ASIA開(kāi)庭審腐敗

楊立平 張建立

這些日子，亞洲的反腐敗浪潮達(dá)到了一個(gè)高峰：日本最大的證券公司野村證券被查抄，其“丑聞”涉及內(nèi)閣數(shù)名成員。差不多與此同時(shí)，韓國(guó)總統(tǒng)金泳三的次子鋃鐺入獄，舉國(guó)嘩然。

在印度，某前總理及其閣僚被指控多次受賄，將面臨法庭審訊。在巴基斯坦，一位總理因治國(guó)措施不當(dāng)與貪污事件而被解職，她的丈夫也被指控犯有貪污罪。

改革不徹底助長(zhǎng)腐敗

對(duì)亞洲許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府高級(jí)官員的貪污腐化問(wèn)題由來(lái)已久。這些國(guó)家歷史上長(zhǎng)期推行相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)制度與相對(duì)集權(quán)的政治制度，為貪污腐敗的滋生與蔓延提供了肥沃的土壤。不過(guò)目前有關(guān)腐敗的丑聞接踵而至卻表明，在經(jīng)濟(jì)自由化程度較高的民主國(guó)家，腐敗現(xiàn)象仍會(huì)大行其道，泛濫成災(zāi)。這使一些專(zhuān)家開(kāi)始對(duì)“市場(chǎng)是根治貪污的一劑良藥”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)產(chǎn)生了懷疑。在新近一篇題為《貪污新論》的研究報(bào)告中，英國(guó)發(fā)展研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈頓·懷特指出：“在某種環(huán)境下……貪污腐敗事件的數(shù)量會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)自由化的發(fā)展有所增加?！?/p>

在另一篇以在印度南部進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)研究為基礎(chǔ)的報(bào)告中，哈里斯·懷特提出一種觀點(diǎn)：隨著政府解除對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，“腐敗也會(huì)以新的形式出現(xiàn)”。換言之，目前亞洲許多國(guó)家正面臨各種新的貪污現(xiàn)象，它們已經(jīng)適應(yīng)了日益變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在某種程度上，也可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的產(chǎn)物。

其他專(zhuān)家則認(rèn)為腐敗事件席卷亞洲許多國(guó)家的原因在于改革的不徹底性。新德里國(guó)家財(cái)經(jīng)政策與計(jì)劃研究所的薩蒙·包密克說(shuō)：“不徹底的改革存在潛在的危險(xiǎn)。只將某些經(jīng)濟(jì)部門(mén)向私有企業(yè)開(kāi)放，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果政府繼續(xù)在那些部門(mén)中享有絕對(duì)權(quán)力，行賄受賄的現(xiàn)象將繼續(xù)下去?！?/p>

在亞洲，這種不徹底的改革所帶來(lái)的危機(jī)在電信部門(mén)的表現(xiàn)尤為顯著。如果電信業(yè)由政府壟斷，那么高級(jí)官員在向設(shè)備供應(yīng)商定貨時(shí)就可索要回扣。下級(jí)官員則可以以維修電話(huà)線(xiàn)路為由向用戶(hù)變相勒索。

自90年代初開(kāi)始，幾個(gè)亞洲國(guó)家將電信市場(chǎng)向私有部門(mén)開(kāi)放。這意味著私人經(jīng)營(yíng)者必須從政府主管部門(mén)那里申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證。這一手續(xù)通常非常微妙：某些政府機(jī)構(gòu)（更糟糕的是某些官員本人）擁有投標(biāo)結(jié)果的最終決定權(quán)。這反過(guò)來(lái)又大大助長(zhǎng)了貪污受賄的滋生蔓延。亞洲許多國(guó)家的政府要員被指控受到某些競(jìng)標(biāo)者的賄賂。

在印度，當(dāng)電信部長(zhǎng)簽發(fā)在幾個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展移動(dòng)電話(huà)與播叫服務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，這種指控便不脛而走。一家移動(dòng)電話(huà)服務(wù)商的總裁回憶說(shuō)：“我曾接到過(guò)幾位高級(jí)官員打來(lái)的電話(huà)，說(shuō)只要給他們送禮，就可以保證我投標(biāo)成功?！蹦切┕賳T當(dāng)時(shí)已經(jīng)意識(shí)到許可證簽發(fā)后，他們就將失去對(duì)這一部門(mén)的控制權(quán)。因此他們趁手中還有權(quán)力，打算大撈一把。一些中標(biāo)者似乎缺乏從事移動(dòng)電話(huà)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)這一事實(shí)更加引起了人們的懷疑。

一般性電話(huà)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可證的投標(biāo)活動(dòng)更是人們懷疑的焦點(diǎn)。當(dāng)投標(biāo)結(jié)果于1995年年底公布后，各反對(duì)黨便開(kāi)始指控電信部長(zhǎng)蘇克·拉姆故意偏袒其家鄉(xiāng)一家名氣很小的公司。1996年8月，也就是蘇克·拉姆所在的國(guó)大黨在大選中失敗3個(gè)月后，聯(lián)邦特工人員突擊搜查了這位前任部長(zhǎng)的家，搜出了100多萬(wàn)美元現(xiàn)金，對(duì)此他未能提供令人信服的解釋?，F(xiàn)在，他正面臨著法庭的審判。

