運用經(jīng)濟責任制，推動生產的發(fā)展

楊　深

讀十二大文件和中央領導同志講話一得

黨的第十二次全國代表大會，對十一屆三中全會以來的歷史性的偉大轉變作出了總結，為一九八一年到本世紀末的社會主義現(xiàn)代化建設提出了宏偉的戰(zhàn)略目標。三中全會以來，我們黨執(zhí)行“調整，改革，整頓，提高”的方針，在農村實行聯(lián)產計酬的生產責任制，在城市實行企業(yè)經(jīng)濟責任制，包括擴大企業(yè)自主權、盈虧責任制等多種形式。實行經(jīng)濟責任制是經(jīng)濟體制改革的主要內容，調動群眾生產積極性的有效措施，也是歷史性的偉大轉變的一個重要方面?，F(xiàn)在全國正在學習首都鋼鐵公司推行經(jīng)濟責任制的經(jīng)驗。怎樣評價經(jīng)濟責任制，是一個重要的政策、理論問題。

胡耀邦同志在《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面》中，對經(jīng)濟責任制作出了全面的評價，肯定經(jīng)濟責任制符合馬克思主義的物質利益原則，推動了生產的發(fā)展。他說，“為了發(fā)揮企業(yè)和勞動者的積極性，無論在國營企業(yè)或集體企業(yè)中，都必須認真實行經(jīng)營管理上的責任制。近幾年在農村建立的多種形式的生產責任制，進一步解放了生產力，必須長期堅持下去，只能在總結群眾實踐經(jīng)驗的基礎上逐步加以完善，決不能違背群眾的意愿輕率變動，更不能走回頭路?！诠ど唐髽I(yè)中最近開始推行的經(jīng)濟責任制，也取得了一定的效果。工商業(yè)同農業(yè)有很大不同，但是實行經(jīng)濟責任制，包括對一部分國營企業(yè)實行盈虧責任制，同樣有利于貫徹馬克思主義的物質利益原則，增強勞動者的主人翁責任感，推動生產的發(fā)展?！币钔驹趫蟾嬷羞€強調指出，必須進一步貫徹執(zhí)行五屆人大四次會議批準的趙紫陽同志報告中提出的十條經(jīng)濟建設方針。胡耀邦同志這篇報告和趙紫陽同志的《當前經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設的方針》，從理論上闡明了我們的經(jīng)濟政策和社會主義經(jīng)濟規(guī)律。實踐已經(jīng)證明兩個報告提出的經(jīng)濟建設方針的正確。

黨的十二大受到工人、農民、知識分子和各族人民的擁護和歡迎。許多工廠的領導人和職工認為，黨中央和國務院了解他們的情況，相信他們的干勁，支持他們的措施，知冷知暖最知心。前些時我到廣西、武漢一些工廠調查，對企業(yè)的實際情況有些了解。這一次讀到胡耀邦同志的報告，重溫趙紫陽同志的報告，深切感到胡耀邦、趙紫陽同志這兩個報告高度概括了我國經(jīng)濟的客觀現(xiàn)實，深刻分析了歷史性的偉大轉變，為我國經(jīng)濟體制改革指出了前進的方向。這里我就從三中全會以來柳州鋼鐵廠所發(fā)生的變化，來看兩個報告中有關經(jīng)濟責任制的論述，并作點理論論證。

“百萬富翁”的出現(xiàn)

胡耀邦同志在報告中指出：“這幾年我們對經(jīng)濟體制實行了一些改革，擴大了企業(yè)在計劃管理方面的權限，注意發(fā)揮市場的作用，方向是正確的，收效也很明顯?！壁w紫陽同志在《當前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設的方針》中說：“我們過去經(jīng)濟體制的主要弊端，在管理方面是權力過分集中，政企不分，在分配方面是吃大鍋飯、平均主義。近年來，我們按照服從調整、促進調整、配合調整的要求，在農業(yè)、工業(yè)、財貿等領域，在所有制形式、計劃管理形式、經(jīng)營管理形式、分配形式等方面進行了一些改革。這些改革，對于調動各方面的積極性，搞活經(jīng)濟，促進生產的發(fā)展，取得了顯著的成效?！?/p>

經(jīng)濟體制改革、實行經(jīng)濟責任制的成效，在廣西柳州鋼鐵廠表現(xiàn)得十分明顯。這個廠在短短兩年之中，就由廣西最大的虧損戶變成了盈利數(shù)百萬元的“百萬富翁”?！白蟆钡闹笇枷氲闹囌`，三中全會路線的正確，在柳州鋼鐵廠都得到了生動而具體的證明。

