95反腐敗，打死幾只“大老虎”

劉明波

新年槍聲：

反腐敗豈是說說而已

1995年1月16日，響自西南的槍聲震動了全國：原貴州省計委副主任、省國際信托投資總公司董事長、年已63歲的閻健宏被以貪污罪、挪用公款罪、投機倒把罪、受賄罪而處決。在她的判決書中記錄著如下罪行：在任貴州省計委副主任、貴州省國際信托投資總公司董事長期間，貪污公款65萬元人民幣和1．43萬元美元；伙同他人共同貪污公款150萬元人民幣；收受賄賂價值1．7萬元人民幣的物品和1萬元港幣；個人挪用公款200萬元人民幣和5萬美元；投機倒把，個人非法牟得40萬元人民幣……身為正廳級干部的閻健宏成為共和國反腐敗歷史上繼劉青山、張子善之后被處決的最高級別的干部。

正義的槍聲打破了腐敗分子的美夢，它用鐵的事實再一次表明了我們的黨“決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外”的決心。這之后，在各級紀檢、監(jiān)察、檢察部門的努力下，一個個腐敗分子被繩之以黨紀國法。歲末回首，相信1995年無疑將載入共和國反腐敗斗爭的歷史史冊。1995年：

處決的干部級別最高查出犯罪金額最大處理的干部官最大

原貴州省委委員、省公安廳廳長郭政民犯受賄罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行；原湖北省財政廳廳長曾繁衍因索賄受賄38萬多元，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行；中國水利水電閩江工程局黨委書記喬延齡受賄2．3萬，被判處有期徒刑3年，該局局長章椿寶受賄2萬元，被判有期徒刑3年，該局第一副局長蔡輝榮索賄受賄錢物41．4萬元，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，該局副局長曾國潤受賄1．3萬元，被判處有期徒刑2年；原遼寧省鞍山市委副書記張文效倒賣股票認購證，被開除黨籍；原河北省高級人民法院院長平義杰用公款租用高級轎車和無償使用公物等，被撤銷黨內(nèi)外職務；原湖南省國家安全廳副廳長易湘義，因嫖娼并介紹他人嫖娼被撤銷一切職務，同時省勞教委員會決定對其勞教一年；原鞍山市委書記馬延利因嫖娼，被撤銷職務；原河南省鄭州市委常委、鞏義市委書記楊振海，因收受賄賂7．5萬元，且認罪態(tài)度不好，被一審判處有期徒刑15年；成都市交通局局長石全志，因貪污、受賄、挪用公款以及道德敗壞被逮捕；全國最大的挪用公款炒股案、浙江省嘉興市信托投資公司證券部經(jīng)理李偉民等5人挪用公款1．89億元開庭審理，其中認定不能歸還的700萬元為貪污；中國最大的受賄案原深圳市計劃局財貿(mào)處處長王建業(yè)利用職權，單獨受賄人民幣481．86萬元、美元78．1萬元，與他人合伙受賄人民幣150萬元，開庭審理；曾經(jīng)引起中央政法委書記任建新、中央政法委副書記羅干、最高人民檢察院院長張思卿親自過問的四川綿陽市看守所副所長王芳全、一級警司高倫山，因執(zhí)法犯法，私放死緩犯而分別被判處有期徒刑6年、5年；河北省承德市副市長李景華在調(diào)任省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室主任、黨組書記后，連續(xù)更換豪華小轎車，被撤銷黨內(nèi)外一切職務；河北省建委主任因嚴重超標準多占住房，被給予黨內(nèi)嚴重警告處分；河北省正定縣委副書記劉維平因為兒子結(jié)婚大操大辦，收受禮品、禮金折合32240元，被開除黨籍，退出禮品、禮金；福建省檢察機關上半年查處了福州市交通銀行行長張某、漳平市建設銀行行長葛某等10名犯有受賄罪、玩忽職守罪的銀行行長。山東省泰安市有關領導干部因非法受賄，受到撤職處分。原湖北省副省長陳水文借公款參與假借法人名義購買和炒賣法人股票活動，并接受他人以炒股盈利名義送的公款22000元，今年8月，被撤銷湖北省委委員、副省長的職務。

