庫區(qū)移民與可持續(xù)性發(fā)展（一）

雷亨順

數(shù)10年來，我國建成了如新安江、三門峽、葛洲壩、二灘等一大批大型水電站、水利工程，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展起了重要作用。然而，在庫區(qū)移民問題上，或多或少都留下了一些后遺癥，實(shí)為美中不足。

舉世矚目的長江三峽工程，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了開發(fā)性移民方針，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，大大減少了庫區(qū)移民中的一些問題，獲得了廣泛的好評(píng)。

但是，三峽工程庫區(qū)移民具有相當(dāng)大的特殊性，僅靠開發(fā)性移民方針，還不足以有效地解決庫區(qū)移民問題，還必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來研究解決庫區(qū)人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系問題，即從移民安置、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)或生存、發(fā)展、保護(hù)三大方面同時(shí)、同步采取措施，才可能達(dá)到“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”長治久安、安居樂業(yè)的目標(biāo)。

兩種移民模式的比較

建國以來我國修建了8萬多座水電、水利工程，水庫移民達(dá)1500多萬人。在長江三峽工程之前，水庫移民都采用“一次性補(bǔ)償安置模式”，具體的作法是：由政府對(duì)淹沒區(qū)居民的土地、房屋等生產(chǎn)生活資料進(jìn)行實(shí)物測(cè)算，在新規(guī)劃的集體土地上安置移民。對(duì)遷移中損失的生產(chǎn)生活資料以實(shí)物或貨幣方式進(jìn)行一次性補(bǔ)償，以后的生產(chǎn)生活完全由移民自理，政府不再過問。這種移民安置模式的特征是：

勞動(dòng)力配置的決策主體是政府，移民本身無權(quán)自主選擇。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力是行政力量，移民并非自愿。沒有任何推動(dòng)力。勞動(dòng)力的安置方式是簡(jiǎn)單的復(fù)制，移民從農(nóng)村到農(nóng)村，從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)，一切照舊，移民轉(zhuǎn)移行為完全是被動(dòng)服從性的。在過去的40年間，在高度“政治掛帥”和高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代里，這種移民模式是可行的，但留下的后遺癥很多，無論從政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步哪一個(gè)方面來看都不完善。

根據(jù)《長江三峽工程移民條例》，三峽工程建設(shè)中實(shí)行開發(fā)性移民方針，具體內(nèi)容是：“由有關(guān)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)移民安置工作，統(tǒng)籌使用移民經(jīng)費(fèi)，合理開發(fā)資源，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)工商結(jié)合，通過多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法妥善安置移民，使移民的生活水平達(dá)到或者超過原有水平，并為三峽庫區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件?！彼裕_發(fā)性移民較之過去的一次性補(bǔ)償安置移民大大地前進(jìn)了一步。這一模式的特征是：勞動(dòng)力配置的決策主體仍然是政府，但移民可以通過多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法得到安置。在執(zhí)行過程中，地方政府還規(guī)定移民可以自謀職業(yè)、投親靠友，移民也部分地成了決策主體。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力主要還是行政動(dòng)力，原則上以地方行政管轄地域?yàn)榘仓梅秶?，不得已才考慮其它方案，所以移民基本上是以服從為原則。移民安置的方式基本上還是簡(jiǎn)單的復(fù)制，即“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能”，以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)就地、就近后靠安置為主。但提出了要為三峽庫區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件，這多少可以激發(fā)移民的某些內(nèi)在推動(dòng)力，至于移民的轉(zhuǎn)移行為，仍然是一種非志愿性被動(dòng)服從性遷移，但也有極少的主動(dòng)志愿行為。

顯然，開發(fā)性移民較之一次性補(bǔ)償移民是前進(jìn)了一步，但實(shí)質(zhì)上只是傳統(tǒng)移民模式的一種改進(jìn)模式。

時(shí)代背景變化對(duì)庫區(qū)移民的新要求

改革開放20年來，我國社會(huì)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正在全面退出生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在各個(gè)方面發(fā)生作用?！鞍l(fā)展才是硬道理”，改革是前進(jìn)的動(dòng)力，粗放型的增長方式將被集約型的增長方式所取代，國家的戰(zhàn)略西進(jìn)將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，長江經(jīng)濟(jì)帶必將優(yōu)先得到發(fā)展，三峽工程庫區(qū)也一定會(huì)建成新的產(chǎn)業(yè)群。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史階段，三峽工程庫區(qū)移民先后要經(jīng)歷17年的漫長歲月，若不以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提推進(jìn)移民，必將脫離整個(gè)國家和長江流域的大好形勢(shì)而使移民工作陷于被動(dòng)，勢(shì)必留下后患。因?yàn)椋?/p>

