改革攻堅靜悄悄成效初顯

問：今年被稱為中國經(jīng)濟體制改革的攻堅年，青年人都非常關(guān)心改革的情況，能否請您先談?wù)劷衲旮母锏闹饕獌?nèi)容。

答：年初，中央明確提出了“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的20字大政方針，為全國上下指明了各項工作的基本方向。

政府有關(guān)主管部門據(jù)此確定了改革的基本任務(wù)——以轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度有效途徑和加快宏觀經(jīng)濟管理體制改革為重點，配套推進其他方面的改革。改革的基本戰(zhàn)略是整體推進、重點突破。

在充分準(zhǔn)備、精心設(shè)計的前提下，財政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、公務(wù)員制度、行政機關(guān)事業(yè)單位工資制度、原油成品油流通體制、住房、勞動就業(yè)、社會保障、要素市場等項改革先后出臺，開始了新一輪改革的歷史進程。

財政體制改革的主要內(nèi)容，是改現(xiàn)行的地方財政包干制度為合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系，同時實行中央對地方的財政返還制度。

稅制體制改革的主要內(nèi)容，重點是推進以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，降低國有企業(yè)所得稅率，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，實施統(tǒng)一的個人所得稅，擴大資源稅征收范圍，建立健全土地稅和財產(chǎn)稅制度。

金融體制改革的重點，是把人民銀行辦成真正的中央銀行，并組建國家開發(fā)銀行、進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等3家政策性銀行，使其他專業(yè)銀行真正與政策性業(yè)務(wù)相分離，逐步辦成國有商業(yè)銀行。

外貿(mào)、外匯改革的重點，是進一步落實外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代外向型企業(yè)集團，改革進出口管理體制，加強商會組織協(xié)調(diào)作用，逐步建立進出口配額公開招標(biāo)和拍賣制度，進一步擴大生產(chǎn)流通企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。改變匯率的雙軌制，實行有限管理的統(tǒng)一的浮動匯率，統(tǒng)一結(jié)匯售匯，開辦外匯交易中心，取消外匯券，實行貿(mào)易項的人民幣可兌換制度。

問：這么多的改革舉措出臺，人們卻沒感到一種轟轟烈烈的氣氛，仿佛“這里的黎明靜悄悄”。這是否可以說是今年改革攻堅的一個特點？

答：是的。上述幾項重要的改革都已陸續(xù)平穩(wěn)地推進，且沒有引起社會的“大震動”，以致超出了一些同志的預(yù)想，改革攻堅如此靜悄悄，似乎少了點攻堅的氣氛。其實這種感覺在很大程度上與這一輪改革的性質(zhì)有關(guān)。這次以制度創(chuàng)新為主、以宏觀改革為主的改革高潮，相對于以往以擴權(quán)讓利為主的改革，是一次深層次的改革，它的落腳點往往與政府宏觀調(diào)控體系建設(shè)有關(guān)，它所產(chǎn)生的效應(yīng)也是漸進的，對一般老百姓而言感受和沖擊都不是那么深刻，因而引起的反響不如以往的改革。加上改革舉措出臺之際，經(jīng)濟生活中通貨膨脹問題趨向突出，人們對市場物價的關(guān)心超過了對改革的關(guān)心，這就沖淡了人們對各項宏觀改革產(chǎn)生的影響的關(guān)注。只要我們仔細(xì)回顧一下有關(guān)改革的內(nèi)容，我們確實又可以深深地感受到改革攻堅年的沖擊波。許多改革舉措，歷經(jīng)了多少年，想出臺而未出臺，而今都已推出，應(yīng)該說是一次歷史性的進展，人們將會逐漸領(lǐng)略到這些改革的重大意義。

問：現(xiàn)在人們都很關(guān)心，這些“靜悄悄”推出的改革舉措，半年來的運行情況到底怎樣？請您重點談?wù)劇?/p>

答：總的說來，改革舉措出臺數(shù)月，試運行情況基本正常，正面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。

國民經(jīng)濟保持較快的增長，整體形勢已趨向宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長12.7％，扣除季節(jié)性因素影響，并考慮今后發(fā)展趨勢，目前的經(jīng)濟增長率已接近正常水平，宏觀經(jīng)濟整體運行態(tài)勢已擺脫過熱狀態(tài)，正在轉(zhuǎn)向基本正常區(qū)間，預(yù)計上半年全國經(jīng)濟增長率有可能在10％左右，繼續(xù)呈現(xiàn)較快速的發(fā)展勢頭，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場供應(yīng)充足，銷售基本平穩(wěn)。

財稅改革促進了財政形勢的初步改善，財政收入開局不錯。前4個月國家財政收入比去年同期增長二成以上，財政支出也有較快增長，但財政仍保持了收大于支的格局，形勢比預(yù)料的好，也比去年同期要好。特別是各項稅收增長28.8％，顯示稅制改革實施以來運行正常，基本實現(xiàn)了新舊稅制的平穩(wěn)過渡，這對加強宏觀調(diào)控能力，規(guī)范經(jīng)濟行為，理順政府與企業(yè)、政府與個人的關(guān)系，都是十分有利的，為進一步深化稅制改革奠定了基礎(chǔ)。

