校辦產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題的探討

林寶琨

高校校辦產(chǎn)業(yè)是一類特殊的企業(yè)群體。它既具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)的共同屬性，按照經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行；又必須從高等學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受到高校發(fā)展需求和事業(yè)體制的制約。因此，如何客觀地認(rèn)識(shí)和處置校辦產(chǎn)業(yè)的定位問(wèn)題，是當(dāng)今影響高校校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要問(wèn)題。這里僅就其中的幾個(gè)主要問(wèn)題加以探討。

一、校辦產(chǎn)業(yè)的功能定位

高校校辦產(chǎn)業(yè)的基本功能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．經(jīng)濟(jì)功能

校辦產(chǎn)業(yè)作為立足于市場(chǎng)的企業(yè)，具有企業(yè)法人的地位，其經(jīng)濟(jì)功能是首要的。它必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀求較佳的利潤(rùn)，其盈利水平是自我生存與發(fā)展之本。

校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。其科技產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家鬲新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。目前，由于校辦產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模尚小，上交地方財(cái)政的稅利數(shù)額還不大，但在某些地區(qū)，校辦產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐亩惱髴?。二是補(bǔ)充高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，改善辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)年交學(xué)校利潤(rùn)達(dá)8億元。有一些高校校辦產(chǎn)業(yè)上交學(xué)校利潤(rùn)已超過(guò)或接近教育事業(yè)費(fèi)，成為多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一個(gè)比較穩(wěn)定的財(cái)源。

2．科技功能

校辦產(chǎn)業(yè)的科技功能是高?？茖W(xué)研究工作的延伸、科技成果的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。具體地表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是參與產(chǎn)學(xué)研工程；二是發(fā)揮校辦產(chǎn)業(yè)，自身的有利條件，開(kāi)展科技合作；三是通過(guò)校辦產(chǎn)業(yè)的科研所或研究開(kāi)發(fā)中心，選擇適合本公司需求的或有較佳市場(chǎng)前景的科技成果，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)與孵化，轉(zhuǎn)化為受市場(chǎng)歡迎并具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商品，并可在社會(huì)上發(fā)揮“示范”和“帶動(dòng)”的作用。由此可見(jiàn)，校辦產(chǎn)業(yè)的科技功能，不僅表現(xiàn)于加速高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，增進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)自身的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益，而且可以根據(jù)科技成果產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不同需求，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)讓或者企業(yè)的兼并、控股、套股等多種形式，密切與社會(huì)各界的合作，共同發(fā)展，以充分體現(xiàn)科技成果的價(jià)值，滿足市場(chǎng)的需求。

3．育人功能

校辦產(chǎn)業(yè)的育人功能，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是承擔(dān)學(xué)生的教學(xué)實(shí)習(xí)任務(wù)；二是為各層次學(xué)生的勤工助學(xué)和社會(huì)活動(dòng)提供條件；三是參與相關(guān)專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)或畢業(yè)論文的指導(dǎo)；四是有條件的校辦產(chǎn)業(yè)出資建立一些教育基金，諸如學(xué)生科技基金，貧困學(xué)生助學(xué)基金，優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)基金等等；五是促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，為高校面向社會(huì)辦學(xué)、吸引社會(huì)參與高校辦學(xué)發(fā)揮作用；六是為其新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用而舉辦多種類型專門技術(shù)培訓(xùn)班，直接為社會(huì)培養(yǎng)人才。上述方面不僅促進(jìn)了人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的提高，而且推進(jìn)了高校的教學(xué)改革。

4．就業(yè)功能

校辦產(chǎn)業(yè)的就業(yè)功能，在當(dāng)今高等教育發(fā)展新的歷史階段中發(fā)揮了重要的作用。一是安置高校在內(nèi)部綜合改革中分流出來(lái)的人員。尤其是歷史悠久的老大學(xué)，教職工超編數(shù)較多，各校都有一部分教師與職工分流到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工作，這不僅是興辦產(chǎn)業(yè)的需要，而且有利于高校教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。二是解決高校發(fā)展中一部分征地安置人員的工作崗位，以及教職工子女與家屬的就業(yè)。這也是高校發(fā)展與穩(wěn)定需要解決的一個(gè)難題。三是為緩解社會(huì)就業(yè)問(wèn)題增加了一條渠道，吸收了一部分社會(huì)待業(yè)人員，有利于社會(huì)人才流動(dòng)機(jī)制的逐步完善。

