百萬大移民　移校須先行

王合清　王敏

在舉世矚目的三峽工程百萬大移民全面展開之際，庫區(qū)學(xué)校遷建工作越來越為各級黨政高度重視和社會廣泛關(guān)注。淹沒學(xué)校涉及406所、校地246.8萬平米、校舍109.5萬平米、在校生16.4萬人、教職工1.6萬人。約占整個三峽庫區(qū)三分之二、重慶市庫區(qū)四分之三的萬縣移民開發(fā)區(qū)，積極主動推進學(xué)校遷建工作，取得了驕人的成績，截止1998年4月，萬縣移民開發(fā)區(qū)動遷學(xué)校達到56所，已征地1400畝，建房14萬平米，總投資9724.66萬元，其中已竣工投入使用的學(xué)校有20所，在移民安置區(qū)新建新增學(xué)校6所。這樣的學(xué)校遷建進程，既貫徹了移民“宜早不宜晚”的原則，又滿足了庫區(qū)移民“移民先移校，安居先安心”的愿望，更重要的是為今后超前有序地推進學(xué)校遷建工作莫定了良好基礎(chǔ)。

通過對動遷學(xué)校工作的調(diào)查，我們得出了這樣一個結(jié)論：“百萬大移民，移校須先行”。做好庫區(qū)學(xué)校遷建工作是一項牽動社會方方面面的系統(tǒng)工程。從提前動遷學(xué)校的地方了解到，“遷徙一所學(xué)校能牽動幾千上萬的移民”。無論是城填、工礦企業(yè)遷建，還是農(nóng)村移民安置，移民重點考慮的是安居就業(yè)和子女入學(xué)問題，如果學(xué)校不及時遷建，移民遷徙到新的地方，子女綴學(xué)待校，移民就不能做到“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。淹沒學(xué)校搬遷建設(shè)進度快、質(zhì)量高、布局合理，將大大提高庫區(qū)教育的綜合水平，有利于移民工作的全面展開，不斷增強振興庫區(qū)經(jīng)濟的后勁。

調(diào)查表明，用地與資金需求缺口是庫區(qū)學(xué)校遷建工作的兩大主要難題。解決好這兩大難題，是“移校先行”的根本保證。由于歷史原因，目前庫區(qū)不少淹沒學(xué)校辦學(xué)條件差，搬遷這些學(xué)校不可能不考慮發(fā)展因素，以適應(yīng)移民人口自然增長和對教育日益增長的需求。不少學(xué)校都希望以學(xué)校遷建為契機使學(xué)校達到國家部頒辦學(xué)條件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而移民部門是按“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)”的原則進行移民補償，顯然學(xué)校遷建的規(guī)劃是難以實現(xiàn)的。

為了解決這些矛盾，近年來，萬縣移民開發(fā)區(qū)卓有成效地進行了探索。首先是學(xué)校遷建用地實行傾斜政策。移民部門一般按原面積1.5倍的比例無償劃撥，有的學(xué)校比例還達到了兩倍以上。其次是多渠道籌措資金。堅持以移民補償為主渠道，爭取移民部門用足政策，對學(xué)校遷建優(yōu)先照顧。為了解決超出移民補償?shù)牟糠?，萬縣移民開發(fā)區(qū)采取了兩條腿走路的辦法，一是從教育部到庫區(qū)教育行政部門在安排資金和項目時優(yōu)先照顧遷建學(xué)校，地方政府想方設(shè)法擠出了一定資金安排給遷建學(xué)校，學(xué)校自有資金主要用于遷建工作。二是積極爭取國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)省市按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力支持三峽庫區(qū)移民工作的號召，加大支援學(xué)校遷建和教育發(fā)展的力度。從萬縣庫區(qū)遷建竣工投入使用的學(xué)校的投資結(jié)構(gòu)分析，移民補償資金、對口支援資金、政府教育部門補助資金大約分別占總投資的三分之一。再次是采取多種遷建管理模式。主要有獨建式、共建式、承包式三種，獨建式是由移民部門把淹沒的重點學(xué)校按一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好，交付教育部門使用，例如萬縣市紅光小學(xué)、萬縣中學(xué)；共建式是移民部門與教育部門共同投資、共同承建淹沒學(xué)校，例如開縣德陽小學(xué)、萬縣萬市第五中學(xué)等；承包式是移民部門將學(xué)校的移民補償資金全部劃撥給教育部門或?qū)W校，由教育部門獨立遷建學(xué)校，例如萬縣中加友誼小學(xué)、萬縣市天城旅游職中。經(jīng)過各方面的努力，目前萬縣移民開發(fā)區(qū)遷建竣工投入使用的20所學(xué)校，從總體上看，大多數(shù)起點較高，移出了形象，遷出了希望。其中征地377.86畝，是淹沒校地的1.7；倍，建校舍9.3萬平米，是淹沒校舍的1.73倍，總投資6507.86萬元，是移民補償資金的3倍。學(xué)校遷建用地、基建規(guī)模用足了政策，考慮了發(fā)展因素，既現(xiàn)實又合理。盡管一些學(xué)校尚未達到部頒辦學(xué)條件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但留足了發(fā)展余地，可以按照“分步建設(shè)”的思路實現(xiàn)長遠規(guī)劃。