柳州鋼鐵廠以廣西最大的虧損戶聞名于廣西自治區(qū)。這個廠投資3.7億元，但是二十多年來一直虧損，虧損累計總額達1.92億元，把本錢賠了一半以上。虧損最多的一年，賠了2，925萬元。這是柳鋼職工不爭氣造成的嗎？不是，這是柳鋼“先天不足”、“后天失調”所造成的。

這里說的“先天不足”，指的是柳鋼創(chuàng)辦時建廠布局犯了錯誤。柳鋼是一九五八年“大躍進”、“以鋼為綱”、“大煉鋼鐵”聲中誕生的。當時當?shù)夭]有探明鐵礦石，也沒有煉焦煤。同時柳鋼內部的結構成了倒寶塔，軋材能力大于煉鋼、煉鐵，無法均衡、配套生產。當時我國實行基本建設投資無償撥款的辦法，決策的人和單位不負經(jīng)濟責任，各部門、各地區(qū)爭項目、爭投資、爭物資，更促成了我國經(jīng)濟建設中的決策錯誤和巨大浪費。

“后天失調”指的是財政統(tǒng)收統(tǒng)支，全國共吃一口大鍋飯，賺的利潤全部上交，虧損由國家彌補的經(jīng)濟體制和經(jīng)營方法。吃大鍋飯、平均主義，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，窒息了職工的積極性。企業(yè)沒有自主權，沒錢又沒權去改進工廠的設備，改正設備不配套的根本缺陷。所有這些造成了柳鋼虧損長期不能扭轉的局面。

就是這個柳鋼，在一九八○年到一九八一年兩年時間之內，竟由每年虧損800多萬元變?yōu)槊磕暧?00多萬元。人們驚嘆：這個老虧損戶竟然變成了盈利數(shù)百萬元的百萬富翁！

這個廠一九八○年開始有了顯著的變化。它的產值比一九七七年增長68.6％，產品銷售收入增長1146％，成本降低10％。

更令人驚訝的是，一九八一年在重工業(yè)不少廠減產、停工、虧損時，柳鋼卻得到了更為堅實的進展。柳鋼的產值達到1億元，比上年增長14％，生鐵產量增長111％，鋼產量增長9％，鋼坯和鋼材產量增長6.45％，全年利潤800多萬元，增長160.12％。尤其難得的是它的經(jīng)濟效益很好，百元產值利潤率比上年增長36.53％，資金利潤率增長49.72％，資金周轉期縮短了36天。這個廠安排了待業(yè)青年620人，但是勞動生產率仍然年年提高，全年勞動生產率一九七九年5，186元，一九八○年6，636元(提高27.96％)，一九八一年7，752元(提高16.82％)。節(jié)能也取得較大成績。

經(jīng)濟責任制的威力

趙紫陽同志說，推行經(jīng)濟責任制，“首先要明確企業(yè)對國家、職工對企業(yè)承擔的經(jīng)濟責任，同時賦與企業(yè)一定的經(jīng)濟權限，給企業(yè)和職工應有的經(jīng)濟利益，使責、權、利三者結合起來，發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性，改善企業(yè)的經(jīng)營管理，健全廠內經(jīng)濟核算制度，促進生產的發(fā)展。目前在企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)內部職工之間，平均主義、吃大鍋飯的問題十分嚴重，實行經(jīng)濟責任制就能有效地解決這個問題，使企業(yè)和職工都有辦好企業(yè)、挖掘潛力的內在動力”。

國家從一九八○年起，不讓柳鋼吃國家的大鍋飯了，實行虧損包干，照上年虧損873萬元的數(shù)，包給柳鋼，多虧不補，減虧留用。一九八一年規(guī)定利潤指標500萬元，全額包干留用。這就明確規(guī)定了柳鋼對國家的責、權、利關系，柳鋼開始自負經(jīng)濟責任了。

柳鋼也就不讓車間、工段吃柳鋼的大鍋飯了。對生產車間實行盈虧指標包干，超額利潤分成，減虧提成留用。即在完成生產任務和利潤計劃的前提下，盈利單位的超額利潤或虧損單位的減虧部分，實行分成留用，按一定比例留給車間作為該單位的自有資金，大部分用于發(fā)展生產，小部分用于集體福利和獎勵。對廣里的科研所、醫(yī)院、學校、幼兒園、招待所等事業(yè)、服務單位以及機關科室，分別采取經(jīng)費包干、定額補貼、節(jié)約留用、自負盈虧等不同做法。這就調動了基層生產單位的積極性，盈利車間已達14個，虧損車間由7個減為4個。煉鐵車間是主要的虧損單位，最多時年虧700多萬元。一九八一年給它下達虧損指標80萬元，超虧不補，減虧分成。車間發(fā)動群眾攻關，一九八一年超額完成了產量，提高了質量，降低了消耗，終于扭虧為盈。一九八一年全年盈利260萬元。