上述校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、科技、育人、就業(yè)四個(gè)功能均具有高校與社會(huì)的雙重性。體現(xiàn)了校辦產(chǎn)業(yè)的特殊性。

二、校辦產(chǎn)業(yè)的利益定位

利益是由需要引起的，需要是產(chǎn)生利益關(guān)系的自然基礎(chǔ)和主觀前提。從某種意義上說(shuō)，校辦產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展是一種利益的驅(qū)動(dòng)，是為了謀求在經(jīng)濟(jì)、科技、育人、就業(yè)等方面實(shí)實(shí)在在的利益。在這諸方面的利益中，經(jīng)濟(jì)利益又處于主導(dǎo)地位。

1．利益體系

校辦產(chǎn)業(yè)的利益體系包括國(guó)家利益、學(xué)校利益、企業(yè)利益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的利益。其中，企業(yè)利益具有特殊的地位，它既是國(guó)家利益、學(xué)校利益的源泉，又是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工利益的集中體現(xiàn)，成為聯(lián)絡(luò)國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人利益的紐帶。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)十分重視校辦企業(yè)職工的利益，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益。因?yàn)閭€(gè)人是利益主體最基本的元素，也是利益主體關(guān)系中最基本的組成部分，國(guó)家的、學(xué)校的、企業(yè)的利益是以一定的個(gè)人利益存在為前提的，當(dāng)然這里所指的利益包括物質(zhì)利益和精神利益。校辦企業(yè)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)及其職工合理的利益應(yīng)該得到學(xué)校的重視與保護(hù)，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有旺盛的活力和不斷發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在長(zhǎng)遠(yuǎn)與整體利益上，學(xué)校的利益是根本，它不僅代表了全校師生員工的利益和國(guó)家辦學(xué)的利益，而且也代表了校辦產(chǎn)業(yè)及其職工的利益。校辦產(chǎn)業(yè)如果不能為學(xué)校補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為教學(xué)和科研提供服務(wù)，則將失去其存在的必要。因此，校辦產(chǎn)業(yè)利益主體之間的關(guān)系是：在按國(guó)家規(guī)定上交稅收的前提下，個(gè)人利益是基礎(chǔ)，企業(yè)利益是關(guān)鍵，學(xué)校利益是根本。

2．利益分配結(jié)構(gòu)

校辦產(chǎn)業(yè)在依法上繳各種稅收之后，其利益分配結(jié)構(gòu)可分為以下三個(gè)層次：(1)學(xué)校與企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)之間的利益分配。分配方式可歸納為兩類：一是分利制，即企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)稅后凈利潤(rùn)按一定比例進(jìn)行分配。上繳學(xué)校的利潤(rùn)比例，各校差別較大，就是一所學(xué)校內(nèi)亦按企業(yè)的不同情況而定，低至10—20％，高至60％，較多的為40％左右。二是承包制，即按合同或契約規(guī)定在一定期限內(nèi)向?qū)W校上繳利潤(rùn)額及年遞增率。(2)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的利益分配。不少高校組建校辦產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，其利益分配由集團(tuán)決策層確定。集團(tuán)核心層與緊密層企業(yè)之間的利益分配關(guān)系較為復(fù)雜和關(guān)鍵。以控股方式形成的緊密層與出資的核心企業(yè)之間的利益劃分，既要體現(xiàn)按資分配關(guān)系，又要體現(xiàn)管理費(fèi)用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成的效益的共享關(guān)系。核心企業(yè)與非緊密層企業(yè)的利益分配一般在契約中作出規(guī)定o(3)企業(yè)內(nèi)部的利益分配。在企業(yè)內(nèi)部分配上，既要建立與健全職工工資總量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、收入分配自我約束的機(jī)制，又要重視企業(yè)自我積累，不斷增長(zhǎng)自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以上三個(gè)層次的利益矛盾是客觀存在的。利益本身就是利己之利，但也應(yīng)充分重視利益的利他屬性。由于三個(gè)層次的各自利益都處于同一學(xué)校之中，其利益關(guān)系具有互相依賴、互相補(bǔ)充、互相制約的特點(diǎn)。因此，在制訂利益分配的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)把利益沖突限制在一定限度之內(nèi)，使企業(yè)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有信心、有能力通過(guò)自身的拼搏，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大；同時(shí)又使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工處于一定的激奮狀態(tài)，為企業(yè)及其個(gè)人的利益、生存、發(fā)展而努力。

