黨中央12號(hào)文件的“春風(fēng)效應(yīng)”

張訓(xùn)良

共中央<1989>12號(hào)文件是新時(shí)期黨加強(qiáng)和改善對(duì)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)的綱領(lǐng)性文件。從我們調(diào)查的情況看，文件下發(fā)后，各地黨委紛紛以黨政名義召開(kāi)了形式多樣、特色紛呈的共青團(tuán)工作專(zhuān)題會(huì)議，并進(jìn)一步扭住政策、制度、檢查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真抓實(shí)管共青團(tuán)工作，使12號(hào)文件猶如春風(fēng)吹拂全團(tuán)，給團(tuán)的工作帶來(lái)了良好的“春風(fēng)效應(yīng)”。

效應(yīng)之一：政策紛紛出臺(tái)。12號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，各級(jí)黨政部門(mén)為共青團(tuán)制定的政策性文件數(shù)量之多、密度之大、內(nèi)容之實(shí)、范圍之廣是空前的。各地普遍制定了加強(qiáng)共青團(tuán)工作的宏觀政策，同時(shí)還從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)團(tuán)干部和團(tuán)員兩支隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題，青少年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺、活動(dòng)設(shè)施不足等難點(diǎn)問(wèn)題，青年崗位成才、青年參政議政等熱點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)監(jiān)督、維護(hù)青少年權(quán)益等薄弱問(wèn)題，制定了切實(shí)可行的各項(xiàng)政策。這些政策不僅來(lái)自省、市一級(jí)黨政部門(mén)，令人興奮的是許多基層單位（如工廠、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也推波助瀾，紛紛制定相關(guān)的小政策。這些似一股強(qiáng)勁的春風(fēng)，風(fēng)到之處，共青團(tuán)工作外部環(huán)境得到了很大改善。

效應(yīng)之二：逐步建全制度。在貫徹12號(hào)文件的過(guò)程中，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和改善黨對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，有賴(lài)于規(guī)范化的措施，有賴(lài)于健全的制度作保證。據(jù)調(diào)查，各地已經(jīng)建立了這樣一些制度：指定黨委負(fù)責(zé)人分管共青團(tuán)工作，明確政府負(fù)責(zé)人聯(lián)系共青團(tuán)組織，黨委定期討論、研究共青團(tuán)工作，縣級(jí)和縣級(jí)以下凡黨員的團(tuán)委書(shū)記必須列席同級(jí)黨委會(huì)或常委會(huì)，要求黨政負(fù)責(zé)人經(jīng)常參加團(tuán)的會(huì)議、團(tuán)的活動(dòng)；還有像以黨建帶團(tuán)建，推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為黨的發(fā)展對(duì)象制度，人大代表、政協(xié)委員定期視察青年工作制度，等等。許多地區(qū)還把團(tuán)的工作同行政工作掛鉤，如把團(tuán)的工作納入廠長(zhǎng)任期目標(biāo)，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理序列，把青少年活動(dòng)陣地建設(shè)納入本單位建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，把青少年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算或企業(yè)成本核算中。別具特色的是，有的省建立了吸收?qǐng)F(tuán)省委書(shū)記參加省委每月一次的黨務(wù)例會(huì)制度。這些制度的建立和健全，體現(xiàn)了黨團(tuán)之間的特殊政治關(guān)系，使政策的落實(shí)有了具體的保證，使“春風(fēng)效應(yīng)”長(zhǎng)久不衰。

效應(yīng)之三：督促檢查落實(shí)。各級(jí)黨委在制定政策、健全制度之后，十分注意抓好落實(shí)12號(hào)文件的督促檢查。許多地方進(jìn)行了集中檢查，即由黨委主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，吸收有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加，對(duì)團(tuán)的工作情況進(jìn)行系統(tǒng)全面的檢查；還有一些地方進(jìn)行了聯(lián)合檢查，即團(tuán)委和宣傳部門(mén)、組織部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)的陣地建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；有些地方則注意在中心工作中抓好對(duì)團(tuán)的工作的督促檢查，即黨政領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，一并檢查團(tuán)的工作；有的地方還創(chuàng)造了委托檢查的方式，即黨委委托同級(jí)團(tuán)委代行考核下一級(jí)黨組織對(duì)共青團(tuán)工作的情況。在檢查的同時(shí)，許多地方以黨政名義表彰重視青年工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，開(kāi)展“為重視共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)掛獎(jiǎng)狀”等活動(dòng)。這些表彰活動(dòng)及各種檢查督促手段推進(jìn)了12號(hào)文件的落實(shí)。多年來(lái)存在的“上邊講，中間叫，到了基層沒(méi)人管”的現(xiàn)象在12號(hào)文件落實(shí)過(guò)程中已有所改觀。

總的說(shuō)來(lái)，12號(hào)文件下發(fā)以后，黨政部門(mén)真抓實(shí)管，團(tuán)組織借威開(kāi)路，使團(tuán)的工作呈現(xiàn)令人欣喜的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，春風(fēng)不度的“玉門(mén)關(guān)”依然存在。少數(shù)單位的負(fù)責(zé)同志對(duì)12號(hào)文件的學(xué)習(xí)還不夠深入，認(rèn)識(shí)還比較模糊；一些單位只是停留在學(xué)習(xí)文件、轉(zhuǎn)發(fā)文件上，沒(méi)有拿出貫徹落實(shí)的具體措施；有的單位雖然也制定了一些措施，但由于督促檢查不夠，文件精神沒(méi)得到真正落實(shí)。黨的十四大報(bào)告指出：要“加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們作為黨聯(lián)系群眾組織的橋梁和紐帶作用”，這是黨中央對(duì)12號(hào)文件的再次重申。我們相信，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程中，12號(hào)文件的精神將更加廣泛、更加切實(shí)地得到貫徹，“春風(fēng)又綠江南岸”的景象一定會(huì)出現(xiàn)。