石油天然氣行業(yè)打破壟斷建議

世界銀行專家小組報(bào)告建議要點(diǎn)

●長(zhǎng)期：中國(guó)石油與天然氣行業(yè)將向如下結(jié)構(gòu)演進(jìn)：

——石油全行業(yè)所有領(lǐng)域達(dá)至完全的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)出口貿(mào)易和原油、成品油貿(mào)易的自由化：

——天然氣上、中游領(lǐng)域（生產(chǎn)與貿(mào)易）內(nèi)的完全競(jìng)爭(zhēng)，城市天然氣配送業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)卣撾x，實(shí)現(xiàn)公司化。

●短期：在1到3年內(nèi)，應(yīng)逐步達(dá)成以下目標(biāo)：

——石油和天然氣公司不再承擔(dān)任何行業(yè)政策制定和監(jiān)管的功能。

——政府不再干預(yù)石油和天然氣公司的管理，特別是投資決策，并要加快對(duì)重大項(xiàng)目的審批程序。

——各地歸屬市政部門的煤氣供應(yīng)業(yè)務(wù)的公司化。

——取消政府定價(jià)和調(diào)撥系統(tǒng)，并逐步引入石油和天然氣的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

——放開(kāi)對(duì)石油、天然氣的貿(mào)易和管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的投資。

——取消對(duì)油氣公司在地域上和領(lǐng)域上的硬性劃分——這種劃分限制了中國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。

——產(chǎn)品分享協(xié)議的條款應(yīng)是在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的，并且對(duì)于所有的投標(biāo)者一視同仁。

——建立油氣行業(yè)“影子”監(jiān)管委員會(huì)，為未來(lái)成立油氣行業(yè)的監(jiān)管委員會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)。

資料來(lái)源：世界銀行專家小組《中國(guó)：石油與天然氣監(jiān)管》

國(guó)務(wù)院體改辦研究所報(bào)告建議要點(diǎn)

——根據(jù)我國(guó)目前情況，在業(yè)務(wù)上，可考慮采取上、下游放開(kāi)，中游限制的原則。即逐步放開(kāi)下游的原油和成品油銷售市場(chǎng)和上游的石油天然氣的勘探、開(kāi)采，同時(shí)取消關(guān)于上游的南北和海陸地域限制；而對(duì)中游的管道建設(shè)與油氣管輸領(lǐng)域的開(kāi)放，宜采取謹(jǐn)慎政策。

——開(kāi)放程序可考慮采取先國(guó)有、后非國(guó)有，先內(nèi)資、后外資的政策。即先在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鼓勵(lì)現(xiàn)有的5大公司，特別是中石油和中石化兩大集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于其它三家國(guó)有公司，應(yīng)鼓勵(lì)其成為上下游一體化的綜合性油氣公司。同時(shí)，也要擇機(jī)允許非國(guó)有資本進(jìn)入。要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)與跨國(guó)公司合作勘探和開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)石油氣資源，但合作方式目前仍應(yīng)以合作生產(chǎn)為主，即使股權(quán)合資，也應(yīng)掌握不讓外方控股的原則。

——對(duì)于自然壟斷（如天然氣輸送和配送）的、僅有少數(shù)幾家供應(yīng)商和買主的領(lǐng)域，應(yīng)通過(guò)價(jià)格管制、公平介入、普遍服務(wù)等手段，保證行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

——對(duì)于非自然壟斷領(lǐng)域，主要是放松管制、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院體改辦《關(guān)于建立石油天然氣石化行業(yè)監(jiān)管框架的初步建議》