大國情報(bào)機(jī)構(gòu)的權(quán)力及國家元首的控制

情報(bào)組織就如同人體的“噬菌體”，但是，誰又知道FBI、CIA、KGB、GRU……等機(jī)構(gòu)，他們由誰控制?他們權(quán)力有多大?

蘇聯(lián)情報(bào)人員高度集中

蘇聯(lián)的情報(bào)機(jī)構(gòu)高度集中，匯總為“國家安全委員會(huì)”(KGB)。它等于是美國“中央情報(bào)局”(CIA)、“聯(lián)邦調(diào)查局”(FBI)、“國家安全局”(NSA)，再加上“秘密:情報(bào)局”(SS)的總和。蘇聯(lián)的“國家安全委員會(huì)”下設(shè)兩個(gè)部門，主管內(nèi)部安全的是“政治安全局”，這個(gè)“海外情報(bào)局”和軍方的“中央情報(bào)指揮部”(GRU)實(shí)力伯仲。它們總計(jì)用人加上線民多達(dá)70萬人，這樣龐大的體系，只接受“領(lǐng)袖”的領(lǐng)導(dǎo)，沒有任何外在的監(jiān)督。一位西方的蘇聯(lián)問題學(xué)者即說過:“蘇聯(lián)的領(lǐng)袖和情報(bào)部門的關(guān)系，像是一個(gè)人情鋼索，必須有高度藝術(shù)的政治手腕才能得心應(yīng)手?！?/p>

世界上沒有任何一個(gè)國家不需要情報(bào)組織。情報(bào)組織如同人體的“噬菌體”，它能吞噬外來的細(xì)菌，但在沒有外來細(xì)菌時(shí)，這種組織為了自己的增殖，就會(huì)吞噬正常的細(xì)胞。情報(bào)工作均屬秘密勤務(wù)工作，由于它的秘密性，它通常都是“小單位運(yùn)作”，任何小單位都可能肩負(fù)異常重大的秘密任務(wù)，稍有操持不當(dāng)，就會(huì)闖下極大的災(zāi)難。甚至造成國家性質(zhì)或國際性質(zhì)的政治變化。

濫權(quán)事件相繼揭發(fā)

最近幾年以來，有關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)濫權(quán)的事件相繼被揭發(fā)。

例如，1988年美國和巴拿馬交惡，美國軍方情報(bào)單位為了制造戰(zhàn)力介入的事實(shí)，乃策動(dòng)一個(gè)巴拿馬人瓦利斯，唆使他組織一個(gè)30人的小團(tuán)體在巴拿馬運(yùn)河鬧事，那么，美國即能按照1977年的“巴拿馬運(yùn)河條約”以航行權(quán)堪慮的理由出兵。事機(jī)不巧，瓦利斯被巴拿馬“GZ軍事情報(bào)局”逮捕，并召開記者會(huì)將指令公開，使得美國在國際社會(huì)上丟丑。

又如，1989年初美蘇聯(lián)合在莫斯科召開“古巴危機(jī)學(xué)術(shù)討論會(huì)”，美國昔日的一些密件被公開。1962年時(shí)，美國為了顛覆古巴，“中央情報(bào)局”接受了肯尼迪總統(tǒng)的指令，由藍(lán)斯岱準(zhǔn)將訂定了一個(gè)稱為“獴計(jì)劃”的武力介入計(jì)劃，幾乎造成了核子大戰(zhàn)。藍(lán)斯岱準(zhǔn)將也是當(dāng)年吸收被馬可仕刺殺的艾奎諾進(jìn)入中情局的牽線人，也是美國中情局早期介入越戰(zhàn)的先驅(qū)者。

再如，1986年，美國一架運(yùn)輸機(jī)在尼加拉瓜被擊落，最后發(fā)現(xiàn)，它乃是美國“中央情報(bào)局”顛覆尼加拉瓜計(jì)劃的一部分。此案當(dāng)時(shí)驚動(dòng)世界，也使“中央情報(bào)局”再度丟丑。

情報(bào)人員一流水準(zhǔn)

像英美等國的情報(bào)特務(wù)機(jī)構(gòu)，已可算是第一流的情報(bào)機(jī)構(gòu)。在英國，它的M—5年多來一直有個(gè)傳統(tǒng)——它的成員絕大多數(shù)都是從劍橋大學(xué)及牛津大學(xué)等“統(tǒng)治者訓(xùn)練班”畢業(yè)的(菲爾比當(dāng)年就是劍橋大學(xué)的高材生)。在美國，諸如“中央情報(bào)局”和“聯(lián)邦調(diào)查局”中層以上的干部差不多也都是常春藤盟校等“統(tǒng)治者訓(xùn)練班”畢業(yè)。但也正因這些人自以為是統(tǒng)治者的優(yōu)越感，他們?cè)谡莆樟司哂凶畲髾?quán)力的情報(bào)機(jī)構(gòu)后，就發(fā)揮了“按自己意志，為世界造形象”的本能；于是，濫權(quán)、顛覆他國政府、鎮(zhèn)壓本國人民不服等行為遂不斷地發(fā)生。

這種情況在蘇聯(lián)亦然。蘇聯(lián)的“國家安全委員會(huì)”，最近幾十年來，所征召的差不多都是蘇聯(lián)第一流大學(xué)的畢業(yè)生，他們待遇高，有超過平均水準(zhǔn)的住屋配給，有固定假期和前往外國旅行的特權(quán)。