更為引人注目的是，今年中央紀委會同其他有關監(jiān)督部門查處了無錫新興實業(yè)總公司重大非法集資案，涉及金額32億元。這是新中國成立以來所發(fā)生的犯罪金額最大的一起案件。但此案真正讓人震驚與振奮之處是：

在黨中央和各級黨委的重視和大力支持下，不僅查清了無錫新興公司非法集資案，還順藤摸瓜，查出和揭露了王寶森、陳希同等人的違法犯罪活動。

4月4日，北京市副市長王寶森畏罪自殺。中央紀委及有關部門遵照中央指示，經(jīng)過深入調(diào)查，查明王寶森在職期間，濫用職權，大肆侵吞、揮霍、挪用公款，腐化墮落，是一個犯有嚴重經(jīng)濟罪行的腐敗分子。7月4日，中央紀委決定開除他的黨籍，北京市人大常委會決定撤銷他的副市長職務。同一天，中共中央決定：鑒于在調(diào)查王寶森違法犯罪活動的過程中，發(fā)現(xiàn)有些重大問題涉及陳希同同志，中共中央決定，由中央紀委對陳希同同志的問題進行審查。

經(jīng)過兩個多月的艱苦調(diào)查，中央紀委會同其他有關部門終于查清了陳希同的大部分犯罪事實，并向中共十四屆五中全會提交了有關報告。五中全會決定：陳希同同志在擔任北京市委書記、市長期間，嚴重失職，對王寶森的違法犯罪活動負有重大責任；腐化墮落，生活奢糜；利用職權，為其親屬等人謀取非法利益；利用職務和公務之便，收受貴重物品，其所犯錯誤是嚴重的，全會決定撤銷他的中央政治局委員、中央委員的職務，并建議依照法律程序，罷免其全國人大代表職務。并且，由中央紀委繼續(xù)對他的其他錯誤進行調(diào)查。

在中國共產(chǎn)黨歷史上，因腐化墮落而被處分的政治局委員，陳希同為第一人。陳希同一案的揭露，使1995年的反腐敗斗爭達到了建國以來未有的高度。

“三十多個規(guī)定管不住一張嘴”

今年年初，中央紀委五次全會提出了領導干部廉潔自律兩條規(guī)定：“不準接受可能對公正執(zhí)行公務有影響的宴請”和“不準參加用公款支付的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等的娛樂活動”。

改革開放十幾年來，公款吃喝問題一直是社會關注的熱點。相對于其他不正之風，中央對于吃喝風是較早開始進行治理的。早在1979年中央紀委就針對農(nóng)村中的大吃大喝問題發(fā)出了專門通報，同年12月中央紀委又針對西安、蘭州兩市的衛(wèi)生檢查團吃喝問題作出了若干專門規(guī)定。此后，還作出過“四菜一湯”規(guī)定、征收宴席稅的規(guī)定等有關吃喝問題的30多個規(guī)定及其規(guī)定的重申與補充。但是，規(guī)定的眾多從另一個方面說明了執(zhí)行的無力，群眾對司空見慣的而且規(guī)模越來越大的公款大吃大喝已一天天失去了制止的信心，因為事實是：

公款吃喝不但沒有被遏制住，如今又加了個公款“玩樂”，而且“玩樂”所帶來的種種危害比“吃喝”更嚴重、更可怕。

因此，今年中央決定下大氣力狠剎“吃喝玩樂”歪風，可謂是一件深得民心的事情。7月底，中央紀委派出了11個檢查組赴50個中央和國家機關單位對“兩不準”的落實情況進行專項檢查。與此同時，各新聞單位也將注意力放在了酒樓餐廳，一時間風聲鶴唳，辦事請國家公務人員吃飯成了禁忌之事。

