高校編制管理的國際比較

戚業(yè)國　李元美　張啟剛

編制管理是大學管理的基礎(chǔ)工作，各國大學都是在編制管理的基礎(chǔ)上展開人事管理的。我國高校從1985年開始全面定編工作，十多年收到顯著成效。但高校編制管理與國家的政治經(jīng)濟體制和管理體制息息相關(guān)，我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，借鑒不同社會制度下各國編制管理經(jīng)驗，建立適合社會主義市場經(jīng)濟體制的高校人事編制管理制度。是當前高校人事制度改革的基礎(chǔ)性工作。本文系統(tǒng)研究了一些有代表性的國家高校編制管理的經(jīng)驗，探討了其中的一些規(guī)律，希望能對我國高校人事編制管理改革有所借鑒。

世界各國、各地區(qū)高等教育的管理體制和模式各不相同。因此在高等學校人員編制管理上也各不相同，大體可以分為以下幾種類型：

一、國家統(tǒng)一定編

由國家用法令或法規(guī)的形式對高校人員編制提出要求。有的國家對學校中各類人員的比例進行明確規(guī)定；也有的國家主要規(guī)定師生比。其他人員根據(jù)教師、學生的人數(shù)相應(yīng)定編；還有的以學生班級為標準．規(guī)定一個班級的學生應(yīng)有的教師數(shù)、職工及其他人員的數(shù)目。比較典型的如：

1．中國

1995年國家教委制定的“全國普通高校人員編制的試行辦法”明確規(guī)定了各類院校教職工與學生的比例以及教師與學生的比例，共分綜合大學、工科院校、師范院校、農(nóng)林院校、醫(yī)藥院校、財經(jīng)政法院校和外語院校七大類，分別制定了編制標準，這個標準采用漸進方法達到編制管理的目標。

臺灣公立大學人員編制基本受“行政院”主計處制定的“年度經(jīng)費標準表”指導，私立大學在很大程度上由自己決定人員編制?！澳甓冉?jīng)費標準表”規(guī)定：“新增或自然增班級，每班增加員額：四員一工；增設(shè)研究生皆以一班計，碩士班另加助理研究員一人，博士班另加教授一人”，這就是所謂的“四員一工”的定編標準。這里的“員”，“人事行政局”解釋為教員與職員，“工”指“技警”人員。根據(jù)這“四員一工”的規(guī)定，臺灣大學學生班級一般按40名大學生計，教員、職員與學生的比例為1∶10，碩、博士班大約是“五員一工”，教員、職員與學生比例是1：8左右。私立大學考慮成本，更是精打細算，人員比例大致是公立大學的一半。

2．前蘇聯(lián)前蘇聯(lián)高校教師與其他人員編制是由“國家高等和中等專業(yè)教育部”制定的，它根據(jù)工作量定編，規(guī)定高校教師每周工作6天，一個工作日為6小時；科研人員、教學輔助人員以及行政事務(wù)人員的工作日為7小時。對于教師的定編。教育部規(guī)定了工作量的具體計算辦法，訂有“示范時間標準”為計算依據(jù)。前蘇聯(lián)政府規(guī)定的高校師生比標準：平均全日制大學生10．7人1名教師，夜校生20人，函授生50人．高校教師進修班10人，面授研究生部15人，外國留學生預科4人配備1名教師，而且對教師的工作時間都做了具體的分配規(guī)定(見下表)。對于教師外的教學輔助人員也根據(jù)工作量定編，行政管理人員主要是制定了明確的機構(gòu)和干部配備要求，學校對編制較少有主動權(quán)。

注：(1)總數(shù)比應(yīng)該完成的工作量多10％；

(2)右邊的百分比系社會科學教師的工

作時數(shù)，左邊的是自然科學的。

3．法國法國大學的正式教師與管理人員全部是國家公務(wù)員，因而編制受到政府較為嚴格的控制。每年學校向教育部提出實際增人計劃，國家根據(jù)預算提供的經(jīng)費，確定增設(shè)人員名額。教育部根據(jù)各學校的實際情況，在征詢?nèi)珖叩冉逃涂茖W研究理事會的意見后，分配這些名額。至于人員的招聘則主要由學校面向全國公開招聘。法國高等學校分為綜合大學、高等專科學校以及短期高等教育。高等?？茖W校許多是全國很有名的，地位高于一般大學，它一般規(guī)模較小。在校生超過1000人的不多。各校師生比差別較大，從總體看，80年代正式教師與學生比大約為1∶22，其中法律、經(jīng)濟專業(yè)1∶45左右，理科1∶9，文學與人文科學1∶28。對法國55所高等學校的統(tǒng)計表明。師生比的最大值為1∶116．4，最小值1∶2．1．平均1∶26．74。

二、國家制定編制的參考標準

1．日本

日本以立法的形式就高等學校的編制以及設(shè)置條件確定了國家標準，根據(jù)日本的《大學設(shè)置基準》，教師以招生人數(shù)定編，各類學校教師編制如下表：

注：該表不包括醫(yī)學、口腔學學院的科目，

這些科目另表列出。

日本高等教育的職員有明確規(guī)定，1973年修訂的“教育公務(wù)員特別法”規(guī)定了公立高等學校高級管理人員的任職條件，1974年修訂的“日本教育職員管理范疇”規(guī)定了各級各類學校的管理職員中屬于國家公務(wù)員的職員職位。教學輔助人員以及其他一般職員是根據(jù)學校設(shè)置的職位聘用，主要通過職位進行人員編制管理。

2．德國

德國1966年科學委員會的《關(guān)于建立高等學校新的學習制度的初步方案》中，明確提出學生人數(shù)和教學人員人數(shù)的比例標準，認為師生比應(yīng)隨高等教育機構(gòu)類型的不同而有所不同，大體在1∶10～1∶16之間。80年代德國高等教育建設(shè)委員會根據(jù)《高等教育總法》制定了高等學校教師定編標準。

三、高等學校自己確定定編標準

1．英國

英國聯(lián)邦政府和地方政府都沒有對高等學校制定統(tǒng)一定編標準，只是全國地方高等教育咨詢委員會建議以1∶12的師生比作為政府對高等學校進行資助與規(guī)劃的決策依據(jù)。但是有的高等學校自己確定了定編的標準。如蘇格蘭中心學院為了提高辦學效益，決定將師生比從1975～1976學年的1∶7．8降低到1985～1986學年的1∶11．1，并爭取1990～1991學年達到1∶15．5的目標。

2．美國

美國高等學校的人員管理不受聯(lián)邦政府的限制。由于學校類型差別大，學校又自行確定編制，使得人員編制差別很大。據(jù)對部分高校的統(tǒng)計，師生比從1∶2．8到1∶39．3不等，平均在1∶14左右。1994年9月公布的第八屆大學排行榜，全美最好的25所全國性的綜合大學師生比最大1∶7，最小1∶22；25所最好的文理學院最大1∶8，最小1∶14。

美國大學的主要工作是在學院運作的，校部一般很精干，學校對院進行編制總量控制，院系對人員進行管理。在全部人員結(jié)構(gòu)中，技術(shù)人員占較大比重，這也是美國大學人員結(jié)構(gòu)的特點，以下兩所大學基本能反映美國大學人員結(jié)構(gòu)的特點。

注：專業(yè)人員在美國一般指會計師、律師、醫(yī)師、工程師、技師等具備一定資格者，專業(yè)助理則為未具資格但經(jīng)過訓練者。

四、由地方提出定編標準與要求

在各國高等教育管理體制中，有些國家主要