三、校辦產(chǎn)業(yè)管理體制定位

校辦產(chǎn)業(yè)是高校的一個(gè)子系統(tǒng)，受到高校事業(yè)管理體制的制約；又是經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。因此，校辦產(chǎn)業(yè)管理體制的定位問(wèn)題，應(yīng)包括校辦產(chǎn)業(yè)與學(xué)校管理系統(tǒng)之間的關(guān)系和校辦產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制兩個(gè)方面。

1．推行事企分離的管理體制

校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模效益不僅受外部條件的制約，而且受高校辦學(xué)觀念、管理體制及其相關(guān)政策制度的制約。尤其當(dāng)校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，高校事企不分的管理體制會(huì)嚴(yán)重地束縛校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)推行事企分離的管理體制，使學(xué)校的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)能夠按照各自不同的價(jià)值取向和發(fā)展規(guī)律運(yùn)動(dòng)。具體有以下三個(gè)方面：(1)管理系統(tǒng)分立。在學(xué)校宏觀調(diào)控下。組建校辦產(chǎn)業(yè)相對(duì)獨(dú)立的人財(cái)物和經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)，以經(jīng)濟(jì)實(shí)體型的全校產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)取代行政型管理機(jī)構(gòu)。(2)人員分流。教科人員與產(chǎn)業(yè)人員實(shí)行分流制，力免既教書(shū)又經(jīng)商、顧此失彼現(xiàn)象的產(chǎn)生。因?yàn)椴徽撌钦虒W(xué)和科研，還是從事校辦產(chǎn)業(yè)工作，都需要一個(gè)人全身心的投入。(3)區(qū)域分開(kāi)。校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要占用相當(dāng)數(shù)量的場(chǎng)所和形成相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而高校需要有良好的育人環(huán)境和濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建校內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與校外產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能互補(bǔ)的格局。校外產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，校內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要從事科技成果的轉(zhuǎn)化和新企業(yè)的孵化，以利于發(fā)揮學(xué)校的人才與科技優(yōu)勢(shì)。

2．確立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

校辦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展思路上應(yīng)確立依靠學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展途徑，并建立和完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。高校校辦產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)在于科技產(chǎn)業(yè)，特別著重于高科技產(chǎn)業(yè)和高智力型的第三產(chǎn)業(yè)，這是高校的優(yōu)勢(shì)與潛力所在，也是確定產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合發(fā)展思路的客觀依據(jù)。在構(gòu)建相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制上；可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校學(xué)科建設(shè)價(jià)值取向的多元化。在影響學(xué)科建設(shè)的諸多因素中，經(jīng)濟(jì)因素與市場(chǎng)需求在一定意義上具有導(dǎo)向性的作用；同時(shí)，學(xué)科組織功能的多樣化，不僅是教學(xué)與科研的中心，而且要成為本學(xué)科和學(xué)校相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地和輻射源，成為消化與吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的窗口。因此，在學(xué)科建設(shè)中，與校辦產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不僅是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑之一，也是學(xué)科自我發(fā)展的有效途徑。二是校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立自己的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建及其運(yùn)行，是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。重點(diǎn)大學(xué)可以實(shí)行上游(國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)、中游(國(guó)家工程研究開(kāi)發(fā)中心或推廣中心)、下游(校辦產(chǎn)業(yè))相結(jié)合，而大多數(shù)高校，要把學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)化為校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。這個(gè)“轉(zhuǎn)化”過(guò)程擬由校辦產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施，或者以校辦產(chǎn)業(yè)為主，相關(guān)學(xué)科參加，聯(lián)合組建研究開(kāi)發(fā)中心。實(shí)踐表明，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展思路，必須依靠相關(guān)的重點(diǎn)學(xué)科，組建以產(chǎn)業(yè)為主的研究開(kāi)發(fā)中心。

3．實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度

校辦產(chǎn)業(yè)是社會(huì)企業(yè)群體的一部分，必須按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，高校校辦產(chǎn)業(yè)較為普遍地存在著事企不分、產(chǎn)權(quán)不清的情況。但是，作為校辦產(chǎn)業(yè)管理體制定位，應(yīng)該十分明確地提出，按照當(dāng)?shù)卣块T對(duì)企業(yè)改制的部署，做好改制的準(zhǔn)備工作，加快改革的步伐。對(duì)今后新辦的校辦企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建。

作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)管理辦公室(杭州310014)

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