令人心驚的是，禁止公款吃喝竟在相當大的程度上影響了餐飲業(yè)和娛樂業(yè)，因為對公款吃喝玩樂的嚴厲整治，高檔餐飲和娛樂場所的營業(yè)額直線下降，這一現(xiàn)象讓普通百姓一則以喜，一則以怒。國家干部們不敢再用公款出入高檔酒樓歌廳，百姓當然拍手稱慶；以往公款吃喝竟撐起高檔餐飲娛樂消費的半壁江山，群眾怎能不怒！

大量的事實說明，中央治理公款“吃喝玩樂”確實收到了一定成效，吃喝風有所收斂。但是，一些頂風吃喝、變相吃喝現(xiàn)象還存在，從根本上制止吃喝問題還需要做大量工作。

1995：領導干部換“轎子”，掃一掃“馬路上的腐敗”

8月6日，北京市黨政機關10輛超標車的拍賣活動一時成為京城的一大熱點。27日，又有18輛奔馳、奧迪等超標車一錘易主。對黨政領導干部超標準車輛進行公開拍賣，是去年開始的清理領導干部超標準用車，治理“馬路上的腐敗”的進一步深入，是對這些曾經(jīng)威風一時的“官車”的最后處理。同樣，海南省領導、深圳市領導帶頭把57輛超標準豪華小汽車拍賣；汕頭市將黨政機關領導干部原坐的5輛奔馳、9輛凌志小轎車公開拍賣，所得款項全部列入科技發(fā)展基金。

自從去年中央紀委三次全會對黨政領導干部超標準用車問題作出清理規(guī)定以及國務院辦公廳《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》下發(fā)后，清理縣處級以上領導干部乘坐超標準豪華小轎車即引起了強烈反響，一時成為群眾注目的焦點。到去年12月26日，現(xiàn)職副省部級以上領導干部乘坐的456輛超標車全部更換完畢。到今年3月20日，全國地縣級現(xiàn)職領導干部乘坐的8121輛超標車也全部更換完畢。

各部門、各地區(qū)更換汽車速度之快、貫徹之堅決，使老百姓看到了中央治理“馬路上的腐敗”的決心。但是，看慣了“雷聲大，雨點小”“上有政策下有對策”和“一陣風”的群眾依然心存疑慮：

這些超標車會不會經(jīng)過一個“障眼法”后被重新啟用？長期封存會不會造成浪費？處理超標車的款項如何處理？

為此，中央紀委于6月發(fā)出通知，要求：與下屬單位調(diào)換的車輛，必須辦理過戶手續(xù)；轉(zhuǎn)為機關外事用車必須符合規(guī)定，不能超過經(jīng)國管局核定的外事用車編制數(shù)；除公安、安全部門因業(yè)務工作的特殊需要外，超標車原則上不能轉(zhuǎn)為本機關公務用車。其中奔馳、林肯、卡迪拉克、公爵王和奧迪V8、V6等高級豪華車一律不準轉(zhuǎn)為公務用車；超標車不宜轉(zhuǎn)讓給退居二線和離休退休的老部長乘坐；目前封存的及不符合上述處理要求的車輛，必須出售給指定的收購單位。

在處理各種超標車方面，公開拍賣受到群眾的好評，這是一種最干凈處理超標車的方式。中央紀委鼓勵把超標車進行公開拍賣，寧可虧一點也要把車賣掉，把所得款項用于支持企業(yè)生產(chǎn)，科技教育，扶貧工程等。還有的地方對超標車建立了檔案管理制度，例如天津市對更換下來的254輛超標車在3月20日前全部處理完畢，并且對每都都建立了一沓檔案，何時購賣，何時更換，怎樣處理，處理給誰，在該檔案中都記載清楚。

