勞動部負(fù)責(zé)人答本刊記者問 勞動就業(yè)：困難與希望

我國勞動力市場的現(xiàn)狀如何？

如何解決當(dāng)前的勞動就業(yè)問題？

待業(yè)青年應(yīng)作好哪些就業(yè)準(zhǔn)備？

問：勞動就業(yè)問題是重大的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。當(dāng)前隨著深化改革治理整頓的推進(jìn)，這個問題越來越成為人們特別是廣大青年關(guān)心的熱點。請您能否就大家的關(guān)心，談?wù)勎覈鴦趧泳蜆I(yè)目前的狀況，以及我們在把人口壓力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的動力方面做了哪些工作？

答：隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，建國40年來，我國的勞動就業(yè)取得了舉世矚目的成就。1988年底，城鎮(zhèn)在業(yè)人口已達(dá)到14267萬人，比1978年增長了50％，相當(dāng)于1949年的9.3倍。1979年以來，城鎮(zhèn)新就業(yè)的勞動者累計7800多萬人，現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會勞動者中有半數(shù)以上是近10年走上就業(yè)崗位的，城鎮(zhèn)待業(yè)率從5.4％降至2％左右。工業(yè)化的發(fā)展，吸收了大量勞動力，使城鄉(xiāng)勞動力的比例由1949年的1：10.8變?yōu)?978年的1：3.2，進(jìn)而為1988年的1：2.8，在鄉(xiāng)村勞動力也有近億人轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)。特別值得一提的是，就業(yè)人口的增加，是在勞動生產(chǎn)率逐年提高的同時實現(xiàn)的，這對于一個人口眾多的發(fā)展中國家來說，是一件很了不起的事情。全民所有制工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率按1980年不變價格計算，1988年為18056元，分別是1949、1978年的6倍和1.62倍。

解放初期，在積極恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我們僅用了短短幾年的時間，就基本解決了舊社會遺留下來的400多萬失業(yè)人員的就業(yè)問題，對新成長的勞動力又作了安置。黨的十一屆三中全會以后，制定了搞活經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、廣開門路的政策，實行了在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，突破了統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，開辟了創(chuàng)業(yè)式的就業(yè)道路。經(jīng)過幾年的艱苦努力，使“文革”期間積累的城鎮(zhèn)嚴(yán)重就業(yè)問題得以解決。逐年新增勞動力的大部分也得到安排。

40年來，我們建立起了一支世界上最龐大的勞動隊伍。其中女職工已占職工總數(shù)的37％，婦女享有與男子同等的勞動權(quán)利。城鎮(zhèn)中有勞動能力的殘疾人也已有7％以上得到安置。這支勞動大軍，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步。同時，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)面的擴大，每個勞動者所贍養(yǎng)的人口數(shù)（包括本人在內(nèi)），已從1957年的3.29人、1978年的2.06人下降到1988年的1.79人，人民的生活得到明顯改善。這些事實充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，反映了改革開放的成果。

在肯定成就的同時，當(dāng)然也必須看到，我國人口增長過快，生產(chǎn)力水平不高，物質(zhì)資源和資金相對短缺，這些因素決定著勞動力總供給大于總需求的局面很難在短時期內(nèi)根本改變，也不能期望以過高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來解決就業(yè)問題。對這個大環(huán)境要有足夠的認(rèn)識。

問：從有關(guān)材料上看到，今明兩年是我國的就業(yè)高峰年，廣大青年占就業(yè)者的絕大多數(shù)。而眼下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策似乎給勞動就業(yè)帶來一些困難，這是青年們議論和關(guān)心的最大問題。那么，這方面的實際情況究竟如何？我們應(yīng)該怎樣看這個問題？

答：當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，投資規(guī)模壓縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力市場出現(xiàn)了明顯的供過于求的局面，城鎮(zhèn)待業(yè)率呈明顯上升趨勢，就業(yè)問題再次突出，其特點主要有以下幾個方面：

