑戰(zhàn)

除此之外,中東的傳統(tǒng)熱點以巴沖突、伊拉克問題等絲毫沒有降溫;中亞數國的民族宗教矛盾激化,反政府武裝泛濫的狀況日盛一日;阿富汗的國內戰(zhàn)爭打打停停……

在新世紀的門檻之上,本來還是前景光明的亞洲突然淪為世界上動蕩的一極,相比于其他地區(qū),亞洲的不穩(wěn)定性尤為明顯。特別應該引起我們注意的是,幾個動蕩地區(qū)都在我國的周邊。動蕩的周邊成了我們國際環(huán)境中極為不利的一環(huán),動蕩導致的理由既有經濟因素,又有專制獨裁的因素;既有歷史的因緣,更有大國背后的影子。亞洲一些地區(qū)的軍備競賽已經拉開,且有愈演愈烈之勢,不能不引起關注。同時關于國家安全的定義也在全面延伸,全新的國家安全概念要求我們必須全面地審視我們的國家安全。而且,我們還應有形勢進一步惡化的心理準備。

研究我們的現實國際環(huán)境,不能不同美國在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略聯系起來。1994年7月,克林頓政府在《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中提出,美對亞太政策的重要目標是:加強安全,打開市場和促進民主。防止任何國家或國家集團對美國的領導地位發(fā)起挑戰(zhàn)是美國亞太戰(zhàn)略的根本目標。如何既避其鋒芒,又發(fā)展實力,為國內經濟建設創(chuàng)造一個寬松的國際環(huán)境,如何能夠以最少的代價來維護最大的國家利益,成了外交戰(zhàn)略制定者的一大挑戰(zhàn)。

霸權主義和強權政治還在世界上存在,變化的只是各方勢力的增減罷了,在將來相當長的一段時間以內,一超多強的國際格局不會發(fā)生變化,美國對亞洲事物的主導將會在很大程度上影響我國周邊的穩(wěn)定,我國國家的安全環(huán)境還會很嚴峻。如何分配力量資源來維持國家的核心利益,成了其中的重中之重。分散資源和精力的結果將不利于整個國家利益的維護,更何況,我們的國家實力不容我們在更多的國際事務中投入過多的精力。我們還沒有當頭的實力。這要求我們在與國家利益無直接利益的問題上,盡量地同大多數國家保持一致,為我國爭取更寬松的國際環(huán)境,這樣才有利于我們的現代化建設。