蘇克·拉姆在國(guó)大黨的同事拉杰士·佩勒特說(shuō)：“我們應(yīng)該及早發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象的產(chǎn)生———改革會(huì)帶來(lái)更多的金錢(qián)，因而也提供了更多的貪污機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該提前采取預(yù)防措施?！?/p>

反腐信心經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)

在亞洲，設(shè)計(jì)宏偉但缺乏遠(yuǎn)慮的私有化項(xiàng)目招致了許多有關(guān)貪污的指控。經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的一個(gè)最典型的產(chǎn)物就是基礎(chǔ)建設(shè)工程建設(shè)，如發(fā)電廠(chǎng)、交通與電

信服務(wù)業(yè)。這些工程的投資額都高達(dá)幾十億美元。上述工程規(guī)模巨大，但許可證的簽發(fā)程序卻往往帶有濃厚的隨意色彩，這不禁讓人們頓生疑心。

一名印度議員說(shuō)：“人們本來(lái)就對(duì)某些政府官員持有看法……現(xiàn)在，看到有這么多金額高達(dá)數(shù)十億美元的工程，他們自然會(huì)認(rèn)為某些政客可能從中獲得了不少好處?！?/p>

讓我們看一下韓國(guó)的情況。鼠年伊始，韓國(guó)人開(kāi)始對(duì)軍事統(tǒng)治時(shí)期幾任總統(tǒng)與商業(yè)巨頭行賄受賄案進(jìn)行公審，隨后將他們逮捕。但是去年年底被曝光的韓寶鋼鐵公司丑聞表明，商人與政客聯(lián)合做案的例子在韓國(guó)也是屢見(jiàn)不鮮。

許多韓國(guó)人認(rèn)為，韓寶這家在該國(guó)排名第14位的大型集團(tuán)公司，因資助金泳三參加1992年大選而受到總統(tǒng)的特別關(guān)照。因此，一場(chǎng)投機(jī)活動(dòng)便開(kāi)始了：正是在政府的關(guān)照下，韓寶得以新建了一個(gè)大型鋼鐵廠(chǎng)。據(jù)說(shuō)，隨后集團(tuán)創(chuàng)建人鄭泰守開(kāi)始向議員與銀行家行賄，希望借助他們的力量迫使各大銀行為該工程貸款。但他犯了一個(gè)致命錯(cuò)誤，即貸款數(shù)額太大——幾近60億美元，這最終使他的公司遭受了破產(chǎn)的厄運(yùn)。

有關(guān)這一丑聞的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是：鄭泰守此前曾卷入幾次腐敗事件，其中也包括涉及前總統(tǒng)盧泰愚的丑聞。在這種背景下，沒(méi)有政府要員的幫助，他能獲得銀行貸款嗎？大多數(shù)韓國(guó)人的回答是否定的。

具有諷刺意味的是，金泳三在借這樣一位“有犯罪前科者”之手得以榮登高位后，曾向國(guó)人允諾堅(jiān)決取締存在于政府與商界之間的暖昧關(guān)系。但如今他的政府官員，甚至還有他自己的兒子都卷進(jìn)了這種關(guān)系之中。

在1997年1月25日發(fā)表的電視講話(huà)中，金泳三總統(tǒng)公開(kāi)向全國(guó)人民道歉，但人們對(duì)此并未做出積極反應(yīng)。漢城幾家報(bào)社進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)顯示，絕大多數(shù)韓國(guó)人對(duì)金泳三總統(tǒng)有關(guān)上述丑聞的解釋表示不滿(mǎn)。他們也對(duì)其倡導(dǎo)的反腐運(yùn)動(dòng)失去了信心。朝鮮大學(xué)一位姓李的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授說(shuō)：“人們?cè)詾?，在民選政府執(zhí)政期間，政治與商業(yè)的關(guān)系已經(jīng)消失，但是韓寶事件表明情況并非如此。這是一個(gè)涉及體制的難題。政府并沒(méi)有放棄經(jīng)濟(jì)控制權(quán)力?！?/p>

因涉嫌貪污被捕的政客們往往將其犯罪動(dòng)機(jī)歸結(jié)為民主政治使然，說(shuō)什么為其所屬的黨部籌資，為將來(lái)的大選籌資或者支付以前參加競(jìng)選時(shí)賒欠的債務(wù)。

這樣一來(lái)，一些觀察家——主要來(lái)自泰國(guó)，因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為該國(guó)1996年大選是許多年來(lái)最骯臟的一次——得出如下結(jié)論也就不足為奇了：“民主政治”助長(zhǎng)了腐敗的產(chǎn)生與蔓延。為此，在日本和印度，人們呼吁改革競(jìng)選財(cái)政制度。