盡管對于超標車有多種處理方法，在許多單位和地區(qū)仍有一些車輛處于封存之中，即使處理的車輛中，也有一些屬于不規(guī)范作法。對于這些問題，仍需要有關執(zhí)紀監(jiān)督部門拿出有力措施，進一步加以解決，否則“馬路上的腐敗”很可能卷土重來。

公開的監(jiān)督：1995年反腐敗呼喚的主題

2月1日，中共中央發(fā)布了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。這是中央第一次發(fā)布的有關領導干部選拔任用方面的專門規(guī)定。它對于保證真正把德才兼?zhèn)涞娜藛T選拔到領導崗位上來，杜絕用人中的不正之風，把好領導干部的“入口”關，防止提拔領導干部特別是重要的領導干部一人說了算現(xiàn)象具有重要意義。

4月30日，中共中央辦公廳，國務院辦公廳發(fā)布了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》。這是我國第一次從收入角度對領導干部提出的廉潔要求，也是中國幾千年來所沒有過的防貪舉措。該規(guī)定要求領導干部必須按規(guī)定申報自己的收入情況，從而給廣大公職人員確立了一項全新的公職道德準則。盡管它不是人們期盼已久的“陽光法”，沒有包括財產(chǎn)的全部，但它畢竟是向“陽光法”邁出的第一步。

同日，兩辦還發(fā)布了《關于對黨和國家機關工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》。這是在總結(jié)以往若干有關收受禮品規(guī)定的基礎上，針對接受禮品所作出的更加明確、具體、嚴格的專門規(guī)定。

5月11日，中共中央紀委發(fā)布了《關于國有企業(yè)領導干部廉潔自律“四條規(guī)定”的實施和處理意見》。從中央紀委二次全會以來，中央對于縣處級以上的黨政干部提出了若干廉潔自律的要求。1995年初召開的中央紀委五次全會第一次針對國有企業(yè)領導干部提出了不準把經(jīng)營、管理活動中收受的折扣、禮金據(jù)為己有以及不準私自經(jīng)商辦企業(yè)、多占住房等四條廉潔自律規(guī)定。

5月17日，監(jiān)察部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《關于國有企業(yè)實行業(yè)務招待費使用情況向職代會報告制度的規(guī)定》。企業(yè)在經(jīng)營管理等活動中用于接待應酬的各種費用，由于透明度不高，歷來是滋生消極腐敗現(xiàn)象的重要瘟床。這是國家對于企業(yè)招待費第一次作出的有關向職代會報告，進行規(guī)范化管理的專門規(guī)定。

7月20日，國家人事部發(fā)布了《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》。這是關于打破現(xiàn)行干部人事制度中的“鐵飯碗”“能進不能出”等弊端，把不合格干部清除出公職隊伍的主要規(guī)定，也是首次規(guī)定，具有重要意義。

7月份，國務院批準轉(zhuǎn)發(fā)了國家體改委的《1995年經(jīng)濟體制改革實施要點》。要點提出了要積極探索推行個人貨幣收支票據(jù)化和銀行存款實名制。這不僅是經(jīng)濟領域中的一項重大措施，也是加強黨風廉政制度建設的一個重要內(nèi)容，同時，這些措施的實行，還將為我國制定和實施《財產(chǎn)收入申報法》奠定基礎。與此同時，《黨風廉政責任制》《黨政領導干部重大事項報告制度》《黨政干部廉政準則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《財產(chǎn)收入申報法》《行政監(jiān)察法》等一批加強黨風廉政方面的法律、條例和制度已處在調(diào)研、論證、起草和送審階段。

1995年，不僅是共和國反腐歷史上頗為壯觀的一年，也將是建筑有效的防腐反腐基礎的重要的一年。因為在這一年，人們更加明白：懲腐還需治本，公開的監(jiān)督才是讓腐敗難以滋生的陽光！