企業(yè)對職工也不開大鍋飯了，實行獎金和利潤掛鉤、聯(lián)產聯(lián)利計獎，把利潤列為發(fā)獎金的重要條件之一，對有條件的單位實行利潤超額獎。對銷售價格過低、影響利潤的少數(shù)單位實行超產獎。既突出聯(lián)產聯(lián)利計獎，保證經(jīng)濟效果，又促進全面完成計劃，防止單純追求產量或單純追求利潤。既要按勞分配，多勞多得，發(fā)揮獎金的促進作用；又要瞻前顧后，照顧左鄰右舍，堅持獎勵政策，不突破上級限額。煉鐵車間扭虧為盈后，職工每人平均所得獎金由一九八○年的5.16元增長到18.44元。車間、工段、班組、個人之間干多干少、干好干壞不一樣。煉鋼車間一九八一年平均每月獎金水平為每人12元左右，但有的班組高達23元，有的很少，甚至欠分。這對職工觸動很大，大家都感到大鍋飯再也吃不成了。

正是由于上面這些措施，在柳鋼內部來說，就由惡性循環(huán)轉入良性循環(huán)。從前是沒有錢改進設備，產品成本高，虧損大，職工情緒低，生產搞不上去?，F(xiàn)在以經(jīng)濟責任制為啟動力，首先動員職工把生產搞上去，然后提留資金搞挖、革、改和改善職工生活，這就既調動了職工生產積極性，又改進了設備，革新了工藝，實現(xiàn)了擴大再生產。如此循環(huán)不已，從企業(yè)內部找到了發(fā)展社會主義生產的動力。

“對內經(jīng)濟搞活”

趙紫陽同志提到“我們在經(jīng)濟工作上近幾年所采取的對外實行開放、對內經(jīng)濟搞活的政策”，這里提出了一個重要的經(jīng)濟方針和措施，具有重大的意義。一九八一年提出“宏觀經(jīng)濟要集中統(tǒng)一，微觀經(jīng)濟要搞活”的思想。企業(yè)要完成國家計劃規(guī)定的任務；在完成計劃之后，如果生產能力還有富余，能源和原材料供應充足，就要積極打開國內外銷路，增產適銷適用、價廉物美的產品。

正是對內經(jīng)濟搞活的政策，使柳鋼度過了一九八一年的困難，取得了很大的發(fā)展，把經(jīng)營管理提高到前所未有的新水平。

柳鋼一九八○年剛剛翻過身來，一九八一年就面臨著重工業(yè)產品沒有銷路，要減產停工的威脅。市場鋼材滯銷，已訂合同的用戶也要求退貨。柳鋼職工思想波動很大，認為一九八○年剛摘掉虧損帽子，一九八一年不僅得重新戴上帽子，而且有停產的危險。

中央領導同志關于“宏觀經(jīng)濟要集中統(tǒng)一，微觀經(jīng)濟要搞活”的指示，給他們指明了出路，他們決心要把柳鋼的生產搞活，把經(jīng)營管理搞活。他們先后組織了120多人次，到自治區(qū)內、中南、西南地區(qū)進行調查，了解到廣東特區(qū)的僑資、外資多，受調整措施影響較小，建設項目多，是銷售鋼材的好場所。而四川貴州等地剩余的鋼坯多，可以補柳鋼軋鋼用料的不足。柳鋼決定調整產品結構，力爭打開銷路，以彌補國家計劃任務的不足及其所發(fā)生的虧損。他們作出了“西聯(lián)川貴，東進廣東，突破出口通路，搞活經(jīng)濟”的決策。

要自找銷路，就要適應銷售需要，提高產品質量，改善經(jīng)營管理工作。他們決心使柳鋼的產品成為價廉物美，深受用戶歡迎的產品。過去生產出來的產品交給上級和物資局分配就行了，因此一貫采取鎮(zhèn)靜鋼開口錠的澆注方法。這種鋼錠縮孔大，成材率低，價格高，用戶不歡迎也只得接受?，F(xiàn)在了解到用戶要求，就必須下決心改煉用戶歡迎的沸騰鋼。煉沸騰鋼勞動強度大，售價低，利潤少，有的車間說，這是費力不討好，“不劃算”。但這種鋼成本低、成材率高，可以薄利多銷，爭取更多用戶。因此，從全廠經(jīng)營來看，是可取的。從一九八一年三月起，大部分轉煉沸騰鋼，占全年產量的85％，平均提高成材率8％，增產鋼坯1萬多噸。這樣做，得到了冶金部的贊揚。這是真正為社會主義生產目的而生產，擺脫了不管是否適銷適用、把產品交給物資局就算完成任務的老框框。

