迪彼得羅：意大利“凈手運(yùn)動(dòng)”的旗手

曉寶

在人類歷史上，人們?？煽吹竭@樣一種現(xiàn)象：一個(gè)成熟的國(guó)家和民族一旦出現(xiàn)了某種問(wèn)題、危機(jī)，面臨生死存亡的時(shí)刻，在這個(gè)國(guó)家和民族中，總會(huì)有一些精英人物，拍案而起，挺身而出。其無(wú)私無(wú)畏，大義凜然，感召天地，不僅受到本國(guó)人民的尊敬和愛(ài)戴，也受到世界人民的推崇。意大利前檢察官安東尼奧·迪彼得羅就是一個(gè)最新的例證。在當(dāng)今意大利風(fēng)雨如磐、革故鼎新的時(shí)代，迪彼得羅及其領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗運(yùn)動(dòng)，被視為意大利復(fù)興的希望。

一、時(shí)勢(shì)造英雄

今年46歲的迪彼得羅，出生在意大利南部貧窮山區(qū)莫利塞大區(qū)的一個(gè)農(nóng)民家庭，朋友們都親呢地叫他“東尼諾”。他的個(gè)人經(jīng)歷十分復(fù)雜，早年間曾當(dāng)過(guò)泥瓦匠、加油站工人、飯店服務(wù)員、公園看門人、清樣校對(duì)員、市政府秘書、警察，在米蘭是個(gè)聞名的緝毒能手。1981年開始進(jìn)入司法界。他的母親曾說(shuō)：“東尼諾從小就說(shuō)‘法律是我的使命?！遍_始時(shí)，他在貝爾加莫法院從事辦案員工作，以辦事迅速、果斷著稱。兩年之后他提出要當(dāng)法官，但遭到拒絕。他并不氣餒，經(jīng)過(guò)刻苦學(xué)習(xí)，后來(lái)通過(guò)了法官考試。從1987年起，一直在米蘭檢察院從事懲治腐敗的偵查工作，并如愿以償?shù)禺?dāng)上了共和國(guó)副檢察官。他的妻子伊莎貝拉·菲拉拉說(shuō)：“他懂得他的工作需要人民的強(qiáng)有力的支持?！彼耐聜円卜Q他是“與眾不同的法官”。

二、意大利的腐敗之根

迪彼得羅的工作是反腐敗，而腐敗現(xiàn)象在意大利尤為嚴(yán)重。眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)后，意大利政壇上，從政黨到政客，從總理到部長(zhǎng)，從議員到公有企業(yè)經(jīng)理，從法官到警官，大批大批因與貪污受賄有染而紛紛落馬。有人認(rèn)為，意大利官員自古就有腐敗的傳統(tǒng)：早在文藝復(fù)興時(shí)期，羅馬教皇利奧二世就曾任命過(guò)兩個(gè)惡名極大的無(wú)賴為主教；尤里烏斯三世教皇又任命一名14歲的耍猴人為主教。但更多的人則認(rèn)為，現(xiàn)代意大利腐敗之風(fēng)根子之深、蔓延之廣，是戰(zhàn)后形成的不良政治經(jīng)濟(jì)體制所致。

它主要表現(xiàn)為在意大利存在著一個(gè)政治企業(yè)家體系，這一體系握有龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且有其明確的行為規(guī)則。這一體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，建筑在交換基礎(chǔ)上。企業(yè)家要想得到一份受保護(hù)的重要市場(chǎng)，例如想得到一份公共工程和承包工程，就必須付給主管黨派一筆回扣，作為該黨派的必要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。這樣，就建立起一個(gè)龐大的利益網(wǎng)。不僅政黨的領(lǐng)導(dǎo)人包括在其中，而且與此項(xiàng)活動(dòng)有關(guān)的政界人士及其周圍人士也都包括在內(nèi)。這被認(rèn)為是一種“政治的第三產(chǎn)業(yè)”。參與這一“產(chǎn)業(yè)”活動(dòng)的有各種從屬協(xié)會(huì)（文化圈或類似文化圈）的成員、大會(huì)組織者、廣告商、籌劃設(shè)計(jì)者等。這樣，回扣制度從一方面來(lái)講是一種敲詐，但另一方面又被人們認(rèn)可：沒(méi)有回扣，政治的第三產(chǎn)業(yè)就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

