杜潤(rùn)生縱論中國(guó)經(jīng)濟(jì)：改革要允許“試錯(cuò)”

杜潤(rùn)生

關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：比通貨緊縮更難的是制度層面的改革

內(nèi)需早晚總會(huì)啟動(dòng)起來(lái)的。居民樂(lè)于儲(chǔ)蓄，銀行也有惜貸傾向，這表示它們正走向市場(chǎng)、離開(kāi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行為模式。一旦有了新的條件足以引起預(yù)期的變化，行為也將隨之變化。我感覺(jué)困難的是制度層面的改革問(wèn)題。我們中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家，這么多人口，農(nóng)民又占大多數(shù)，要過(guò)兩個(gè)關(guān)，一個(gè)是市場(chǎng)關(guān)，一個(gè)是民主關(guān)，用市場(chǎng)制度激勵(lì)群眾，用民主制度團(tuán)結(jié)群眾，這兩個(gè)制度搞好，天下大定

治理通貨緊縮顯得很困難。通貨緊縮是貨幣現(xiàn)象，但內(nèi)需不足是不是單純來(lái)自貨幣緊縮？看來(lái)不一定，如果只是個(gè)貨幣現(xiàn)象，那么發(fā)了貨幣就應(yīng)該能解決?？墒前l(fā)了貨幣還解決不了，就證明還有其他的問(wèn)題。

在基層，微觀主體總是有什么東西束縛著，使它不能調(diào)整自己的資源配置以適應(yīng)新的情況，一定有制度層面的問(wèn)題。所以，我看這是個(gè)綜合癥，“緊縮綜合癥”。解決問(wèn)題要有積極的財(cái)政政策，配合上貨幣政策。這是大家一致的意見(jiàn)，單純哪一個(gè)也解決不了這個(gè)問(wèn)題。但即使這兩方面配合起來(lái)，也不要希望半年一年就見(jiàn)效，我們寧可估計(jì)得長(zhǎng)一點(diǎn)，一年不行，就兩年，甚至三年。

結(jié)果無(wú)非就是增長(zhǎng)的指標(biāo)不那么高了，原來(lái)每年都是10％甚至更多，現(xiàn)在變成6％、7％、8％。其實(shí)基數(shù)已經(jīng)很大了， 6％、7％、8％也不錯(cuò)，可以接受，不要認(rèn)為這就下挫得厲害。

這是不是消極了一點(diǎn)？如果說(shuō)是消極了一點(diǎn)，我看也有好處，實(shí)踐中提供的各種變數(shù)，作為一種信息，有助于我們探索中國(guó)在經(jīng)濟(jì)落后的情況下走什么樣的發(fā)展路子。我們過(guò)去多次經(jīng)歷通貨膨脹，還沒(méi)有經(jīng)過(guò)通貨緊縮，經(jīng)過(guò)這么一次通貨緊縮，就可以長(zhǎng)一次知識(shí)。

中國(guó)就是這么個(gè)國(guó)家，已經(jīng)發(fā)生的事情都是不可避免的，現(xiàn)實(shí)的變化我們都得接受，歷史不以人的意志為轉(zhuǎn)移。一方面，人類創(chuàng)造歷史，另一方面，人類的行為又受歷史的制約。你想搞得多么高、搞得多么快，又高又快，以犧牲又好又省為代價(jià)，最后還得再走回來(lái)。我們不是曾經(jīng)把私有制都消滅了嗎？最后還得再請(qǐng)回來(lái)。私有制是一定歷史階段的社會(huì)現(xiàn)象，不是任何人創(chuàng)造的，也不是靠任何人就可以隨意消滅的。它能容納生產(chǎn)力的發(fā)展，它就有存在的必要，它退出歷史舞臺(tái)一定要有條件，沒(méi)有那個(gè)條件它不會(huì)退，退了還要回來(lái)。所以，要把這些問(wèn)題看開(kāi)一點(diǎn)，不必鉆到里邊出不來(lái)，自找苦吃。

我們對(duì)歷史進(jìn)程應(yīng)持一種平常心，無(wú)論是快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)、好一點(diǎn)還是差一點(diǎn)，只要我們認(rèn)真研究、接受教訓(xùn)，這就好。所有制不搞清一色，而是搞“混一色”，社會(huì)主義所有制在它初級(jí)階段上是個(gè)什么樣式已經(jīng)有了個(gè)譜，這就是大進(jìn)步。對(duì)待發(fā)展和增長(zhǎng)這類問(wèn)題也應(yīng)如此。

