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    提升財政執(zhí)法水平推動財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新
    ——訪安徽省財政廳廳長羅建國

    2014-04-19 06:03:54
    財政監(jiān)督 2014年1期
    關(guān)鍵詞:財政管理廳長財政監(jiān)督

    ●本刊記者

    提升財政執(zhí)法水平推動財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新
    ——訪安徽省財政廳廳長羅建國

    ●本刊記者

    《安徽省財政監(jiān)督條例》經(jīng)安徽省第十二屆人大常委會第七次會議審議通過,將于2014年3月1日起正式實施。日前,記者就相關(guān)問題采訪了安徽省財政廳廳長羅建國。

    記者:《安徽省財政監(jiān)督條例》將于2014年3月1日起實施,該條例頒布實施有什么重要意義和作用?

    羅建國廳長 (以下簡稱 “羅廳長”):《安徽省財政監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)是安徽財政第一部綜合性地方性法規(guī),是安徽省財政法制建設(shè)的重要標(biāo)志?!稐l例》的出臺,充分體現(xiàn)了省人大和省政府對我省財政法制建設(shè)的高度重視,促進了我省財政監(jiān)督工作步入更加規(guī)范、更加健全的法制化軌道。

    《條例》以立法的形式對財政監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展理念和行之有效的經(jīng)驗做法予以系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化,對于加強財政管理、維護財經(jīng)秩序、完善財政法制體制、提升財政執(zhí)法水平、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展,必將發(fā)揮重要的作用。一是有利于進一步維護財經(jīng)秩序?!稐l例》出臺必將進一步增強全社會的財政法制意識,有助于構(gòu)筑一道保障政府性資金安全規(guī)范有效運行的“防火墻”,進一步規(guī)范和維護財政經(jīng)濟秩序。二是有利于進一步加強財政管理?!稐l例》既是對財政監(jiān)督工作有效做法的系統(tǒng)性、制度性總結(jié)提煉,又進一步創(chuàng)新了監(jiān)督理念、內(nèi)容和方法手段,為財政監(jiān)督發(fā)展指明了方向,有助于深入推進財政管理與改革。三是有利于進一步推進依法監(jiān)督?!稐l例》將《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)關(guān)于財政監(jiān)督的內(nèi)容系統(tǒng)化,嚴(yán)格設(shè)定監(jiān)督范圍、權(quán)限、程序和結(jié)果運用,有效規(guī)范財政監(jiān)督權(quán)的使用,有助于財政部門依法行政、依法監(jiān)督,切實維護人民群眾合法權(quán)益,保障財政經(jīng)濟健康運行。

    記者:《條例》是在怎樣的背景下出臺的?

    羅廳長:財政監(jiān)督是財政的固有職能,是法律賦予財政部門的重要職責(zé)。2002年,安徽省政府頒布了《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》(省政府令第142號,2008年省政府令211號對其中兩條進行了文字修改),較好地加強了財政監(jiān)督工作,對促進財政管理、維護財政秩序,發(fā)揮了積極作用。但是,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,財政收支規(guī)模不斷擴大,財政保障范圍不斷拓展,財政監(jiān)督的范圍和方式方法也在不斷調(diào)整,該《暫行辦法》已經(jīng)不適應(yīng)財政監(jiān)督形勢發(fā)展變化,需要予以修訂并上升為條例。

    一是適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。近年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省逐步建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制,經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展。2012年,財政收入首次突破3000億元,支出近4000億元,財政保障的范圍覆蓋到全社會,關(guān)系到人民群眾的切身利益。財政的錢是怎么花的、花的效益如何,日益成為老百姓和社會關(guān)注的焦點之一,迫切需要財政部門進一步加強財政管理和監(jiān)督,確保財政資金流向哪里,監(jiān)管就到哪里。同時,市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,要求財政部門依法理財、依法監(jiān)督。

    二是推進財政管理與改革的需要。作為經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成,財政監(jiān)督在強化財政管理、深化財政改革方面肩負(fù)著重大的責(zé)任。當(dāng)前,財政監(jiān)督仍然面臨著嚴(yán)峻形勢,預(yù)算編制執(zhí)行中存在一些不容忽視的問題,財政、財務(wù)、會計的違法行為仍時有發(fā)生,有些違法行為還呈現(xiàn)隱蔽化、復(fù)雜化的特點,如有的單位預(yù)算管理意識薄弱、預(yù)算編制工作不完善、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn);專項資金的申報、管理和使用不規(guī)范,造成損失浪費、資金使用效益低下;財務(wù)會計制度執(zhí)行不力,會計信息質(zhì)量失真,社會審計機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高等問題。因此有必要通過法規(guī)形式,強化相關(guān)單位和個人的財政法制意識,強化財政部門行政執(zhí)法職能,切實為財政管理和改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