從企業(yè)界來(lái)講，對(duì)這種制度也廣泛表示認(rèn)同：不只企業(yè)主對(duì)其認(rèn)同，而且雇員也對(duì)其認(rèn)同。特別是在建筑業(yè)，該部門的發(fā)展主要靠的是受國(guó)家保護(hù)的市場(chǎng)，

有了回扣制度，它就可以在這個(gè)市場(chǎng)上占有一席之地，也就是取得公共工程合同。舉例來(lái)說(shuō)，意大利第二大國(guó)有企業(yè)集團(tuán)埃尼集團(tuán)多年來(lái)一直給政府各黨派“月規(guī)錢”，比例從10％——40％不等。

據(jù)調(diào)查，自1980年至90年代初，“回扣效應(yīng)”相當(dāng)于意大利1600萬(wàn)億里拉公共債務(wù)中的7％。僅1992年非法進(jìn)入各黨的錢就達(dá)10萬(wàn)億里拉。而回扣實(shí)際上是由納稅人負(fù)擔(dān)的，例如，企業(yè)給某政黨回扣款，結(jié)果就要在招標(biāo)時(shí)或在施工中提高價(jià)格，讓國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)這種“附加”代價(jià)。國(guó)家不僅要為此發(fā)放債券，支付利息，同時(shí)由于國(guó)債不斷增加，政府又要征收新稅。最后倒霉的還是老百姓。

意大利政界腐敗程度之深，還表現(xiàn)在官匪的長(zhǎng)期密切勾結(jié)上。據(jù)揭露，甚至多次出任意總理的政壇大腕，也與意大利長(zhǎng)期存在的黑手黨有著默契和暗中合作。至于一般政府官員、警官、法官與黑手黨暗中結(jié)拜之事，就更不足為奇了。據(jù)意大利社會(huì)調(diào)查中心的一項(xiàng)資料顯示，從戰(zhàn)后到1990年止，黑手黨的老巢西西里的公共工程項(xiàng)目中約有75％被黑手黨“截獲”。西西里南部省城阿格里琴托的市長(zhǎng)迪馬烏洛以緊急救災(zāi)名義，在一年之內(nèi)將總額達(dá)25億里拉的市政工程項(xiàng)目批給與黑手黨關(guān)系極為密切的幾家企業(yè)。這些公司再把工程轉(zhuǎn)包出去，賺取“傭金”，許多工程甚至未見(jiàn)實(shí)施，就神秘地“倒閉”，而一筆筆開發(fā)資金卻不翼而飛，下落不明。

冰凍三尺，非一日之寒。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，意大利的腐敗由來(lái)已久。盡管老百姓深受其害，但長(zhǎng)期以來(lái)卻無(wú)動(dòng)于衷。這一方面是因?yàn)槿藗円?jiàn)怪不怪，習(xí)以為常；另一方面是戰(zhàn)后意大利經(jīng)濟(jì)有比較大的發(fā)展，人們生活還過(guò)得去，不愿過(guò)分追問(wèn)那些“細(xì)枝末節(jié)”。更重要的是，冷戰(zhàn)時(shí)期，意大利處于東西方的交界處，“反共抗蘇”的共同利益維持著意大利的政治天平，把各黨派牢牢地粘合在一起。而隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，意大利固有的政治平衡也被打破，加之經(jīng)濟(jì)不景氣，生活水平下降，使選民們?cè)僖膊荒軣o(wú)視那些原來(lái)掩蓋在反共產(chǎn)主義口號(hào)之下的“惡臭”了。他們強(qiáng)烈地希望變革舊的政治體制，根除腐敗根源。在這種舉國(guó)上下聲討國(guó)賊的民意基礎(chǔ)上，以迪彼得羅為代表的一大批“包青天”式的人物遂應(yīng)運(yùn)而生。

