浙江：摘掉32頂“大蓋帽”

黃平　許群

“大蓋帽”曾是國(guó)民對(duì)統(tǒng)一著裝的公、檢、法干警的尊稱。一提及“大蓋帽”，人們的腦海里會(huì)自然而然地浮現(xiàn)出剛正不阿、執(zhí)法如山的法官和見義勇為的人民警察形象。然而，不知從何時(shí)起，這一代表法律尊嚴(yán)的著裝竟如同“西裝熱”“T恤熱”般在一些部門中流行起來(lái)?！俺鲩T上了道，滿街大蓋帽”。群眾對(duì)此等不正?，F(xiàn)象戲稱“多國(guó)部隊(duì)進(jìn)村來(lái)”。

“大蓋帽”越來(lái)越多，亂著裝風(fēng)愈刮愈烈，財(cái)政負(fù)擔(dān)苦不堪言，人民群眾怨聲載道。該清理整頓了……

難以置信：40多項(xiàng)“大蓋帽”對(duì)付一頂“破草帽”

不能不信。4300萬(wàn)人口的浙江省，曾經(jīng)擁有過(guò)一支龐大的執(zhí)法隊(duì)伍——統(tǒng)一著裝的各種各樣的“大蓋帽”竟有43種之多。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，人武部、農(nóng)機(jī)站、電管站、畜牧獸醫(yī)站，還有土管員、司法助理員、漁政管理員等等，都有為了“加強(qiáng)管理”的大蓋帽。

縣以上的部門則更為廣泛。物價(jià)、城建、環(huán)保、計(jì)量、交通、電力、煙草專賣、土地管理、政法委、律師事務(wù)所、公證處等，統(tǒng)統(tǒng)的“大蓋帽”干活，威風(fēng)八面。

發(fā)生在這些“多國(guó)部隊(duì)”的軼事聽起來(lái)會(huì)令人咋舌：鄰近省城杭州的海寧市，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有20多頂“大蓋帽”，如按低檔年人均500元計(jì)算，僅著裝費(fèi)一年就達(dá)萬(wàn)余元，相當(dāng)于一個(gè)機(jī)關(guān)全年的辦公經(jīng)費(fèi)。

該市袁花鎮(zhèn)土管辦，1990年1月購(gòu)置3套價(jià)值達(dá)3282元的土地管理監(jiān)察制服，分管鎮(zhèn)長(zhǎng)和兩名土管員各一套。下半年又購(gòu)置3套，分給換屆后的鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦公室主任及土管員，每套價(jià)值高達(dá)1468.83元。

在經(jīng)濟(jì)并不富裕的桐鄉(xiāng)縣，司法、物價(jià)、交通、土管等部門都是一次性配發(fā)6套服裝，春、秋、冬、夏各兩套，外加大衣、皮鞋、帽子。人均金額高達(dá)1000元。

溫州某區(qū)有位鎮(zhèn)長(zhǎng)，因分管幾條線的工作，一人竟分得3套制服。一日外出檢查，竟張冠李戴，穿錯(cuò)了服裝，而基層單位的領(lǐng)導(dǎo)又是新官上任，不識(shí)上級(jí)尊容，見此公著裝古怪，以為又是碰到了騙子，遂一面應(yīng)付，一面遣人報(bào)案，待公安局官員趕到，方知冒犯了鎮(zhèn)長(zhǎng)大人，啼笑皆非。

有的部門由于審批層次不同，同行不同裝，結(jié)果一家人不識(shí)一家人。如交通部門，分為公路管理稽查、汽車長(zhǎng)運(yùn)稽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理；而司法部門有警服、公證服、律師服。中央某部下達(dá)的置裝通知規(guī)定：“帽子春、夏、秋季為德式大沿帽，帽套夏季為白色，春秋季為草黃色；冬季的帽式為棉式皮帽，式樣同軍帽，顏色與服裝同?！币豁斆弊泳陀袃煞N式樣，三種顏色，令人眼花繚亂，弄得百姓難以分辨，不知“究竟是哪一路的部隊(duì)？”許多縣交通局的干部著裝，是依照港務(wù)監(jiān)督的服裝定做而成，故而當(dāng)交通局干部著裝在公路上“公干”時(shí)，路邊的群眾以及當(dāng)路的司機(jī)都大惑不解：執(zhí)行水上監(jiān)督任務(wù)的怎么跑到公路上來(lái)了？

不僅如此。大部分著裝部門目前都不按規(guī)定收取30%的工料費(fèi)?！邦I(lǐng)導(dǎo)部門開口子，國(guó)家財(cái)政拿票子，工作人員穿料子”似乎成了天經(jīng)地義。一些無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的部門便巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，壓得基層財(cái)政氣喘吁吁。

據(jù)權(quán)威部門的推算，在過(guò)去的兩年中，浙江全省用于統(tǒng)一著裝費(fèi)的耗資高達(dá)1億元。不符合規(guī)定的著裝費(fèi)約3000萬(wàn)元，少收工料費(fèi)1000萬(wàn)元以上。