我想，內(nèi)需早晚總會(huì)啟動(dòng)起來(lái)的。居民樂(lè)于儲(chǔ)蓄，銀行也有惜貸傾向，這表示它們正走向市場(chǎng)、離開(kāi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行為模式。一旦有了新的條件足以引起預(yù)期的變化，行為也將隨之變化。如何促成這種變化，正是我們應(yīng)研究解決的問(wèn)題。因此，我感覺(jué)困難的是制度層面的改革問(wèn)題。我們中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家，這么多人口，農(nóng)民又占大多數(shù)，要過(guò)兩個(gè)關(guān)，一個(gè)是市場(chǎng)關(guān)，一個(gè)是民主關(guān)，用市場(chǎng)制度激勵(lì)群眾，用民主制度團(tuán)結(jié)群眾，這兩個(gè)制度搞好，天下大定。

經(jīng)濟(jì)上還要找到一個(gè)自己創(chuàng)造供給、自己提高需求的路子。這么大的國(guó)家不可能全靠外向型經(jīng)濟(jì)，不可能靠外國(guó)的需求拉動(dòng)生產(chǎn)，也不可能靠外國(guó)的資源供給，光講能源和糧食，就供不起；也不能一點(diǎn)不靠，有進(jìn)有出，利用兩個(gè)市場(chǎng)平衡供求還是必要的，不能回到鎖國(guó)主義?？孔约航鉀Q自己的問(wèn)題是主要的，要把人口、資源、環(huán)境、發(fā)展問(wèn)題都解決好。從中長(zhǎng)期看，會(huì)遇到更多、更難、更復(fù)雜的問(wèn)題。研究宏觀政策問(wèn)題不能不聯(lián)系中長(zhǎng)期改革問(wèn)題，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主法制秩序確立問(wèn)題。

關(guān)于加速改革：體制轉(zhuǎn)換和過(guò)渡 的時(shí)間太長(zhǎng)了

現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革似乎缺乏緊迫感。既有壟斷部分、又有競(jìng)爭(zhēng)部分，雙軌制延續(xù)的時(shí)間太長(zhǎng)，帶來(lái)問(wèn)題，第一是扭曲經(jīng)濟(jì)生活、扭曲價(jià)格、扭曲資源配置；第二是制造尋租、腐??；第三是使資源流動(dòng)非常困難，生產(chǎn)要素不流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)貨幣化的程度就長(zhǎng)期停留在一個(gè)低水平。最后，我們制造的許多扭曲現(xiàn)象變成原因，原因又產(chǎn)生結(jié)果，結(jié)果又變成原因，形成一種惡性循環(huán)

這幾年我感覺(jué)我們保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體制的雙軌制時(shí)間太長(zhǎng)了，體制轉(zhuǎn)換和過(guò)渡的時(shí)間從十一屆三中全會(huì)以來(lái)已經(jīng)20年了。我們啟動(dòng)改革的最初階段采取雙軌制，先解決農(nóng)村土地問(wèn)題，把農(nóng)民這個(gè)大頭吃飯問(wèn)題穩(wěn)定住，及時(shí)轉(zhuǎn)向解決城市國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題。那時(shí)候雖然有許多想法，但是干起來(lái)先是選擇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包制。由于缺乏全國(guó)性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景，出現(xiàn)激勵(lì)不相容，光搞內(nèi)部承包，沒(méi)有市場(chǎng)評(píng)價(jià)的東西，就把它放下了，又把注意力轉(zhuǎn)向啟動(dòng)非國(guó)有企業(yè)。

人們說(shuō)這是增量改革，其實(shí)存量也在改，企業(yè)有了自產(chǎn)自銷部分，解決非國(guó)有企業(yè)供給問(wèn)題，這個(gè)變化不可忽視。非國(guó)有企業(yè)里最核心的是兩塊，一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一塊是三資企業(yè)；后來(lái)又有了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)。這一塊慢慢長(zhǎng)起來(lái)，長(zhǎng)到占GDP 40％至50％的程度，成了氣候了，我們的經(jīng)濟(jì)才有一個(gè)快速的增長(zhǎng)。這個(gè)增長(zhǎng)是過(guò)去積壓的生產(chǎn)力的后發(fā)釋放，有超常規(guī)的性質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，那么快的速度，沒(méi)有一種革命性的變化是不可能的。