三、“凈手運(yùn)動(dòng)”波瀾壯闊

1992年2月17日，迪彼得羅以營(yíng)私舞弊為由下令拘留了米蘭一家養(yǎng)老院院長(zhǎng)、執(zhí)政的社會(huì)黨人士馬里奧·基耶薩，采用軟硬兩手（不交代則關(guān)押在獄中，坦白則獲釋、軟禁在家）撬開了他的嘴?；_供認(rèn)在他和一位叫馬尼的商人簽訂關(guān)于這家養(yǎng)老院的合同時(shí)，曾索要對(duì)方的回扣。而基薩耶是意大利社會(huì)黨著名的活動(dòng)家，又是該黨領(lǐng)導(dǎo)人、前總理克拉克西的親信。迪彼得羅從“米蘭賄賂丑聞”案這一缺口，發(fā)現(xiàn)了盤根錯(cuò)節(jié)的所謂“回扣”制度的許多內(nèi)幕，由此揭開了震驚意大利國(guó)內(nèi)外的以懲治行賄受賄、貪污腐化、營(yíng)私舞弊為中心的代號(hào)為“麥克爸爸”（即“Mik—PAPA”，取意大利文“干凈之手”前兩個(gè)字母之諧音）的“廉潔運(yùn)動(dòng)”，也稱“凈手運(yùn)動(dòng)”。

這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)像一場(chǎng)疾風(fēng)暴雨，迅速?gòu)拿滋m擴(kuò)展開去，羅馬、威尼斯、都靈、佛羅倫薩等一系列名城均遭沖刷。此后的一年中，全國(guó)有40多個(gè)地方檢察院開始了對(duì)與此有關(guān)的90多個(gè)大案和要案的調(diào)查，參與工作的法官達(dá)70多人，政界、企業(yè)界、黨派領(lǐng)導(dǎo)人等受審查者達(dá)上千人，被捕者近300人，幾乎每天都有一兩個(gè)達(dá)官政要落入法網(wǎng)。前總理克拉克西、安德烈?jiàn)W蒂，不管曾在位多久，國(guó)內(nèi)外聲望多高，都先后被指控受賄和與黑手黨有染而“請(qǐng)”上法庭。有的名人政要、頭面人物甚至被嚇得畏罪自殺。

這場(chǎng)斗爭(zhēng)不僅使主宰戰(zhàn)后意政壇長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的政治體制迅速崩潰瓦解，導(dǎo)致第一共和國(guó)解體；也使本已對(duì)政治失去興趣的意大利民眾，在正義感和民族責(zé)任感的召喚下，重新進(jìn)發(fā)出高昂的政治熱情和民族振興的渴望。西方輿論界把這場(chǎng)肅貪運(yùn)動(dòng)稱為一場(chǎng)“革命”，認(rèn)為對(duì)意大利來(lái)說(shuō)，其時(shí)代意義完全可以同兩個(gè)世紀(jì)前的法國(guó)大革命相比。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，迪彼得羅以其敢為天下先、知難而進(jìn)的大無(wú)畏的氣概，被人們尊崇為“敢于打開這個(gè)裝滿寄生蟲罐子的英雄”，“凈手運(yùn)動(dòng)”的“旗手”，得到了舉國(guó)上下的支持，街上的標(biāo)語(yǔ)“感謝你，迪彼得羅！”“把他們?nèi)テ饋?lái)！”表達(dá)了人們對(duì)腐敗不堪的舊體制深惡痛絕的心聲。意大利總統(tǒng)斯卡爾法羅也發(fā)表講話，為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)加油，他說(shuō)：“檢察官們，你們站在斗爭(zhēng)的第一線，祖國(guó)感謝你們，理解你們，同你們站在一起。意大利人民信任你們?！?/p>

然而，是與非、正與邪、新與舊的斗爭(zhēng)歷來(lái)都不是那么簡(jiǎn)單的。在歷史大轉(zhuǎn)折時(shí)期，尤其復(fù)雜、劇烈和不尋常。在民眾對(duì)腐敗不堪的舊體制普遍厭棄的情緒下，企業(yè)巨子貝盧斯科尼于1994年5月組建了戰(zhàn)后意大利第一共和國(guó)解體后的首屆政府，許多民眾對(duì)他抱有厚望，希望他能像在實(shí)業(yè)中迅速發(fā)跡一樣，很快把意大利拉出腐敗的泥潭，振興民族經(jīng)濟(jì)，重塑民族形象。然而，他執(zhí)政僅226天就倒臺(tái)了。這其中，他與米蘭檢察官們的兩度對(duì)抗，是促使其政權(quán)夭折的重要原因。