    三是完善地方財政法制體系的需要。有關(guān)財政監(jiān)督的法律規(guī)定分散在《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)中,沒有構(gòu)成系統(tǒng)形成體系;實際工作操作層面,主要依據(jù)部門規(guī)章,法律權(quán)威性不夠強,《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》的部分內(nèi)容與上位法的規(guī)定不一致。財政部要求地方先行先試,為國家財政監(jiān)督立法積累經(jīng)驗;省人大也明確要求出臺財政監(jiān)督條例,并將其列入了2013年地方性法規(guī)審議類計劃。因此有必要制定《條例》,進一步明確財政監(jiān)督的對象、范圍權(quán)限、方法手段等,促進財政部門更好地依法理財、依法監(jiān)督。

    記者:《條例》的主要內(nèi)容、亮點有哪些?

    羅廳長:《條例》共六章三十二條,包括總則、監(jiān)督范圍與監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督結(jié)果運用、法律責(zé)任、附則?!稐l例》立足于財政管理與改革的現(xiàn)實需要和未來發(fā)展,貫徹了“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政大監(jiān)督理念,體現(xiàn)了加強財政監(jiān)督、維護財經(jīng)秩序、保障政府性資金安全規(guī)范有效使用的立法宗旨,是財政監(jiān)督制度建設(shè)上的一次綜合創(chuàng)新。

    主要內(nèi)容和亮點有:一是明確財政監(jiān)督的職責(zé)范圍。適應(yīng)財政管理范圍的變化,將政府采購、政府性債務(wù)、外國政府、國際金融組織貸款和贈款、重大財政收支過程中風(fēng)險防范和控制等情況納入監(jiān)督內(nèi)容。適應(yīng)財政體制改革形勢,將編制公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保障等全口徑預(yù)算、政府性資金支付的準(zhǔn)確性、預(yù)算績效監(jiān)督等納入監(jiān)督職責(zé)。二是規(guī)范財政監(jiān)督權(quán)限程序。明確了監(jiān)督檢查權(quán)的內(nèi)容,規(guī)定監(jiān)督檢查人員的行為規(guī)范,規(guī)范監(jiān)督檢查程序,規(guī)范監(jiān)督檢查權(quán)的行使,提高了監(jiān)督檢查工作的規(guī)范性、可操作性。三是構(gòu)建齊抓共管工作格局。明確財政監(jiān)督由財政部門的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。明確財政部門可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)參與部門、單位財務(wù)報表、決算報表的鑒證工作。明確財政部門應(yīng)加強與監(jiān)察、審計等部門的溝通和協(xié)作,避免重復(fù)檢查。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)財政監(jiān)督職能,確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。四是強化財政監(jiān)督結(jié)果運用。建立了監(jiān)督結(jié)果報告制度,對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大財政、財務(wù)、會計違法行為,及時向本級政府報告,并向有關(guān)部門通報。建立了結(jié)果公開制度,財政部門應(yīng)將除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的處理決定及其執(zhí)行情況,向社會公開,接受社會監(jiān)督。明確將財政監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排和調(diào)整的重要參考。

    記者:您認(rèn)為應(yīng)如何進一步發(fā)揮財政監(jiān)督在深化財政改革、促進財政管理工作中的職能作用?

    羅廳長:黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度”,給予財政新的定位,為當(dāng)前和今后一個時期財政工作指明了方向,提出了更高的目標(biāo)任務(wù)和要求。財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分,財政監(jiān)督工作也是財政工作重要內(nèi)容,必須充分發(fā)揮財政監(jiān)督在深化財政改革和促進財政管理工作中的職能作用。我們將結(jié)合貫徹落實十八屆三中全會精神,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》,進一步推動財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。一是進一步明確財政監(jiān)督的主要目標(biāo)任務(wù)是服務(wù)預(yù)算管理,保障預(yù)算科學(xué)編制、有效執(zhí)行,促進預(yù)算科學(xué)精細(xì)、公開透明、績效提升,促進財政改革順利進行。二是進一步確立“全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋”的財政大監(jiān)督理念,構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合、覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制,促進建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。三是進一步創(chuàng)新委托監(jiān)督與自主監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督方式,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對部門、單位的財務(wù)報表、決算報表進行鑒證,并將鑒證結(jié)果作為財政管理的重要參考。這項工作將結(jié)合政府購買基本公共服務(wù)改革進行。四是進一步加強財政監(jiān)督信息化建設(shè),充分利用“財政一體化管理信息系統(tǒng)”等平臺,建立實時動態(tài)監(jiān)控預(yù)警機制,提高監(jiān)督效率,提升管理效能。

    記者:在當(dāng)前經(jīng)濟監(jiān)督主體多元化的形勢下,您認(rèn)為應(yīng)該如何處理好財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系,避免重復(fù)監(jiān)督檢查?