學(xué)校遷建工作是一項時間長、任務(wù)艱巨的工程。我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合庫區(qū)實際，就進一步加強學(xué)校遷建工作，向庫區(qū)各級黨委、政府提出“三優(yōu)一加強”的建議：

(一)規(guī)劃要優(yōu)先

移民部門在編報年度計劃時，對學(xué)校遷建應(yīng)貫徹“宜早不宜晚”的原則，優(yōu)先安排學(xué)校提前搬遷，各級政府要將學(xué)校遷建納入移民遷建區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口分布狀況和地理條件相對集中合理布局遷建學(xué)校的定點落位，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃合理選擇學(xué)校遷建模式，避免“一對一”原樣復(fù)制，提高學(xué)校搬遷補償資金的最大效益。

(二)政策要優(yōu)惠

學(xué)校遷建用地應(yīng)當(dāng)達到國家部頒學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)，其中移民部門無償劃撥的用地不低于原面積2倍，超過2倍的部分，由同級政府負責(zé)解決，學(xué)校遷建用地涉及到的房屋拆遷和居民安置由移民部門負責(zé)解決。涉及學(xué)校遷建的立項、用地、建設(shè)等審批手續(xù)，移民、計劃、國土、建設(shè)和稅務(wù)等職能部門要簡化程序、特事特辦，免繳一切稅費。確因需要并經(jīng)同級政府或上級移民部門審批同意，遷往移民遷建區(qū)以外的學(xué)校，要與遷往移民遷建區(qū)內(nèi)的項目同樣對待，移民部門在安排補償資金、增加征地費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等一切費用時應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠政策。此外，三峽庫區(qū)漏統(tǒng)和隨遷的學(xué)校，移民部門要逐級上報，力爭把這些學(xué)校納入移民搬遷補償范圍。

(三)補償要優(yōu)厚

學(xué)校搬遷補償資金要按規(guī)定及時到位，在政策范圍內(nèi)優(yōu)先照顧、優(yōu)厚劃拔，教育移民開發(fā)性收入應(yīng)全額劃轉(zhuǎn)教育部門統(tǒng)籌使用。因移民人口自然遞增和教育發(fā)展的實際需要，經(jīng)同級政府同意必須擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)學(xué)校遷建項目以及新建學(xué)校項目，移民部門應(yīng)從基本預(yù)備費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及移民資金的存款利息等列支解決其超過部分。從國家到庫區(qū)各級財政均要設(shè)立三峽庫區(qū)教育發(fā)展專項補助，主要用于彌補學(xué)校遷建資金缺口。從國家到庫區(qū)各級有關(guān)職能部門在安排教育建設(shè)項目和經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)對學(xué)校遷建項目優(yōu)先照顧，增加投入。今后，國家從三峽電站的發(fā)電收入中提取一定資金設(shè)立的三峽庫區(qū)建設(shè)基金，庫區(qū)各級政府應(yīng)當(dāng)拿出不低于25%的比例用于發(fā)展庫區(qū)教育事業(yè)。

(四)管理要加強

學(xué)校遷建工作需要庫區(qū)各級政府進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)職能部門要積極參與，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)；要建立學(xué)校遷建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，由移民部門逐級上報批準(zhǔn)后的學(xué)校遷建年度計劃，應(yīng)作為學(xué)校遷建的年度目標(biāo)任務(wù)，并以此建立獎懲責(zé)任制。

最近，中共重慶市委常委會強調(diào)：“要高度重視人才培養(yǎng)。抓住學(xué)校搬遷機遇，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌投入，完成‘普九任務(wù)，使庫區(qū)移民基本文化素質(zhì)有較大提高。”隨著這些精神具體化為有一定約束力的政策和措施，可以預(yù)料，“百萬大移民，移校須先行”一定能夠付諸實踐，淹沒學(xué)校一定能夠搬出一塊新天地。