他上臺(tái)后才兩個(gè)月，就拋出了一項(xiàng)限制治安法官拘留權(quán)的法令，據(jù)此法令，對(duì)于貪污受賄和其他罪行嫌疑犯，在正式實(shí)施監(jiān)禁前，不得對(duì)其進(jìn)行拘留。這樣，已被拘留的上述嫌疑犯，將有數(shù)千人從獄中放出。米蘭一位權(quán)威評(píng)論家指出，這項(xiàng)法令實(shí)際上“重新給予統(tǒng)治階級(jí)特權(quán)”，使腐敗官員以及盜竊國(guó)庫(kù)的商人和政治家可以不坐牢。這項(xiàng)法令引起了軒然大波，貝盧斯科尼不僅遭到了其競(jìng)選盟友的反對(duì)，而且同米蘭的“包青天”們形成嚴(yán)重對(duì)峙，迪彼得羅等偵查案件的法官宣布集體辭職。在公眾輿論的壓力下，貝盧斯科尼被迫撤回了這一法令。

但斗爭(zhēng)并沒(méi)有結(jié)束。此后，且不說(shuō)貝盧斯科尼的億萬(wàn)富翁胞弟涉嫌行賄被拘，就是他本人也接到調(diào)查通知書，要求他到米蘭檢察院接受法官的詢問(wèn)。貝盧斯科尼對(duì)此氣急敗壞，認(rèn)為他同米蘭“包青天”們的“最后決戰(zhàn)”已經(jīng)到來(lái)。1994年11月底，意大利最高法院突然作出判決，剝奪米蘭檢察院偵查財(cái)政警察受賄案的權(quán)力，轉(zhuǎn)交給布雷西亞檢察院。同月，貝盧斯科尼的司法部長(zhǎng)比翁迪還利用職權(quán)派出調(diào)查小組，對(duì)米蘭檢察院的法官們的工作進(jìn)行審查，這種臨駕法官，干預(yù)司法獨(dú)立的做法，即使在墨索里尼法西斯時(shí)代都未曾發(fā)生過(guò)。

為抗議政治干預(yù)司法，當(dāng)年12月6日，迪彼得羅再度宣布辭職。他在向米蘭檢察院院長(zhǎng)提出的辭呈中表示：“我感到自己為維護(hù)法律而進(jìn)行的正常工作受到政界各派的利用和牽制”“我決心辭職并，永遠(yuǎn)地離開司法界，因?yàn)槲业男囊阉懒恕?。迪彼得羅的辭職立即在各界引起強(qiáng)烈的反響。米蘭、羅馬、那不勒斯等意大利許多城市的群眾走上街頭，高呼“迪彼得羅不要離開我們”等口號(hào)，米蘭檢察院和全國(guó)法官協(xié)會(huì)也發(fā)表聲明，表示將不停頓、不恐懼、不軟弱地繼續(xù)進(jìn)行工作。

在這場(chǎng)權(quán)與法的較量中，權(quán)力似乎占了上風(fēng)。但沒(méi)過(guò)多久，在輿論和公眾的強(qiáng)大壓力下，貝盧斯科尼還是不得不乖乖地走上米蘭檢察院的訊問(wèn)室接受了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)小時(shí)的詢問(wèn)，并在半個(gè)月后被迫遞交了辭呈。人們說(shuō)，盡管迪彼得羅不再擔(dān)任法官了，但由他而掀起的反腐敗運(yùn)動(dòng)已不可逆轉(zhuǎn)。

四、再出茅廬

辭職后的迪彼得羅并沒(méi)有閑呆在家里，事實(shí)上他也不可能寂寞。他辭職后，經(jīng)常撰寫專欄文章，抨擊意社會(huì)的種種陰暗面。而更多的精力，還是應(yīng)付那些所謂的“司法糾纏”。一些曾受到他調(diào)查的犯罪分子，對(duì)他懷恨在心，伺機(jī)報(bào)復(fù)，趁他辭職，便公然翻供，顛倒黑白，有的指控他在起訴罪犯時(shí)，未用所有的證據(jù)，辦案不公；有的指控他也營(yíng)私舞弊，濫用職權(quán)。這使迪彼得羅本人也被列入了檢察院調(diào)查名單之列。為此，一年多中，他曾三次受到司法機(jī)關(guān)的審查，其中有的是應(yīng)他的主動(dòng)要求進(jìn)行的。而每一次的調(diào)查都被宣判無(wú)罪，證明他是清白的。這更加增強(qiáng)了公眾對(duì)他的信任和期望他重出江湖的呼聲。