在菲律賓，有關(guān)數(shù)額高達(dá)23億美元的馬尼拉灣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受賄案件的指控有可能成為菲德?tīng)枴だ股吓_(tái)執(zhí)政以來(lái)最大的丑聞。反對(duì)黨參議員宣稱(chēng)，掌管該片土地買(mǎi)賣(mài)權(quán)的政府主管機(jī)構(gòu)的官員及拉莫斯所領(lǐng)導(dǎo)的拉卡斯—NUCD黨，從開(kāi)發(fā)商那里獲得了數(shù)額不小的一筆回扣。迫于壓力，拉莫斯可能要取消這一項(xiàng)目。

反腐征途艱難坎坷

然而，人們也確實(shí)獲得了一些懲罰那些在懲治腐敗方面無(wú)所作為的政府的機(jī)會(huì)。在南亞次大陸，大多數(shù)主張經(jīng)濟(jì)改革的政府都或多或少因?yàn)楦瘮《艿街缚亍?984年，在前總理拉吉夫·甘地的領(lǐng)導(dǎo)下，印度邁出了經(jīng)濟(jì)自由化的第一步。但是這位總理所在的國(guó)大黨卻在1989年的大選中遭到失敗，其中一個(gè)重要原因，是大眾對(duì)政府要員在一起軍火交易中的受賄事件極為不滿(mǎn)。

兩年后，在拉奧總理領(lǐng)導(dǎo)下的新一屆國(guó)大黨政府發(fā)起了另一輪改革。然而，后來(lái)由于幾位政府閣員，還有拉奧總理本人被卷入一場(chǎng)與腐敗有關(guān)的爭(zhēng)議事件，拉奧被迫于1996年下臺(tái)。

1990年，納瓦茲·謝里夫第一次出任巴基斯坦總理就因?yàn)槿∠畬?duì)大部分經(jīng)濟(jì)部門(mén)的管制而受到公眾的好評(píng)。3

年后，他所領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟政府因?yàn)楸恢缚厣嫦右幌盗懈瘮∈录诿褚鉁y(cè)驗(yàn)中遭到重創(chuàng)。在謝里夫之前曾擔(dān)任過(guò)總理的貝·布托接替了他的位置，但同樣因?yàn)楦瘮∨c政府工作效率低下而前后兩次被免職。在每次免職后舉行的大選中，她所領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦人民黨都遭到了敗績(jī)。

選民表達(dá)自己情感的這種方法使一些機(jī)構(gòu)、個(gè)人或非政府機(jī)構(gòu)深受鼓舞，他們紛紛舉起反腐敗的大旗。如果1996年因腐敗被告發(fā)的政客們是新聞界關(guān)注的焦點(diǎn)的話(huà)，那么那些將他們推上法庭的人們同樣令人刮目相看。

在公眾的大力支持下，韓國(guó)的公訴人與印度高級(jí)法院的法官在偵查有腐敗嫌疑的政客方面表現(xiàn)出極大熱情。他們成為媒體競(jìng)相贊頌的英雄，并贏得了一些很有意思的綽號(hào)。韓國(guó)公訴人安康明（音譯）因下令逮捕前總統(tǒng)盧泰愚而得了一個(gè)外號(hào)——“斗牛狗”。印度前任選舉委員會(huì)主席賽尚在去年6月的大選中嚴(yán)格控制政客們的費(fèi)用支出而被人們戲稱(chēng)為“阿爾薩斯狼狗”。

相比之下，在印度尼西亞和馬來(lái)西亞，有關(guān)大力倡導(dǎo)反腐的人物的報(bào)道尚未出現(xiàn)。但兩國(guó)幾位政府要員都間接承認(rèn)腐敗現(xiàn)象有增無(wú)減的現(xiàn)實(shí)。

去年10月，印尼國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部長(zhǎng)為該國(guó)法律沒(méi)能遏制腐敗的發(fā)生與蔓延而悲嘆。他說(shuō)：“嚴(yán)懲是消除腐敗的唯一辦法?！币彩窃谕粋€(gè)月，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德在其所領(lǐng)導(dǎo)的馬來(lái)聯(lián)合民族組織召開(kāi)的一次討論會(huì)上談到“金錢(qián)政治”時(shí)，由于過(guò)度氣憤與失望不禁潸然淚下。

在韓國(guó)、泰國(guó)、印度與巴基斯坦，腐敗事件一般是在政治動(dòng)亂之后被曝光。新任領(lǐng)導(dǎo)人試圖將以前的罪過(guò)推到前任身上而使自己從中獲益。

無(wú)論如何，面臨新世紀(jì)，亞洲各國(guó)必將在反腐敗問(wèn)題上有進(jìn)一步動(dòng)作，否則難以取信于本國(guó)人民。

責(zé)任編輯：駱?biāo)?/p>