一是城鎮(zhèn)勞動力資源數(shù)量增加過快。1988年全國城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比1978年增加了7638萬人，增長幅度為61％，而1978年比1968年只增加1972萬人，增長19％，后10年的凈增數(shù)是前10年凈增數(shù)的近4倍。人口基數(shù)不斷加大，意味著勞動力資源數(shù)也相應(yīng)地大幅度增加。特別是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量過多，10年達(dá)4700萬人，此外還有上千萬自理口糧進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民尚未計算在內(nèi)，加上70年代頭幾年我國生育高峰期出生的孩子陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)年齡，幾股壓力匯集在一起，超過了城鎮(zhèn)的承受能力。

二是解決就業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不寬松。勞動就業(yè)是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系著的，擴大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展生產(chǎn)。1979年就業(yè)高峰的緩解，最主要的是有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，就業(yè)領(lǐng)域較為寬闊。而當(dāng)前，為解決多年積累的問題，需要使過熱的經(jīng)濟(jì)降溫，進(jìn)行必要的調(diào)整，這就不可避免地會影響到就業(yè)。在發(fā)展速度減緩的情況下，本來已飽和的全民所有制單位吸收勞動力的能力減弱；國家資金、能源、原材料供應(yīng)和運力方面對大中型企業(yè)實行傾斜政策以后，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營不太景氣；私營企業(yè)和個體工商戶有待于加強管理和正確引導(dǎo)，安置數(shù)量也很有限。由于社會生產(chǎn)的發(fā)展能夠提供的就業(yè)崗位難以滿足需求，加上國家實行財政信貸“雙緊”方針，對擴大就業(yè)可能給予的扶持也不會很多，就業(yè)工作的難度很大。

三是結(jié)構(gòu)性待業(yè)問題突出。目前待業(yè)人員的構(gòu)成比10年前就業(yè)高峰時要復(fù)雜，當(dāng)時以返城知青為主，他們有文化，又經(jīng)過農(nóng)村鍛煉，擇業(yè)要求不高；而現(xiàn)在，不僅有新成長的城鎮(zhèn)青年，還有大量的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員及二次待業(yè)人員，其中很大一部分就業(yè)條件較差，即使生產(chǎn)需要也補不上去。加上為數(shù)不少的待業(yè)人員受“重國營、輕集體、鄙視個體”就業(yè)觀念的影響，存在著單純依賴國家或不切實際、挑肥揀瘦的思想，使一些特殊工種在城鎮(zhèn)招不到人，用人單位只好聘用農(nóng)村勞動力。這就增大了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。

總的來說，當(dāng)前就業(yè)形勢同1979年前后的就業(yè)高峰相比，持續(xù)時間可能長些，平抑難度也大些。調(diào)整經(jīng)濟(jì)要付出代價，待業(yè)率的升高必然會伴隨調(diào)整而來，但只是暫時的，歷次調(diào)整都是如此。當(dāng)前只有堅定不移地執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，才能克服多年積累的經(jīng)濟(jì)困難，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使解決就業(yè)問題有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，必須通過全社會的努力，把待業(yè)率控制在社會能夠承受的水平上，穩(wěn)定就業(yè)局勢，保證治理整頓順利進(jìn)行。

問：在當(dāng)前治理整頓、深化改革中，國家對勞動就業(yè)面臨的困難準(zhǔn)備采取哪些有效措施？如何解除待業(yè)者的后顧之憂？

答：嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)勞動力機械增長，放慢農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，是必須采取的一項措施。主要是要穩(wěn)定和落實農(nóng)村各項政策，增加對農(nóng)業(yè)的投入和勞動積累，保證農(nóng)業(yè)第一線有足夠的勞動力，積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，植樹造林，修筑公路，增加農(nóng)業(yè)后勁；對農(nóng)業(yè)剩余勞動力，疏導(dǎo)他們“離土不離鄉(xiāng)”，因地制宜發(fā)展林牧副漁業(yè)，沿著正確方向發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅持就地消化和轉(zhuǎn)移；對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，要實行計劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理；通過指標(biāo)控制與政策規(guī)定相結(jié)合的辦法，使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量同國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的水平相適應(yīng)。