接著，80年代末，我們的做法再次受人稱贊。因?yàn)樘K聯(lián)搞休克療法，沒(méi)有療好，結(jié)果帶來(lái)一些大的災(zāi)害，出了一些資本壟斷集團(tuán)，另外還產(chǎn)生了個(gè)黑社會(huì)插手的黑色經(jīng)濟(jì)。其中有幾百家銀行廉價(jià)收購(gòu)民間股權(quán)，搞貨幣匯價(jià)投機(jī)，資金外逃，通貨膨脹，人民得不到應(yīng)得的實(shí)惠。這時(shí)候外國(guó)人、特別是俄羅斯人大大稱贊我們中國(guó)，說(shuō)我們搞的是“有權(quán)威的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

第三步，亞洲金融危機(jī)，亞洲國(guó)家?guī)缀醵季磉M(jìn)去了，我們還能站得住，貨幣不貶值?？唆敻衤Q贊我們說(shuō)中國(guó)不搞國(guó)有企業(yè)改革搞發(fā)展，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，控制外國(guó)資本流入，是成功的。

我們聽(tīng)到人家這些贊揚(yáng)，做得好的，是應(yīng)該肯定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革似乎缺乏緊迫感。既有壟斷部分、又有競(jìng)爭(zhēng)部分，雙軌制延續(xù)的時(shí)間太長(zhǎng)，帶來(lái)問(wèn)題，第一是扭曲經(jīng)濟(jì)生活、扭曲價(jià)格、扭曲資源配置；第二是制造尋租、腐?。坏谌鞘官Y源流動(dòng)非常困難，生產(chǎn)要素不流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)貨幣化的程度就長(zhǎng)期停留在一個(gè)低水平。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定和貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成，這個(gè)發(fā)展過(guò)程被雙軌制耽誤了一些時(shí)間。最后，我們制造的許多扭曲現(xiàn)象變成原因，原因又產(chǎn)生結(jié)果，結(jié)果又變成原因，形成一種惡性循環(huán)。

我看到很多文獻(xiàn)在分析我們今天的緊縮的原因時(shí)，羅列現(xiàn)象過(guò)多，不利于說(shuō)清楚問(wèn)題。我看，不一定非得說(shuō)清不可，反正我們要干的事情都心中有數(shù)，那就是深化改革。下一步“第十個(gè)五年計(jì)劃”的規(guī)劃中，改革能不能搞得略微快一點(diǎn)？在這個(gè)事情上，我也想解放一下思想，我們改革也不要標(biāo)準(zhǔn)太高，期求一次性成功。我估計(jì)，中國(guó)的市場(chǎng)化、中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式、包括民主立法，都得有個(gè)演變過(guò)程，有個(gè)時(shí)間段落，分步完成。否則，欲速則不達(dá)，煮夾生飯。

這個(gè)時(shí)間大體上包括兩段，一段時(shí)間里，先構(gòu)造個(gè)大體框架。在這個(gè)框架下，第一，出現(xiàn)要素市場(chǎng)，要素流動(dòng)；第二，不要獨(dú)家壟斷，要有競(jìng)爭(zhēng)、有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，各類資源各個(gè)時(shí)期能形成均衡價(jià)格信號(hào)。大體上有這么個(gè)要求，大刀闊斧地解決問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)的改革也得想辦法，有快有慢。有一些大企業(yè)已經(jīng)干得很好，暫時(shí)不要大改，讓它自我完善；有的生產(chǎn)賠本，維持不下去，可以停產(chǎn)整頓，把人養(yǎng)起來(lái)；有的小廠、縣里的企業(yè)就照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法，如廣東的順德、山東的諸城分類改制。不要苛求，集中力量完成一部分大中型企業(yè)改革，搞好股份制、兼并、重組、上市等項(xiàng)工作，大體就緒，差不多就行了。然后，要主動(dòng)走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，和國(guó)際接軌，我們也不一定等一切都搞好了才參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們應(yīng)利用外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的壓力推動(dòng)我們的改革，加快改革、完善體制，走上現(xiàn)代企業(yè)制度。應(yīng)清醒地了解：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還處在幼年時(shí)期，參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)風(fēng)雨見(jiàn)世面，盡管會(huì)蒙受一些損失，卻有利于促進(jìn)成熟。反正國(guó)門必須開(kāi)放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，走出國(guó)門總是躲不過(guò)的。開(kāi)放永遠(yuǎn)是我們進(jìn)步的重要條件。

