中國經(jīng)濟走到節(jié)骨眼上

本刊記者橡子

經(jīng)歷了1997年金融風(fēng)暴的沖擊,經(jīng)歷了1998年世紀(jì)洪災(zāi)的洗禮,中國人比以往任何時候都更祈愿1999年的風(fēng)調(diào)雨順,國泰民安。然而,樹欲靜而風(fēng)不止。從李洪志到李登輝,從駐南使館被炸到水患災(zāi)情又至,難題層出,險象不斷,真令人憂思叢生,百感交集。

在種種棘手的困境面前,中央表現(xiàn)出了堅強的理性和勇氣,政局與社會的穩(wěn)定亦成為重建繁榮的基礎(chǔ)。事實上,從中央到地方,從企業(yè)到民間,真正頭疼不已又揮之不去的還是一連串經(jīng)濟難題。4月6日,朱粱訪美,"總理辦外交",WTO談判風(fēng)雨交加;此后數(shù)月,江澤民下基層,"總書記抓經(jīng)濟",國企改革時時在心頭。WTO,關(guān)乎中國的外部經(jīng)濟環(huán)境;國企,關(guān)乎中國經(jīng)濟的內(nèi)在活力。最高領(lǐng)導(dǎo)人親歷親為的背后,掩映不住的是強烈的緊迫與焦灼。

幾個輪子都出了問題

平心而論,中國經(jīng)濟的問題由來已久,積蓄既深,其癥結(jié)亦遠(yuǎn)非經(jīng)濟二字所能概括,確是"冰凍三尺,非一日之寒"。今天之所以到了"不解決不行"的地步---《人民日報》7月28日社論用了"全力解決"4字,亦即不是只用一種辦法一部分力量,而是要想盡千方百計用盡一切力量---顯然是因為,再不解決的話,經(jīng)濟問題有可能演變?yōu)楸容^大的社會問題甚至政治問題。坦率講,此種苗頭在各地并不為少。近年來,在一向莊嚴(yán)肅靜的各地政府門口,靜坐已成尋常,主角則是下崗職工、離退休人員、欠薪教師、失地農(nóng)民、集資市民等等,概于經(jīng)濟有關(guān)。對當(dāng)前的經(jīng)濟問題,中央看得是比較清楚的:從消費角度看,物價總在下降(到今年6月,全國商品零售價總水平已持續(xù)下降21個月),消費就是不長(從1996年至今央行已7次降息,各商業(yè)銀行亦推出眾多借錢消費業(yè)務(wù),但對消費的刺激仍不明顯),工農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩(據(jù)國內(nèi)貿(mào)易局對今年上半年605種主要商品供求情況調(diào)查,供大于求和供求基本平衡的品種共占99.8%),市場銷售全面疲軟(降價大戰(zhàn)此起彼伏,市場卻一直不見起色,商品房和汽車兩大消費市場也很不樂觀)。從投資角度看,政府單兵突進,財政獨木撐天(1998年增發(fā)的1000億元國債和1000億元銀行配套貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施投資后,拉動經(jīng)濟增長速度1.5個百分點),民間投資乏力(1998年國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增長19.6%,個體投資僅增長6.1%,集體投資更下降了3.5%),外商投資下降(今年上半年,外商直接投資協(xié)議額為194億美元,下降19.6%)。由于去年的2000億基建投入的高峰期已過,今年以來固定資產(chǎn)投資放慢,對經(jīng)濟增長的拉動明顯減弱。從出口角度看,出口繼續(xù)下滑(去年外貿(mào)出口僅增長0.5%,今年上半年更下降了4.6%),順差大幅減少(上半年貿(mào)易順差只有80億美元,比去年同期減少了146.8億美元)。投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的"三駕馬車"。如今的態(tài)勢是,消費不振,民間投資下降,從而導(dǎo)致內(nèi)需減少;出口下滑,又意味著外需減少。內(nèi)需、外需都不足,過去跑得很快的幾個輪子都出了問題,則單靠政府財政投資的擴大斷難加以彌補。中國的經(jīng)濟增長速度自去年三四季度有所回升后,今年已轉(zhuǎn)入下降趨勢。去年四季度增長為9.1%,今年一季度為8.3%,二季度為7.1%,月月回落。如不采取有力措施,三四季度有可能降至6%以下。