如此泛濫的著裝早已引起基層群眾怨聲載道：“幾十頂大蓋帽，對(duì)付一項(xiàng)破草帽?！比ツ瓿酰憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)向中共浙江省委呼吁：“制止亂著裝已經(jīng)到了刻不容緩的地步！”并建議省政府把制止亂著裝作為治理“三亂”、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、清除腐敗現(xiàn)象的重要組成部分。時(shí)隔不久，一份反映同樣問(wèn)題的內(nèi)參也擺到了省委書記李澤民的案頭，薄薄的兩頁(yè)紙使書記心沉如鉛。他凝神略思，落筆批示給省委、省政府兩位秘書長(zhǎng)：大蓋帽過(guò)多過(guò)濫，說(shuō)了幾年，下不了決心，是一個(gè)沒(méi)有認(rèn)真解決的老大難問(wèn)題。這次，要立即組織專人先行處理，并提出解決意見。

兵分多路探風(fēng)查源下狠心“統(tǒng)統(tǒng)一刀切”

有令則行。3月下旬，浙江省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)阮水金奉命帶隊(duì)兵分四路奔赴紹興、諸暨、海寧、余姚等地，就亂著裝問(wèn)題專題調(diào)查，探風(fēng)查源。

4月22日下午，省政府常務(wù)會(huì)議。幾位省長(zhǎng)全部到場(chǎng)聽取匯報(bào)。阮水金指出：亂著裝之風(fēng)之所以禁而不止，愈演愈烈，緣于以下幾點(diǎn)：一、觀念有誤，引起濫著裝。不少部門，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)部門認(rèn)為：“要執(zhí)法，需著裝”，否則老百姓“不買賬”?！坝蟹ū匾馈背闪恕坝蟹ū匾隆鄙踔痢耙环ǘ嘁隆薄盁o(wú)法有衣”。從而導(dǎo)致一些部門千方百計(jì)為本部門、本系統(tǒng)的統(tǒng)一著裝創(chuàng)造條件。有的領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)下屬單位違反規(guī)定著裝的問(wèn)題，不僅不批評(píng)不制止，反而采取視而不見的姑息態(tài)度，甚至以暗示等方法予以支持和縱容。二、盲目攀比，助長(zhǎng)濫著裝。一個(gè)執(zhí)法部門著了裝，其他部門爭(zhēng)相效仿；一個(gè)部門的一部分人著了裝，其他人也紛紛要求“統(tǒng)一一致”。以致國(guó)家每頒布一項(xiàng)新的法律，在實(shí)際生活中就相應(yīng)地增加一個(gè)著裝部門。而著裝部門之間，又在服裝式樣、面料質(zhì)量、發(fā)放套數(shù)上攀比成風(fēng)。著裝范圍從頭到腳、從里到外，春夏秋冬一應(yīng)俱全；換裝時(shí)間也從3年縮短到1年。三、一些單位視嚴(yán)肅的執(zhí)法制服為“福利待遇”，不僅任意歪曲國(guó)務(wù)院的規(guī)定，還振振有詞：“發(fā)錢為個(gè)人，發(fā)服裝為工作，有利于調(diào)動(dòng)積極性?！敝率箒y著裝者有恃無(wú)恐。

省長(zhǎng)葛洪升聽完匯報(bào)當(dāng)即拍板：這個(gè)問(wèn)題一定要抓，而且要一抓到底！

5月14日的省政府清理整頓“大蓋帽”通報(bào)動(dòng)了“真格”：未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擅自著裝的部門，即使有省政府或國(guó)務(wù)院各部門的批文，也必須在年底之前一律清裝摘帽。不論經(jīng)省里哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或許諾，統(tǒng)統(tǒng)來(lái)個(gè)一刀切。已經(jīng)分配到手的服裝，全部收繳到省里統(tǒng)一處理。

行政執(zhí)法部門為之震動(dòng)。紹興市動(dòng)作最快，立即由市長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，監(jiān)察部門牽頭，僅用一個(gè)月時(shí)間，就摘掉了25頂“大蓋帽”。省屬物價(jià)、土管系統(tǒng)也迅速下文，短期內(nèi)在本系統(tǒng)全部摘掉了“大蓋帽”。紹興市物價(jià)局局長(zhǎng)宋后生，清查工作一開始便主動(dòng)上交標(biāo)志、符號(hào)，隨后，全局133名職工全部摘下了大蓋帽。金華市財(cái)稅局局長(zhǎng)黃立，帶頭一次性補(bǔ)交制裝工料費(fèi)，全局251名干部也隨之交清了制裝工料費(fèi)5萬(wàn)多元。湖州市工商局在自查當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)1985年以來(lái)制發(fā)的著裝未按規(guī)定向個(gè)人收取工料費(fèi)，就從9月份起逐月從每人的工資中扣除。

在省政府強(qiáng)硬的措施面前，浙江2萬(wàn)多人終于摘掉了不該戴的大蓋帽，超過(guò)應(yīng)摘人數(shù)的一半。然而，事情的進(jìn)展并非盡如人意。