我大體上是這么個(gè)思路。我看大家都滿意的事情在中國(guó)幾乎找不到。什么事情都不要求盡善盡美。對(duì)改革也是這樣，要膽子大一點(diǎn)，作為學(xué)習(xí)過(guò)程，允許“試錯(cuò)”，探索前進(jìn)。

幾件非做不可的事：給非國(guó)有企業(yè)融資渠道、國(guó)家退出糧食專營(yíng)、城市化、以現(xiàn)實(shí)的態(tài)度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)在有幾件事情是非做不可的。

第一是對(duì)于非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展一定給融資渠道，因此，非國(guó)有金融、非銀行金融機(jī)構(gòu)、地方金融機(jī)構(gòu)、民間金融機(jī)構(gòu)要重整旗鼓?？克拇髧?guó)有銀行去承擔(dān)龐大的非國(guó)有企業(yè)的融資任務(wù)，這是不可想象的。原來(lái)與非國(guó)有企業(yè)相對(duì)應(yīng)的是一大批中小金融機(jī)構(gòu)，包括信托投資公司、合作基金會(huì)、信用社、投資公司。這些金融機(jī)構(gòu)在成長(zhǎng)的過(guò)程中，遇到當(dāng)時(shí)那種特殊的形勢(shì)，體制問(wèn)題又很大，出了不少問(wèn)題，甚至在基層出現(xiàn)局部的金融風(fēng)潮?，F(xiàn)在對(duì)之整頓、嚴(yán)肅金融紀(jì)律是完全必要的，但中小金融組織還應(yīng)該發(fā)展，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、為中小企業(yè)服務(wù)。沒(méi)有合法組織，非法的高利貸市場(chǎng)會(huì)乘機(jī)而來(lái)。因此，只要有條件辦下去的，就應(yīng)該讓它繼續(xù)存在，在人民銀行有效的嚴(yán)格的監(jiān)督管理之下活動(dòng)，并有控制地發(fā)展一些新機(jī)構(gòu)。

第二，我建議國(guó)家退出糧食專營(yíng)。長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)證明：搞糧食專營(yíng)，吃力不討好。現(xiàn)在在銀行掛賬2300億元，還不包括財(cái)政補(bǔ)貼，倉(cāng)庫(kù)積壓的糧食從4700億斤變成5300億斤。如果再搞下去，將妨礙農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革，妨礙建立統(tǒng)一市場(chǎng)。商品的流動(dòng)性越大，產(chǎn)生的使用效益越高。一個(gè)買主、一家經(jīng)營(yíng)，流通不足，會(huì)放大生產(chǎn)周期的波動(dòng)幅度，使買難賣難更難治理。而且，養(yǎng)著450萬(wàn)人的糧食經(jīng)銷隊(duì)伍，這些人的開(kāi)銷都得打到糧食成本里面。況且糧食機(jī)構(gòu)本身形成部門利益，會(huì)影響他們的行為。

現(xiàn)在國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，不買早稻、春麥這些低質(zhì)糧了，從“敞開(kāi)收購(gòu)”前進(jìn)了一步，希望這個(gè)改革繼續(xù)下去。中央已經(jīng)明確提出農(nóng)業(yè)到了一個(gè)發(fā)展的新階段，農(nóng)民已經(jīng)從吃飽肚子轉(zhuǎn)向提高貨幣收入。但在許多同志那里，對(duì)糧食問(wèn)題還是以前的觀念。有一天一位老同志見(jiàn)到我說(shuō)：“怎么啦？才有了這么點(diǎn)兒糧食就緊張啦？毛主席說(shuō)民以食為天，手中有糧心中不慌。才有了一點(diǎn)就慌了？糧食是多多益善嘛！”這位同志不甚了解“民以食為天”是有階段性的，這個(gè)口號(hào)不是萬(wàn)萬(wàn)年都適用。從1984年以來(lái)，糧食已經(jīng)就多了，少了不好辦，多了也不好辦，多了賣不出去，谷賤傷農(nóng)。農(nóng)產(chǎn)品流通最終只能靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，靠市場(chǎng)形成價(jià)格，引導(dǎo)生產(chǎn)，國(guó)家用風(fēng)險(xiǎn)基金賤買貴賣，熨平市場(chǎng)波動(dòng)?？傊鸩綄?shí)現(xiàn)市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)。