客觀來講,6%的增長速度在世界范圍亦屬不易。但具體到中國---人口和就業(yè)是中國制定任何宏觀政策的前提,GDP每增減一個百分點意味著幾百萬人的就業(yè)或失業(yè),如經(jīng)濟學(xué)家鐘朋榮所言,"兩三個億的失業(yè)人口意味著一大批家庭的生活貧困甚至生存危機,意味著中國社會潛伏著巨大的不穩(wěn)定因素。如果失業(yè)問題長期解決不好,偷和搶有可能成為中國社會國民收入再分配的一個重要方式"---倘若增長速度陡然下降,且數(shù)年沒有起色,則牽連到的決非"經(jīng)濟"二字那么簡單,而大局不穩(wěn)的話,經(jīng)濟本身的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級優(yōu)化也將缺乏必要的條件。

正因為如此,中央在召開解決"法輪功"問題的重要會議前幾天,在京先行召開省部級經(jīng)濟工作座談會,提出了一系列"綜合性對策"---包括加大積極財政政策力度,努力拉動消費;增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民、低收入家庭的收入,整頓消費市場秩序,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加即期消費;千方百計擴大出口,積極有效利用外資;繼續(xù)推進國企改革;大力發(fā)展教育事業(yè)……

可以肯定,在這一系列對策的作用下,中國經(jīng)濟"啟而不動"的局面有望打破。股市前期的火爆原因很多,其中有一點就是對宏觀形勢向好的"提前反應(yīng)"。不過,這次啟動究竟能持續(xù)多長?會不會過了不久又要打政策的"強心針"?"今天的債,明天的稅",國債是要還的,財政赤字也是有一定限度的。"人無遠(yuǎn)慮,必有近憂",這就必須結(jié)合整個中國經(jīng)濟的深層矛盾和長遠(yuǎn)發(fā)展來探討。

經(jīng)濟學(xué)界的"甲方乙方"

和一些領(lǐng)域的情況不同,中國經(jīng)濟學(xué)界在改革開放后一直保持著百家爭鳴、相互批評的寬松姿態(tài)(據(jù)說在一些會議上,拍桌子摔杯子的劍拔弩張場景也會出現(xiàn))。而批評,永遠(yuǎn)是接近科學(xué)與真理的最佳途徑。經(jīng)濟學(xué)家近年來在一些宏觀問題的爭鳴大致包括:

1.宏觀政策應(yīng)把什么放在第一位

甲方:應(yīng)把抑制通脹放在第一位,為此強調(diào)緊縮性政策(最極端的說法是"永遠(yuǎn)收緊銀根")。乙方:應(yīng)把增加就業(yè)放在第一位,失業(yè)比通脹更可怕,為此強調(diào)擴張性政策,強調(diào)一定的增長。

2.經(jīng)濟的冷與熱

甲方:中國經(jīng)濟怕熱不怕冷,最怕的是熱,一放就熱,一熱就亂。乙方:中國經(jīng)濟怕熱也怕冷,冷的時間太長,一下子想熱也熱不起來。

3."軟著陸"

甲方:"軟著陸"實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的高增長、低通脹,于無形中化解了亞洲金融風(fēng)暴的侵襲,功莫大焉。乙方:中國經(jīng)濟不需要"軟著陸",需要連續(xù)飛行。"軟著陸"搞不好,會鉆到地下去,出來很難。

4.泡沫

甲方:中國經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴(yán)重"泡沫經(jīng)濟",尤其是金融與房地產(chǎn),甚至還有"賭博經(jīng)濟"。乙方:中國經(jīng)濟并未出現(xiàn)"泡沫經(jīng)濟",偶然有些"經(jīng)濟中的泡沫"。經(jīng)濟開放,開閘放水,難免會有泡沫。

5.擴大投資

甲方:擴大投資要與結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合,而不是啟動重復(fù)建設(shè),啟動通脹。乙方:擴大投資并不等于亂上項目,關(guān)鍵是投資主體要承擔(dān)投資責(zé)任。

6.通貨緊縮

甲方:中國經(jīng)濟不存在通貨緊縮現(xiàn)象,因為貨幣供應(yīng)數(shù)量仍有一定增加。乙方:中國經(jīng)濟存在通貨緊縮現(xiàn)象。雖然貨幣供應(yīng)量上升,但貨幣流通速度有很大下降,且很多貨幣沒有用于投資、消費,又回流到銀行,銀行有大量閑置頭寸。