金融形勢呈現(xiàn)健康發(fā)展勢頭，存貸款和貨幣收支基本正常，穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展，有效地減輕了通貨膨脹的壓力。前4個月，銀行存款繼續(xù)穩(wěn)定增加，尤其是企業(yè)存款逐步恢復(fù)正常增長，表明一度出現(xiàn)的企業(yè)資金緊張問題趨向好轉(zhuǎn)。與此同時，銀行貸款也穩(wěn)定投放，保證了國家重點建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需要。貨幣回籠形勢良好，改變了去年同期大投放的形勢。政策性銀行的設(shè)立，也將對改善國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)起到積極作用。匯率并軌進展順利，國家外匯結(jié)存增加，出口增長速度加快。

匯率并軌以來基本穩(wěn)定在1美元兌換8.7元人民幣的價位上，人民幣近期還有所升值，沒有出現(xiàn)大的波動，促進了對外貿(mào)易的發(fā)展。前4個月，全國出口總額達到280.4億美元，比去年同期增長22％，明顯快于去年全年增長8％的速度。與此同時，進口也保持了穩(wěn)定增長的勢頭，盲目進口現(xiàn)象有所抑制。前4個月全國進口297.7億美元，比去年同期增長20.3％，首次低于出口增長。在出口增加的影響下，國家外匯儲備也快速上升，到4月末，已比年初增加70多億美元，對增強國家的調(diào)控能力有利。銀行間外匯交易市場運轉(zhuǎn)正常，結(jié)匯數(shù)大于售匯數(shù)，外資企業(yè)參加的外匯調(diào)劑市場也趨向完善。

城鄉(xiāng)人民收入增加，生活繼續(xù)有所改善。城鎮(zhèn)居民隨著工資改革等增資因素和參與金融投資等收益增多，以及從事第二職業(yè)等新的創(chuàng)收途徑增多，收入保持了高于市場物價漲幅的增長趨勢，前4個月人均生活費收入比去年同期實際增長10％左右。農(nóng)村居民由于農(nóng)產(chǎn)品漲價和出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，以及從事非農(nóng)業(yè)活動收益的提高，也保持了收入的較快增長，一季度人均現(xiàn)金收入比去年同期實際增長14％。在收入增加的前提下，盡管已購買了大量的國庫券，但居民在銀行的儲蓄存款仍保持了較快的增加。前4個月，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額新增加2022億元，比去年同期多增加1319億元。收入的提高，也為消費水平的提高創(chuàng)造了條件，前4個月社會消費品零售額比去年同期增長25％，扣除物價因素，實際增長4.2％。

經(jīng)濟的法制化、規(guī)范化建設(shè)邁出新步伐。預(yù)算法、對外貿(mào)易法等一系列法律法規(guī)的通過，對增強人們的法律意識，提高法制水平，規(guī)范經(jīng)濟主體的行為，都將起到積極作用。其他一些重要的法律如銀行法、證券法等也正在抓緊制定。

問：那么目前改革中還存在哪些問題？前景如何？

答：從總體上而言，各項改革舉措出臺時間還不長，目前尚處在“磨合期”，已取得的成效還是初步的，要取得改革的實效和成功，還必須注意解決改革進程中伴生的一些矛盾和問題，鞏固已有成果，加快完善步伐。

目前改革中存在的問題主要有：一是稅制改革中存在的稅收政策和實際操作兩類問題，例如企業(yè)稅負(fù)不合理問題，增值稅的進項稅金能否合理扣除等，又如新稅制業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，一些準(zhǔn)備工作仍嫌不細(xì)等，又如人們對新稅制的理解和支持問題，以及新稅制的完整貫徹等，都還有一些工作要做。二是金融改革中商業(yè)性與政策性業(yè)務(wù)的劃分問題，商業(yè)銀行如何運作問題，資金市場建設(shè)問題，利率市場化問題，等等，都還有許多路要走，目前尚未很好解決。三是外匯改革時間還不長，尚未經(jīng)歷用匯高峰和其他綜合配套改革如何協(xié)調(diào)等問題，尤其是如何解決匯率的穩(wěn)定和用匯結(jié)匯的方便等，還有不少工作要做。四是市場物價漲幅較高，對改革潛在的不利影響如何防范，價格改革如何深化，如何消除目前還在20％以上的高物價漲幅，需要作艱苦的努力，形勢還不是十分樂觀。五是國有企業(yè)改革進展不快，100家國有大中型企業(yè)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點剛剛開始，其成效如何尚待時日檢驗，而目前不少國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，增長乏力，效益不高，循環(huán)不暢，尚未得到有效解決，至今仍是困擾經(jīng)濟健康發(fā)展的一個突出問題。如果僅僅以注入資金去解決國有企業(yè)的困難，勢必為根治通貨膨脹問題帶來不利，如果要從根本上改變國有企業(yè)困境，除了國有企業(yè)自身的改革外，還需其他配套改革的支持，這又要求一定時日，短期內(nèi)還難以迅速見效。這表明配套完善的任務(wù)還是艱巨的。

因此，對已取得的改革進展及其成效還不能盲目樂觀，還要進一步攻堅，配套改革還需適時跟進，方能見到大效。

從發(fā)展趨勢看，改革還將進一步深化，這是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。改革的前景也是光明的，盡管前進中可能還有這樣那樣的曲折，但一個有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的基本框架必將在不遠(yuǎn)的將來建起?？梢灶A(yù)期，企業(yè)制度改革、宏觀調(diào)控體系建設(shè)、市場體系的建立健全、社會保障體制等配套的改革都將繼續(xù)推進，黨的十四屆三中全會通過的有關(guān)改革設(shè)想必將在全國人民的努力下得到實現(xiàn)。