庫區(qū)移民是一種人口流動(dòng)過程，它將遵循人口流動(dòng)過程一般規(guī)律。在發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)勞動(dòng)力處于無限供給狀態(tài)時(shí)，由于工業(yè)勞動(dòng)工資高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，城市勞動(dòng)報(bào)酬高于農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受比較利益的驅(qū)動(dòng)，將會(huì)自主決策，自愿地由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。我國多年來出現(xiàn)的“民工潮”就是這一規(guī)律的具體體現(xiàn)，至今也還在起作用。

庫區(qū)移民又是一種特殊的人口流動(dòng)過程，除了具有一般人口流動(dòng)過程的共性外，它還具有某些特殊性。對(duì)一個(gè)移民戶而言，流動(dòng)不僅是非自愿的，而且是全家整體的；流動(dòng)的全過程都在政府行為的干預(yù)下進(jìn)行。所以，政府對(duì)庫區(qū)移民承擔(dān)著重要的責(zé)任，移民則對(duì)政府有較大的依賴和較高的期望。從心理學(xué)的角度看，人口流動(dòng)追求的目標(biāo)或期望值是“安居樂業(yè)”，但“安”與“樂”是一種一定需求得到滿足之后的暫態(tài)；當(dāng)一定層次的要求得到滿足之后，在外部條件變化的刺激下，原來不明顯或被壓抑的更高層次的需求又會(huì)被激發(fā)出來；這種持續(xù)不斷并向更高層次需求提出要求是社會(huì)進(jìn)步的一種動(dòng)力。用“靜態(tài)、復(fù)制”原則指導(dǎo)庫區(qū)移民，在社會(huì)發(fā)展的停滯階段或移民期短暫的條件下是可行的，但對(duì)時(shí)限17年，社會(huì)發(fā)展變革又十分迅猛的今天，這一原則有很大的缺陷，應(yīng)當(dāng)采用“動(dòng)態(tài)、發(fā)展”的原則。庫區(qū)移民與可持續(xù)發(fā)展

我們所處的時(shí)代是一個(gè)社會(huì)變革迅猛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的時(shí)代，發(fā)展和建設(shè)是這個(gè)時(shí)代的最大特征。在快速發(fā)展和大規(guī)模建設(shè)的情況下庫區(qū)移民必將對(duì)環(huán)境與生態(tài)帶來重大影響。當(dāng)然，影響是雙重性的，發(fā)展、建設(shè)、移民可以把貧困山區(qū)變成現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，把窮山惡水改造得風(fēng)景如畫，但也有可能走向反面。

值得高興的是，隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)開發(fā)性移民方針的認(rèn)識(shí)有了很大的變化，在某些方面正在向可持續(xù)發(fā)展移民的方向靠攏，這是一個(gè)令人鼓舞的征兆。

1998年6月11日《中國三峽工程報(bào)》上刊登了“開發(fā)性移民方針芻議”一文，作者是國務(wù)院三建委移民開發(fā)局辦公室主任張寶欣。文章是這樣開頭的：“認(rèn)真貫徹開發(fā)性移民方針，對(duì)于妥善安置三峽工程移民，保持庫區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有著極為重要的意義。”又說：“所謂開發(fā)性移民，是相對(duì)于以往的補(bǔ)償性移民而言的。它是指變非志愿移民為發(fā)展良機(jī)，既立足于補(bǔ)償，更著眼于發(fā)展，把補(bǔ)償與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不僅使移民直接分享開發(fā)項(xiàng)目的成果，更使庫區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)性發(fā)展。具體說，保持移民生活水平不降低，只是它的最低要求，而使庫區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)性發(fā)展，才是它的真諦和最終目的?！憋@然文章的觀點(diǎn)是明確的，妥善安置移民是現(xiàn)實(shí)任務(wù)，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)性發(fā)展是“它的真諦和最終目的”，這無疑比過去的解釋進(jìn)步多了；然而距可持續(xù)發(fā)展移民還有相當(dāng)?shù)木嚯x。庫區(qū)移民一定要走可持續(xù)發(fā)展之路——移民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者并重缺一不可。