第三個(gè)問(wèn)題是城市化。大家呼吁城市化，現(xiàn)在是有了結(jié)果了。計(jì)劃部門已經(jīng)開(kāi)始考慮了。現(xiàn)在爭(zhēng)論發(fā)展小城市為主還是發(fā)展大城市為主，我主張這個(gè)事情自然一點(diǎn)，自然而然。中國(guó)這么大，城市短缺，城市人口只占30％，這樣的水平滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。我國(guó)的大中小城市都發(fā)展不夠，京津滬我們限制發(fā)展，它還是發(fā)展。所以，既不要說(shuō)我們只發(fā)展大城市，也不要說(shuō)只發(fā)展小城市。當(dāng)時(shí)提倡“小城鎮(zhèn)”是為了節(jié)省社會(huì)成本，在當(dāng)時(shí)的情況下提倡戶口“自由流動(dòng)”，開(kāi)放一切城市，只能遭眾人反對(duì)，所以先從“小城鎮(zhèn)”開(kāi)始。不用國(guó)家的錢，盡量建立小城鎮(zhèn)，是為了改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”政策的局限性，使工業(yè)化和城市化結(jié)合。當(dāng)時(shí)這個(gè)事情不可能爭(zhēng)論。

現(xiàn)在情況變了，我主張從節(jié)約土地出發(fā)。越大的城市越節(jié)省土地，大城市比中城市節(jié)省，中城市比小城市節(jié)省，小城市比鄉(xiāng)村節(jié)省。但我們不能和小國(guó)比，光建大城市不行，農(nóng)民要求在一定半徑范圍有個(gè)經(jīng)濟(jì)文化中心。大小城市形成網(wǎng)絡(luò)，不能互相代替，順其自然?，F(xiàn)在有這個(gè)條件了，我們就提“城市化”，由建設(shè)部?jī)?nèi)部掌握這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界提個(gè)參考性意見(jiàn)是可以的，但要留下討論余地。

最后一個(gè)，在國(guó)際問(wèn)題上，還是要遵循鄧小平同志的“冷靜觀察，韜光養(yǎng)晦”，不當(dāng)頭，不鎖國(guó)，堅(jiān)持開(kāi)放，不要參加軍事競(jìng)賽，可以適度加強(qiáng)高技術(shù)、國(guó)防技術(shù)，但是不和他們搞競(jìng)賽，不上這個(gè)當(dāng)。至于參加國(guó)際貿(mào)易，已經(jīng)參加了，這是避不開(kāi)的。發(fā)達(dá)國(guó)家占優(yōu)勢(shì)、占便宜，發(fā)展中國(guó)家吃虧，不可免，但不能因此而閉關(guān)自守，放棄發(fā)展，停在以農(nóng)立國(guó)。貿(mào)易交往是雙方的事情，不是個(gè)零和游戲，不是他贏我就非輸不可。我們可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)達(dá)國(guó)家某些產(chǎn)品因勞動(dòng)成本高，放棄生產(chǎn)，我們可以進(jìn)入他的市場(chǎng)，因?yàn)槲覀冇袆趧?dòng)力的優(yōu)勢(shì)，慢慢地我們的技術(shù)發(fā)展上去，再開(kāi)展新的較量。發(fā)達(dá)國(guó)家多余資本一定要找市場(chǎng)，中國(guó)正是個(gè)市場(chǎng)，他進(jìn)來(lái)，我們可以出去，農(nóng)業(yè)方面可以用食品換食品，用蔬菜、水果、水產(chǎn)品、牛羊肉換取糧食。

關(guān)于加入WTO，可以堅(jiān)持幾條。第一條，平等互惠，義務(wù)與權(quán)利對(duì)等；第二條， 我們是發(fā)展中國(guó)家。這兩條堅(jiān)持住，和他談判，談成就進(jìn)，談不成可以等一等。遲早得進(jìn)，140個(gè)國(guó)家都參加了，我們不能總在外面。