7.改革與增長

甲方:中國經(jīng)濟不應(yīng)盲目追求增長速度,而應(yīng)首先在經(jīng)濟體制、企業(yè)微觀機制等方面加大改革力度。乙方:不能不改革,也不能不增長。中國經(jīng)濟的增長潛力還很大,現(xiàn)實中有大量的資源閑置、設(shè)備閑置、勞動力閑置和外匯閑置。

8.需求與供給甲方:經(jīng)濟的好壞主要不是取決于需求是否充足,而是供給方面有沒有活力,因此應(yīng)千方百計優(yōu)化供給。乙方:有效需求不足是制約中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,為此要采取積極的財政政策和貨幣政策刺激需求。

9.國企改革甲方:關(guān)鍵在加強管理。乙方:關(guān)鍵在產(chǎn)權(quán)改革以及形成完善的公司治理結(jié)構(gòu),調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性。同時要收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線,"有所不為才能有所為"?！@些看法,側(cè)重點不盡相同,甚或大相徑庭,但都透射出對中國經(jīng)濟的拳拳之心。事實上,隨著對中國經(jīng)濟越來越深的認(rèn)識,甲方與乙方之間的共識正越來越多,而且更加辯證。

用共識引導(dǎo)我們前進

這些共識包括:

1.中國經(jīng)濟長期以來都是需求膨脹的短缺經(jīng)濟,但近20年經(jīng)濟高速發(fā)展后,目前確實出現(xiàn)了需求不足的過剩經(jīng)濟。對此,不能聽之任之,而應(yīng)采用較為積極的財政政策(財政部已決定增發(fā)600億長期國債)和適度貨幣政策加以刺激。目前通脹率較低,正是采用貨幣政策直接提高農(nóng)民和低收入家庭收入的時機。

與此同時,財政投資必須及時到位,確保用之有效,決不能中間搞截留私分,下面弄成"三邊工程"、"胡子工程"、"豆腐渣工程";貨幣政策的使用要適度,通脹率要溫和(有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為5～9%為宜)。積極財政政策和貨幣政策盡管對當(dāng)前經(jīng)濟有相當(dāng)大的助推作用,但只是權(quán)宜之計,也有一定限度,并不能從根本上解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本身的優(yōu)化問題。

2.可以鼓勵居民消費,但在市場經(jīng)濟條件下,居民的憂患意識實際上是好事,是在政府的社會保障功能短期內(nèi)無法到位情況下的一種理性選擇。過分強調(diào)消費,等于為了消費而消費,為了生產(chǎn)而消費,是本末倒置的。鼓勵消費不應(yīng)過于急躁,給人一種"逼著消費"、"改來改去都是算計老百姓口袋"的感覺(住房,你自己買;醫(yī)療,你自己管;股市,大機構(gòu)在社論配合下出貨,中小股民紛紛高位套牢;教育,又產(chǎn)業(yè)化了)。消費是人的天性,現(xiàn)在人們之所以消費傾向減弱,必有其原因,只有從根本上解除這些制約因素,消費才會有大的增長。

3.不能只靠政府投資大包大攬(政府投資方向本身也應(yīng)多樣化,如教育、科研、技改等,不必全部集中在基建上),必須提高民間投資的積極性。比如,降低稅負(fù)和不合理收費,開放更多的投資領(lǐng)域,以提高民間投資的回報率;以立法形式進一步保障民間投資的安全性,不能搞成"偷國企的錢觸犯刑律,偷私企的錢是民事糾紛";在融資方式上要對民營企業(yè)放寬,為此可組建一些非國有的小銀行、投資基金。

4.不僅要啟動物質(zhì)產(chǎn)品的需求,更重要是啟動非物質(zhì)產(chǎn)品的需要,如旅游、教育(1998年,中國有160萬人因私出國,相當(dāng)部分是留學(xué),每年數(shù)百億巨資"出國"刺激別國經(jīng)濟)、保健、文化娛樂藝術(shù)等等。