戴帽容易摘帽難，問(wèn)題出在下面根子卻在上面

一位年輕的“大蓋帽”說(shuō)：“誰(shuí)要摘我的帽，先去問(wèn)問(wèn)我老爸！”于是他周圍的一群“大蓋帽”都不摘。誰(shuí)不清楚：縣官不如現(xiàn)管。上頭的政策很可能一陣風(fēng)，風(fēng)過(guò)之后，還要在現(xiàn)管的地皮上混飯吃，地頭蛇不敢惹，他們的家屬子弟更惹不起。摘帽的人退縮了。

另一位年輕的“大蓋帽”說(shuō)：“這帽子不是我們要戴的，是老板命令我們戴的，要摘，你們先摘我們老板的！敢嗎？”

還有的說(shuō)：摘頂把帽子太容易了，可我們工作中的困難誰(shuí)理解？有頂大蓋帽，那些違法犯規(guī)的怕你三分，摘了帽，法律的威嚴(yán)怎么體現(xiàn)？

戴帽容易摘帽難。省政府在不到半年的時(shí)間里連發(fā)三次通報(bào)，雖足見其破釜沉舟之決心，但也可窺見阻力之大。省監(jiān)察廳在給省政府的報(bào)告中亦承認(rèn)：清理整頓“大蓋帽”，難度極大。

某省廳級(jí)機(jī)關(guān)從本部門利益出發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)著裝的重要，把著裝作為執(zhí)法的必備條件，在清理過(guò)程中，繼續(xù)下文要求統(tǒng)一著裝。

某縣級(jí)市有令不行，我行我素，在清理著裝期間，居然又擅自增添新裝，頂風(fēng)戴帽，給新成立的該市小商品市場(chǎng)160名聯(lián)防隊(duì)員著了裝，造成極壞影響。

某地級(jí)市一些領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，等待觀望，規(guī)定的清裝時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，可該市除了省屬的物價(jià)、土管系統(tǒng)之外，竟沒(méi)有摘掉一頂“大蓋帽”，拖了全省的后腿。

阻力究竟來(lái)自哪里？監(jiān)察部門認(rèn)為，一是政出多門，各有“來(lái)頭”。盡管國(guó)務(wù)院早已明確著裝批準(zhǔn)權(quán)限僅在國(guó)務(wù)院，而事實(shí)上，著裝部門都有“來(lái)頭”，下面得罪不起。二是等待觀望，不愿趕“第一撥”。不少部門“積多年工作之經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)為這類事先干先吃虧。三是心存僥幸，等過(guò)“風(fēng)頭”。對(duì)此，葛洪升省長(zhǎng)再次批示：省政府關(guān)于糾正亂著裝的通知，必須認(rèn)真貫徹。省級(jí)有關(guān)部門要帶頭執(zhí)行并對(duì)本系統(tǒng)作出樣子。省政府再次發(fā)文指出：至今行動(dòng)遲緩軟拖硬頂，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是對(duì)待省委、省政府決定的重大態(tài)度問(wèn)題。清裝難度最大的是省級(jí)機(jī)關(guān)某委，這頂“大蓋帽”到底摘不摘？嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)再次站到第一線講話，省委書記李澤民在常委會(huì)上“打招呼”：清理整頓亂著裝沒(méi)有理由不執(zhí)行。不執(zhí)行的要追究責(zé)任。副書記王其超亦指出：省委機(jī)關(guān)沒(méi)有著裝的必要，要按規(guī)定進(jìn)行清理，并抓典型進(jìn)行通報(bào)。

監(jiān)察部門如釋重負(fù)，清裝摘帽勢(shì)如破竹。僅半年，32個(gè)部門冠冕堂皇的“大蓋帽”被摘掉。

據(jù)浙江省人民政府今年第二號(hào)通報(bào)：截止1991年12月31日，全省已經(jīng)取消不符合國(guó)務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一著裝的人數(shù)為52191人，占應(yīng)取消的99.4％；已經(jīng)收繳制裝工料費(fèi)或折價(jià)款1022.9萬(wàn)元，占應(yīng)收款的97.5％。

這些枯燥的數(shù)據(jù)意味著：清理整頓“大蓋帽”，浙江省已率先基本完成。昔日“出門上了道，滿街大蓋帽”的狀況從今年起將得到根本改觀。然而，浙江的“大蓋帽”據(jù)悉在全國(guó)并非“之最”。非法用公費(fèi)統(tǒng)一著裝者目前在全國(guó)仍有300萬(wàn)。假若仍以每人500元制裝費(fèi)計(jì)算，就需要15億元！

海外人士曾指出中國(guó)財(cái)政支出的一些漏洞，眾多的“大蓋帽”就是其中之一。問(wèn)題出在下面，根子卻在上面。關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)敢不敢不留情面地“切一刀”。浙江率先清理“大蓋帽”取得成功的原因或許正在于此。