與此同時，盡量減少失業(yè)人員的數(shù)量。對企業(yè)內(nèi)的富余人員，積極開辟新的生產(chǎn)門路，組織技術(shù)培訓(xùn)、檢修設(shè)備、整頓廠容和其它公益勞動，由企業(yè)內(nèi)部消化，或者在企業(yè)與行業(yè)間進(jìn)行余缺調(diào)劑，妥善安置。對經(jīng)營不善而瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，盡量采取兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)的辦法，使這些企業(yè)的職工實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。對下馬工程、關(guān)停企業(yè)及撤并公司的人員，采取統(tǒng)籌安排、社會救濟(jì)與自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，使其各得其所。一時難以安置的，發(fā)給適當(dāng)工資或生活費，組織培訓(xùn)。

最主要的還是進(jìn)一步貫徹“三結(jié)合”就業(yè)方針，特別是發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)和個體、私營經(jīng)濟(jì)的作用，增強社會吸收就業(yè)的能力。一方面依靠全民所有制單位扶持舉辦獨立核算、自負(fù)盈虧、安置待業(yè)人員的集體企業(yè)；一方面依靠社會力量集聚社會閑散資金和個人消費資金，創(chuàng)辦集體企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)實體。應(yīng)該強調(diào)的是，以安置待業(yè)人員為主要目的，進(jìn)行生產(chǎn)自救的勞動服務(wù)公司，是安置就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障社會安定的一種好形式，應(yīng)該更好地發(fā)揮其社會與經(jīng)濟(jì)作用。對個體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)要因勢利導(dǎo)，鼓勵它們在國家允許的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展，發(fā)揮積極作用。同時，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加新的工作崗位，解決一些城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)。為擴大就業(yè)，國家將在經(jīng)費、信貸、稅收、辦照、場地等方面給予盡可能多的扶持。

積極開展勞動就業(yè)服務(wù)也是一項重要的對策。其中包括改進(jìn)和健全待業(yè)人員登記制度，以便準(zhǔn)確掌握勞動力資源狀況與動態(tài)；利用多種形式促進(jìn)勞動力供求信息的交流與傳播，開展職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)城市青年從實際出發(fā)，實事求是地選擇就業(yè)道路；對組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的待業(yè)人員給予盡可能多的支持；進(jìn)一步完善待業(yè)保險制度，為符合條件的待業(yè)人員提供待業(yè)救濟(jì)。同時，把職業(yè)培訓(xùn)與勞動就業(yè)緊密結(jié)合起來，強化就業(yè)訓(xùn)練在調(diào)節(jié)勞動力儲備、提高勞動者素質(zhì)與就業(yè)能力中的作用。

問：城鎮(zhèn)待業(yè)青年在就業(yè)前應(yīng)作好哪些就業(yè)的準(zhǔn)備？如何為國分憂？

答：勞動就業(yè)是全社會的大事，只有動員全社會的力量才能把這項工作做好。尤其需要指出的是，勞動就業(yè)需要廣大青年朋友的理解和支持。這種理解和支持落實到行動上就是做好自己的就業(yè)準(zhǔn)備。就業(yè)準(zhǔn)備包括心理準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、勞動準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等。處在待業(yè)期間的青年朋友，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的主觀能動性，或進(jìn)各種補習(xí)學(xué)校學(xué)習(xí)知識，或去各種培訓(xùn)班培訓(xùn)技術(shù)，或廣開門路自謀職業(yè)。做好了這些準(zhǔn)備，一方面是為自己就業(yè)打下基礎(chǔ)，另一方面是為國分憂。我們相信，只要廣大青年朋友理解國家的困難，同心同德，共渡難關(guān)，就業(yè)高峰是可以平安渡過的。