今年5月初，人們終于盼來(lái)了這一天。在意大利最新舉行的全國(guó)大選中，普羅迪領(lǐng)導(dǎo)的中左聯(lián)盟獲勝，普羅迪獲權(quán)組織意第55屆政府，他誠(chéng)邀迪彼得羅加入他的新政府，出任公共工程部長(zhǎng)。

5月4日，迪彼得羅復(fù)信普羅迪，表示愿意接受這一職務(wù)。他在信中說(shuō)，他相信公共工程部的工作與他以前所從事的“凈手運(yùn)動(dòng)”性質(zhì)是一脈相承的。因?yàn)?，意大利很多行賄受賄就是出在公共工程領(lǐng)域。他說(shuō)，“凈手運(yùn)動(dòng)”是為了揭露意大利長(zhǎng)期以來(lái)政治與商業(yè)之間存在的不正常的聯(lián)系，而公共工程部的工作則是為增加投資和商業(yè)活動(dòng)中的透明度奠定基礎(chǔ)，因此他很愿意接受這項(xiàng)新的工作。

事實(shí)上，迪彼得羅并不是首次被邀入閣，早在1992年貝盧斯科尼上臺(tái)前，貝氏就曾邀請(qǐng)他出任司法部長(zhǎng)，但遭到他的拒絕。當(dāng)時(shí)他希望作為一名獨(dú)立的法官?gòu)氖滤痉ㄕ{(diào)查，而不愿受到任何一個(gè)黨派的利用和牽制。

那么這次迪彼得羅為什么愿意出任政府部長(zhǎng)了呢？這是不是有悖于他的司法獨(dú)立的理念了呢？對(duì)此人們議論紛紛，揣摩猜度其中的玄機(jī)奧妙。但有一點(diǎn)似乎從迪彼得羅的復(fù)信中可以看出，即迪彼得羅是把“公共工程部長(zhǎng)”這個(gè)職位視為另一項(xiàng)意義上的“公共工程”的起點(diǎn)，那就是為意大利構(gòu)筑建造一個(gè)廉潔的政治大廈。單就這一點(diǎn)來(lái)看，迪彼得羅還是那個(gè)“反貪英雄”，其根治腐敗、重整河山的雄心猶似當(dāng)年。若果真如此，他的再度出山，勢(shì)必給已呈燎原之勢(shì)的意大利反腐敗烈火再添一把干柴，使它燒得更旺更猛。

熟悉歷史的人們都知道，意大利在世紀(jì)之交，曾經(jīng)歷過(guò)多次滄桑巨變：15和16世紀(jì)之交，新大陸的發(fā)現(xiàn)和東西方商業(yè)航路的變遷，使它的商業(yè)繁榮迅速走向衰落；18和19世紀(jì)之交，拿破侖的入侵和統(tǒng)治，一方面使意大利的財(cái)富慘遭劫掠，另一方面也向亞平寧半島廣泛傳播了資本主義因素；19和20世紀(jì)之交，新技術(shù)使意大利得以彌補(bǔ)自然稟賦方面的缺陷，走上了工業(yè)化道路。而在20和21世紀(jì)之交，意大利又掀起了如火如荼的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，清理著舊肌體上的銹斑和污垢，為新的體制框架準(zhǔn)備著廣闊的天地。在這其中，迪彼得羅和他的同事們頂歪風(fēng)冒黑雨，四處奔波，在驚濤駭浪和血雨腥風(fēng)之中，以驚人的膽略披荊斬棘，為凈化腐敗不堪的國(guó)家和拯救道德趨于淪喪的社會(huì)而忘我地搏擊。而迪彼得羅的形象和作用也在這一過(guò)程中超乎國(guó)界，對(duì)于在全世界各個(gè)角落同形形色色的腐敗和丑聞作斗爭(zhēng)的正義的人們來(lái)說(shuō)，迪彼得羅都將是一面鮮亮的旗幟。

責(zé)任編輯：黃艾禾