國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室負(fù)責(zé)

問(wèn)：我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策包括哪些主要內(nèi)容？這幾年取得了哪些成果？

答：對(duì)外實(shí)行開(kāi)放，是我國(guó)長(zhǎng)期的基本國(guó)策和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針。從經(jīng)濟(jì)方面說(shuō)，就是要爭(zhēng)取利用國(guó)際上的資金和先進(jìn)技術(shù)，加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。其主要內(nèi)容包括：擴(kuò)展進(jìn)出口貿(mào)易；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)；吸收利用國(guó)外資金，包括借用國(guó)外貸款和接受外商在中國(guó)直接投資，舉辦中外合資、合作和外商獨(dú)資企業(yè)；發(fā)展中外合作生產(chǎn)、合作開(kāi)發(fā)、合作研究設(shè)計(jì)；興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)；對(duì)外承包工程和開(kāi)展勞務(wù)技術(shù)合作；發(fā)展與第三世界國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；等等。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)貫徹執(zhí)行這一重要決策，已經(jīng)獲得了積極的成果。我們使用了一批國(guó)外資金，加強(qiáng)了重點(diǎn)建設(shè)。這幾年我國(guó)已經(jīng)實(shí)際使用的外資總額達(dá)160億美元。比如，使用日本的海外協(xié)力基金貸款和能源貸款等，建設(shè)了秦皇島和石臼所2個(gè)港口，修建了北京到秦皇島和兗州到石臼所2條鐵路，改造和擴(kuò)建了5個(gè)煤礦、9個(gè)油田、3個(gè)集裝箱碼頭；使用聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和世界銀行等國(guó)際金融組織的貸款，在河北、河南、山東、安徽四省改造鹽堿地300萬(wàn)畝，在黑龍江省開(kāi)發(fā)糧食生產(chǎn)基地300萬(wàn)畝，并擴(kuò)建了26所大學(xué)的教學(xué)設(shè)施，等等。我們還同10多個(gè)國(guó)家的40多家外國(guó)公司，有成效地進(jìn)行了我國(guó)海上石油的合作勘探開(kāi)發(fā)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，利用外資是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足的一條重要途徑。

我們引進(jìn)了500多項(xiàng)工業(yè)技術(shù)、2萬(wàn)份植物良種、2萬(wàn)多頭良種畜；已經(jīng)興辦的中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)及外商獨(dú)資企業(yè)也帶來(lái)了一些先進(jìn)技術(shù)。這些都在我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了效益。比如大連造船廠從瑞士引進(jìn)制造船用柴油機(jī)的設(shè)備和技術(shù)，由過(guò)去進(jìn)口主機(jī)變?yōu)樯a(chǎn)主機(jī)；從日本引進(jìn)塑料薄膜覆蓋栽培技術(shù)，已在860萬(wàn)畝耕地上推廣，在同等水肥條件下，一般可增產(chǎn)20％—30％。技術(shù)落后，是我國(guó)四化建設(shè)中的一個(gè)困難，我們要利用世界新的技術(shù)革命正在興起的機(jī)遇，積極引進(jìn)和采用世界上新的科技成果，縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的差距。我們不能再關(guān)起門來(lái)一切從頭摸索，貽誤時(shí)機(jī)了。

這幾年，我們的進(jìn)出口貿(mào)易有很大發(fā)展。1983年比1978年翻了一番。出口額的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè)，增加了外匯收入。進(jìn)口的必要設(shè)備、原材料和生活消費(fèi)品，裝備了一些工業(yè)部門和企業(yè)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，活躍了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

我們還在近60個(gè)國(guó)家（地區(qū)）承包了建筑工程，對(duì)50多個(gè)國(guó)家提供了經(jīng)援項(xiàng)目。

所有這些，對(duì)發(fā)展我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系，都起到了積極的促進(jìn)作用。

問(wèn)：，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，為什么允許外國(guó)資本家來(lái)投資？

答：我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)必須以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)為主。而吸收外資是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一種必要的和有益的補(bǔ)充。我們有強(qiáng)大的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，吸收一批外資，可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而沖擊不了社會(huì)主義的基礎(chǔ)。1983年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值中，有外資參加的企業(yè)的產(chǎn)值僅占0.9％。可以設(shè)想，今后即使再增加10倍，也不過(guò)是9％，還是個(gè)小數(shù)。

當(dāng)然，吸收利用外資，必須在經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益上作詳細(xì)的論證，必須認(rèn)真考慮到償還能力，必須有計(jì)劃地進(jìn)行。

這里還要說(shuō)明，借用外國(guó)貨款要付利息；借用外商直接投資，要讓他們分得一部分利潤(rùn)。這些利息、利潤(rùn)的水平一般來(lái)說(shuō)還得高于他們把錢存在國(guó)外銀行里的利率。否則國(guó)外資本家就不會(huì)來(lái)投資。

我們付出一定代價(jià)，歸根結(jié)底，是為了換取四化建設(shè)的發(fā)展速度。我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的大較量、大競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下進(jìn)行的，速度問(wèn)題是個(gè)尖銳的問(wèn)題。慢了就要落后；落后了就意味著要挨打。為了我們國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，犧牲一點(diǎn)眼前利益是值得的。

問(wèn)：為什么允許某些國(guó)外的人員參與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作？