5.要把治理通縮的一個著重點放在供應(yīng)方面。需求不足,出口受阻,有一個很重要的原因是我們的產(chǎn)品競爭力弱,同一層次的重復(fù)產(chǎn)品多,有特色、高技術(shù)文化含量的精品少。根據(jù)專家們的研究,中國的產(chǎn)品過剩有明顯的結(jié)構(gòu)特征。在制造業(yè),鋼材、紡織、化工等行業(yè)的初級產(chǎn)品大多過剩,而高檔鋼材、高檔面料、精細(xì)化工產(chǎn)品等仍需大量進口。家電產(chǎn)品中的各種核心部件也大都依靠進口。農(nóng)產(chǎn)品過剩,也是品種和結(jié)構(gòu)的問題。服務(wù)業(yè),大多集中在傳統(tǒng)飲食、商業(yè)等領(lǐng)域,信息、咨詢、中介、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則明顯滯后。如果我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有有效的升級,巨大的投資長期集中在產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域,重復(fù)投資,重復(fù)建設(shè),則再刺激需求也是沒有用的。要真正優(yōu)化供給,中國經(jīng)濟和中國企業(yè)的增長方式必須改變和優(yōu)化。據(jù)測算,發(fā)達(dá)國家的技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)超過60%,美國超過80%,亞洲四小龍大體在40～50%之間,而我國為30%左右。我國單位國民生產(chǎn)總值消耗的能源是日本的6倍、韓國的4.5倍、美國的3倍;鋼材、木材、水泥的消耗強度分別為發(fā)達(dá)國家的5～8倍、4～10倍、10～30倍。由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的落后和研究開發(fā)能力的薄弱,我國不少產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不得不建立在高關(guān)稅、非關(guān)稅措施保護和政府補貼的基礎(chǔ)上(如轎車的現(xiàn)行關(guān)稅水平還處于80%的高水平,且同時配有嚴(yán)格的進口數(shù)量限制)。創(chuàng)新,是企業(yè)的生命力之源,也必將是中國經(jīng)濟的活力之源。必須創(chuàng)造種種有利條件,增強整個經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。

6.治理通貨緊縮很重要,治理企業(yè)發(fā)展所面對的經(jīng)濟環(huán)境更重要。中國短命的企業(yè)多,其實與生態(tài)環(huán)境大有關(guān)系。除了減輕稅費壓力、少干預(yù)、鏟除經(jīng)濟腐敗、平等競爭、維護良好市場秩序等,還有一個關(guān)鍵是要"解除管制,放開競爭"。

國家發(fā)展計劃委員會發(fā)展規(guī)劃司的季潔在一份報告中指出,目前,在銀行、電信、保險、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域,我國仍實行比較嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入控制制度,帶有行政壟斷的特性。如銀行業(yè),實行的是國有銀行寡頭壟斷體制,盡管銀行抱怨呆壞賬太多,效益不好,但各地銀行幾乎都有最好的辦公樓、最好的福利待遇、最好的住房待遇和標(biāo)準(zhǔn)、最好的收入。這體現(xiàn)了一個最基本的事實,即對國有銀行來說,只要有人存款,就有用不完的錢,成本控制對國有銀行幾乎沒有約束力。不能指望這樣的機制會產(chǎn)生高效益的商業(yè)銀行。

維護壟斷,特別是維護需求擴張較快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷,抑制了民間投資和投資需求的擴大。壟斷形成的高成本,抑制了對這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費需求,是導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)矛盾的重要因素之一。

一系列政策的"強心針"令中國經(jīng)濟啟動在即。但是,如果不能盡快鏟除不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的一系列深層次障礙和制度,不能真正激發(fā)民間投資的積極性,激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新才能的發(fā)揮,則在不遠(yuǎn)的將來,我們還可能面臨經(jīng)濟啟而不動、走走停停、行之不遠(yuǎn)的問題。

著名經(jīng)濟學(xué)家董輔●不久前指出:中國經(jīng)濟走到了節(jié)骨眼上。短期要啟動增長,長期要優(yōu)化結(jié)構(gòu);短期要速度,長期要效益;短期要靠政府措施刺激經(jīng)濟,長期要靠好的環(huán)境讓經(jīng)濟良性循環(huán)……長長短短,遠(yuǎn)見近計,雙重的使命糾纏在一起,對我們是嚴(yán)峻的考驗,也是寶貴的機會。