最高統(tǒng)治者直接指揮

由于情報(bào)機(jī)構(gòu)在本質(zhì)上很特殊，因而世界各國都是最高統(tǒng)治者直接派用情報(bào)部門的首長，并由自己來指揮。在蘇聯(lián)，沒有國會(huì)及輿論的起碼監(jiān)督，這種監(jiān)督的權(quán)力只得用兩種形式來表現(xiàn):一是靠領(lǐng)導(dǎo)人的能力與政治藝術(shù)，通常都是領(lǐng)導(dǎo)人任用親信為情報(bào)特務(wù)首長，由其再任用親信分擔(dān)次級(jí)職務(wù)。蘇聯(lián)的“國家安全委員會(huì)”在組織狀態(tài)上呈現(xiàn)出垂直的“親信化”即是證明。情報(bào)部門的“親信化”可以使這個(gè)部門的效忠無可懷疑，同時(shí)也可從事“家長式”的管理。

除了“親信化”之外，另一種監(jiān)督形態(tài)則是將情報(bào)部門二元化或多元化，使其權(quán)力分散，相互制衡，真正的統(tǒng)治者即可執(zhí)簡(jiǎn)驅(qū)繁，穩(wěn)坐江山。當(dāng)然，這種監(jiān)督形式，統(tǒng)治者必須有高度的敏銳性和權(quán)威性，才能免于各級(jí)情報(bào)人員自行運(yùn)轉(zhuǎn)、自作決定，闖下大禍。

至于歐美國家，表面上，情報(bào)部門除了領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)外，尚可以接受國會(huì)及輿論的監(jiān)督，但從實(shí)際情況而言，卻不如此單純。美國近年來的表現(xiàn)即是證明——情報(bào)人員和國會(huì)及輿論界的關(guān)系，乃是一種永恒的斗爭(zhēng)場(chǎng)域。

里根縮小監(jiān)督權(quán)力

里根上臺(tái)后，這位前總統(tǒng)為了按照自己的形象造世界，任用了“中央情報(bào)局”前身“戰(zhàn)略情報(bào)處”(OSS)時(shí)代曾擔(dān)任過“駐倫敦情報(bào)站”站長的凱西為局長，給了凱西極大的權(quán)力，除此之外，里根政府并在策略上將外在的監(jiān)督權(quán)力設(shè)法縮小。他的具體作法有:

①由于“中央情報(bào)局”和“聯(lián)邦調(diào)查局”惡名昭彰，他的海外工作遂大量設(shè)置新的“隱形機(jī)構(gòu)”。例如，他為了滲透伊朗，設(shè)置了“外國作業(yè)組”，這個(gè)組織稍后改名為“情報(bào)支援活動(dòng)組織”。除此之外，他又增設(shè)“特勤旅”，這個(gè)組織稍后又增設(shè)了一個(gè)叫到“海霧”的組織，由軍方及“中情局”聯(lián)合組織，專門以直升機(jī)向被滲透國挺進(jìn)。而后又設(shè)了“快速反應(yīng)小組”從事反情報(bào)工作。緊接于此，他又增設(shè)了一個(gè)高層次的“黃果組織”，乃是由“中情局”在陸軍中的特別人士負(fù)責(zé)。至于陸軍方面，也新設(shè)了“情報(bào)及安全指揮部”和反恐怖主義的“三角武裝部隊(duì)”。所有這些組織都不在國會(huì)監(jiān)督范圍，其實(shí)操作者仍是“中情局”和軍部。

②里根政府為了抵制新聞界援用“資訊自由流通法案”取得官方文件，他不能否定該法案，遂開始從事內(nèi)部手腳，改變官方檔案的機(jī)密區(qū)分，使官方文件不再外流，從而輿論的監(jiān)督功能也大減。

③里根為了壓制異議聲浪，開始援用1952年冷戰(zhàn)時(shí)代通過、早已束諸高閣的“麥卡蘭——華爾特法案”，限制有不利影響的外國人士入境，甚至連外國環(huán)保電影也不準(zhǔn)入境。除此之外，他又責(zé)令“聯(lián)邦調(diào)查局”，對(duì)前往古巴湖泊釣魚的漁民處以重刑；對(duì)前往尼加拉瓜旅游的人進(jìn)行約談；甚至中學(xué)生為了友誼和研究，寫信到社會(huì)主義國家的也都約談列管；從事科技研究者若涉及國防問題，發(fā)表或透露出去，也要被追訴。

④除了對(duì)內(nèi)力求擺脫監(jiān)督外，里根政府任內(nèi)，“中情局”預(yù)算每年增長17%左右，超過一切部門，在作法上也極力擴(kuò)張，例如時(shí)時(shí)在作顛覆伊朗及利比亞的工作，大力支援尼加拉瓜反桑定政權(quán)的游擊隊(duì)，大量透過中情局派遣基督教“基本教義派”的傳教士至中南美洲，去和當(dāng)?shù)氐摹敖夥派駥W(xué)”作“信徒奪戰(zhàn)”，等等。

權(quán)力愈大脫控愈多

由里根政府任內(nèi)的情報(bào)部門權(quán)力擴(kuò)張，可以看出，統(tǒng)治者以及情報(bào)部門都有脫出控制的可能，而且情報(bào)部門也都時(shí)時(shí)在尋找脫出監(jiān)督范圍的努力。當(dāng)情報(bào)部門權(quán)力愈大，脫控愈多，那么它造成的災(zāi)難也就可能愈大。

(曉禮摘自《資料卡片》)