答：這里所說(shuō)的“國(guó)外人員參與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作”，大概是指的這樣一些情況：在中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，有外商擔(dān)任董事長(zhǎng)、董事和經(jīng)理、副經(jīng)理，還有一些國(guó)外技職人員任職；在一些引進(jìn)的項(xiàng)目中，有國(guó)夕卜的人員來(lái)幫助安裝、調(diào)試，或在一段時(shí)間內(nèi)從事生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；現(xiàn)在也有極少數(shù)企業(yè)聘請(qǐng)了國(guó)外的技術(shù)人員和管理人員。

中外合資企業(yè)和一些合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是中外雙方共同投資、共同舉辦、共同經(jīng)營(yíng)、共分收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，中外雙方都有權(quán)參加管理。按對(duì)等的原則各自派出人員分任經(jīng)營(yíng)管理職務(wù)，是題中應(yīng)有之義。至于通過(guò)各種渠道，延攬國(guó)外技企人員來(lái)幫助我們進(jìn)行設(shè)備的安裝、調(diào)試和生產(chǎn)，則是引進(jìn)人才、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的一種方式?，F(xiàn)在我們引進(jìn)的國(guó)外人才不是多了，而是很不夠。要說(shuō)明的是，所有在我國(guó)工作的國(guó)外人員都必須在我國(guó)法律許可的范圍內(nèi)行事，都必須按雙方訂立的合同行事，都不許從事有害于我國(guó)主權(quán)的活動(dòng)，都必須尊重我國(guó)的社會(huì)公德和良好的風(fēng)俗習(xí)慣。

問(wèn)：進(jìn)口國(guó)外貨物，是否會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)工業(yè)？

答：在舊中國(guó)，“洋貨”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的民族工業(yè)?，F(xiàn)在一些人顧慮進(jìn)口外國(guó)貨會(huì)不會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)工業(yè)，這是可以理解的。

其實(shí)，這是歷史條件不同、性質(zhì)不同的兩回事。現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)口什么國(guó)外貨物、進(jìn)口多少，哪些要積極進(jìn)口，哪些要限制進(jìn)口，哪些根本不許進(jìn)口，是根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)和人民生活的需要確定的，是按計(jì)劃進(jìn)行的。過(guò)去那種“洋貨”任意在我國(guó)傾銷的情況，是不允許也不可能發(fā)生的。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)進(jìn)口一些國(guó)外貨物是必要的。因?yàn)椋?dāng)代任何一個(gè)國(guó)家都不可能擁有發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的全部資源，也不可能生產(chǎn)出自己需要的全部產(chǎn)品，國(guó)際間進(jìn)行商品交換，是符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的，而且是在不斷擴(kuò)大的。

我們現(xiàn)在進(jìn)口的貨物，有些是國(guó)內(nèi)短缺的，至少是暫時(shí)短缺的，比如鋼材、木材等；有的是限于我們目前的技術(shù)水平還不能生產(chǎn)，或是即使能生產(chǎn)出來(lái)但成本高、質(zhì)量低，進(jìn)口更合算些；有些是為了吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口一些作為借鑒研制之用。還有一種情況，是雙方在貿(mào)易談判中商定的交換條件。不能認(rèn)為出口就好，進(jìn)口就不好。發(fā)展出口的目的就是為了進(jìn)口我們需要的物資和產(chǎn)品，如果什么都不進(jìn)口，又何必出口呢？

我們對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)無(wú)疑是要堅(jiān)決保護(hù)的，保護(hù)的目的是為了發(fā)展。但我們有些產(chǎn)品工藝、技術(shù)比較落后，質(zhì)量也差，適當(dāng)進(jìn)口一些國(guó)外同類產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品可以起到借鑒作用和激勵(lì)作用，這也是為了發(fā)展國(guó)內(nèi)的工業(yè)。青年朋友們都會(huì)看到，這幾年我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的家用電器，產(chǎn)品水平提高較快，就同進(jìn)口了一些這類產(chǎn)品有很大關(guān)系。

問(wèn)：既然全國(guó)都實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，為什么還要辦幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)？

答：我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件不同，在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放這個(gè)總題目下，需要因地制宜采取不同的具體做法。

深圳、珠海、汕頭、廈門這四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有其特殊的地理位置，特別是深圳、珠海毗鄰港澳，而香港是國(guó)際性的貿(mào)易、金融中心。在這里辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策（主要表現(xiàn)在對(duì)投資的外商實(shí)行優(yōu)惠政策）和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制（主要表現(xiàn)在特區(qū)有較大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)），對(duì)于吸收外資，引進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)信息，觀察現(xiàn)代資本主義都是很有利的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的窗口和特殊渠道。

辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)還可以為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革摸索經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可以按照“新事新辦，特事特辦，立場(chǎng)不變，方法全新”的原則，放手進(jìn)行改革的試驗(yàn)。這樣既有利于探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路數(shù)，將成功的經(jīng)驗(yàn)向內(nèi)地推廣，又可以把試驗(yàn)過(guò)程中可能是不成功的東西局限在小范圍內(nèi)，對(duì)我們借鑒吸收國(guó)外社會(huì)化大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)起了一種“篩選”的作用。

（本刊記者崔維德劉新平整理）