    羅廳長:當(dāng)前,我國的經(jīng)濟監(jiān)督是一個全方位、多層次、多主體的監(jiān)督體系,包括人大、審計、監(jiān)察、財政、稅務(wù)等,各種監(jiān)督既相互區(qū)別,又相互聯(lián)系、相互配合和補充。與其它監(jiān)督主體相比,財政監(jiān)督具有貫穿財政資金運行每一環(huán)節(jié)、涉及財政管理方方面面的特點,是對財政資金運行及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系實施事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全方位監(jiān)督。為避免重復(fù)監(jiān)督,《條例》對財政監(jiān)督的性質(zhì)進行了定位,明確要求財政部門要加強與監(jiān)察、審計等部門的溝通協(xié)作,同時規(guī)定財政監(jiān)督工作要接受人大的監(jiān)督,理順了財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督主體的關(guān)系。

    記者:近年來,安徽省財政監(jiān)督工作取得了哪些成效?

    羅廳長:近年來,我省財政監(jiān)督工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局,堅持服從服務(wù)于財政管理,堅持寓監(jiān)督于服務(wù)之中,結(jié)合實際,創(chuàng)新實踐,在保障財政政策執(zhí)行、財政資金安全、提高財政資金效益等方面發(fā)揮了積極作用。2008-2012年,全省財政部門平均每年查出財政違法違紀(jì)資金5億元,查補財政收入1.6億元,成效比較明顯。一是建立以預(yù)算監(jiān)督為重點的監(jiān)督機制。著眼建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制,堅持監(jiān)督關(guān)口前移,突出預(yù)算監(jiān)督這個核心,加強省級部門預(yù)算管理財政監(jiān)督,同時深入推進預(yù)算支出績效執(zhí)行和監(jiān)督工作。二是開展以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和民生政策落實為重點的財政專項監(jiān)督。圍繞省委省政府決策部署,圍繞社會關(guān)注的事項,圍繞與老百姓利益緊密相關(guān)的領(lǐng)域和行業(yè),重點選擇涉農(nóng)資金補貼、醫(yī)改政策落實、農(nóng)村危橋加固改造、保障性住房補貼等資金項目,對這些關(guān)系民眾切身利益的重大項目開展專項監(jiān)督檢查,并堅持將監(jiān)督的觸角延伸到資金流的末端,確保監(jiān)督檢查成效。三是推進以提高會計信息質(zhì)量為重點的會計監(jiān)督工作。采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式,以能源、教育、交通等行業(yè)為重點,每年組織對1000多家行政、企事業(yè)單位進行檢查;每年組織對50余家會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行檢查;2013年,合肥、蕪湖、淮南、安慶和馬鞍山等地市,采取“花錢買服務(wù)”方式,選聘會計師事務(wù)所,開展對部分學(xué)校、醫(yī)院的年度財務(wù)決算進行鑒證試點工作。我們還根據(jù)省委、省政府、省紀(jì)委有關(guān)部署要求,組織開展“十個嚴(yán)禁”執(zhí)行情況、省直單位接待經(jīng)費、“三公經(jīng)費”以及“小金庫”專項清理等一系列專項檢查工作。

    記者:下一步,安徽省財政部門將如何宣傳貫徹落實《條例》?

    羅廳長:立法是基礎(chǔ)和前提,但更重要的在于執(zhí)行、在于實施。財政部門作為財政監(jiān)督的執(zhí)法主體,首先要帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》。與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神結(jié)合起來,進一步優(yōu)化財政管理模式,完善財政運行機制,自覺用《條例》規(guī)范財政行為,努力為我省經(jīng)濟體制改革和財政改革服務(wù)。深入學(xué)習(xí)理解認(rèn)識《條例》,堅決維護《條例》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,進一步強化政治意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識,進一步提高理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,積極作為、創(chuàng)新實踐,確?!稐l例》的有效執(zhí)行。二是要認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳工作。積極部署,精心安排,通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式,組織財政、財務(wù)、會計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》,了解掌握具體內(nèi)容,準(zhǔn)確把握內(nèi)涵要求,熟知《條例》所賦予的各項職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),切實學(xué)好、用好 《條例》。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,向全社會廣泛宣傳《條例》,為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。三是要積極主動接受監(jiān)督。堅持依法行政、依法監(jiān)督,自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督,做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,確?!稐l例》的精神落到實處,發(fā)揮應(yīng)有的積極作用,切實進一步提高政府性資金使用效益,激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力,保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康和諧發(fā)展。■

    (本欄目責(zé)任編輯:周菲)

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