為了“東進廣東”，廠里和生產、供銷部門派出業(yè)務人員深入廣東各地，先后和廣州、佛山等地20多個單位，簽定700多份合同，定貨達幾萬噸。產品發(fā)運時，發(fā)現(xiàn)鐵路運輸緊張，不易通過。他們又抓疏通運輸?shù)墓ぷ?，爭取航運部門的支持，從水路發(fā)運，使35，000多噸鋼材準時交貨。

柳鋼原來生產設備就不配套，生產能力不成比例，煉鋼大于煉鐵，軋鋼又大于煉鋼。軋鋼工序中，軋材又大于開坯能力。因此，要多軋材，就感到作為原料用的鋼坯不足。他們按“西聯(lián)川貴”的決策，由廠領導親自出馬去貴州、攀枝花等地“找米下鍋”，全年自找坯料5萬多噸，保證了原料供應。

姚依林同志提出：“現(xiàn)在按計劃經(jīng)濟和市場調節(jié)相結合的原則建立起來的管理體制，既不同于過去我們管得過死，更不同于資本主義那樣的市場經(jīng)濟?！边@就形成了我國自己的社會主義計劃經(jīng)濟制度。企業(yè)一定要按照國家計劃生產和銷售。在嚴格完成國家計劃任務后如果還有生產潛力、能源和原材料供應又都有保證、國家要求超產的，就必須發(fā)揮企業(yè)主動性，力爭超產，決不能聽任工廠停工、減產，坐等國家來彌補虧損。采取這樣做法，就迫使企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，要把生產提高一步，抓產品的適銷對路，物美價廉；要搞好銷售合同和運輸環(huán)節(jié)，保證及時交貨；要抓原材料供應，保證擴大再生產的需要。這就使企業(yè)走出只管制造不管銷售、不問需要的狹小天地，發(fā)揮自己的用武之地，抓銷售運輸，抓經(jīng)營管理；驅使企業(yè)改產適銷產品，提高產品質量，降低產品成本，這就成為促進企業(yè)生產發(fā)展的又一種力量。柳鋼的具體作法是適應當時情況的。今后情況改變，作法也需要相應改變和提高。這里，我們介紹的不是這些具體作法，而是他們發(fā)揮企業(yè)的主動性，運用國家給與的機動權，適應不同情況、不斷加強經(jīng)營管理，為國家提供更多適銷產品和資金積累的精神。

進入國際市場

黨的十二大重申我們要實行對外開放，“促進國內產品進入國際市場，大力擴展對外貿易”。趙紫陽同志也曾指出：“我們要利用兩種資源，首先是國內資源，其次是國際資源；開拓兩個市場，首先是國內市場，其次是國際市場；學會兩套本領，一是管理國內經(jīng)濟的本領，二是開展對外經(jīng)濟貿易的本領?！庇终f：“應該放開手腳進入國際市場?！绷撚捎趯嵭薪?jīng)濟責任制，具有了進入國際市場的能力，從而進一步發(fā)展了生產，增加了盈利，并得到了嚴格的鍛煉。

一九八一年外貿部門兩次派人到柳鋼，聯(lián)系兩批出口鋼坯的定貨。這兩批鋼坯數(shù)量達15，000噸，交貨時間緊，要求合同簽訂后一周內運到湛江港交貨。這時廠內外吹起了一股冷風：“柳鋼生產的鋼錠、鋼坯，在內部使用還保證不了質量，怎能出口？”柳鋼職工提出一定要煉好、軋好出口鋼坯，為柳鋼爭氣，為國家爭光的口號。在生產組織、技術、質量上，按照用戶的意見嚴格要求，一絲不茍。每根鋼坯，都精心軋制，嚴格檢驗。還制定了內控標準，嚴格執(zhí)行，煉出了優(yōu)質鋼坯。他們終于按時、按質、按量地向外商交了貨。

柳鋼的產品進入國際市場后，深受歡迎。馬來西亞、菲律賓、新加坡、孟加拉等國家都來定貨。一九八一年八月，一家外商到廠親自選定2，000噸鋼坯，并照了相。但發(fā)貨時，發(fā)現(xiàn)該批鋼坯質量上還有問題，為了確保質量，決定重新軋制一批質量更高的鋼坯發(fā)給外商。由于柳鋼適應國外用戶的要求，重合同，守信用，質量講究，標志清楚，外商說：“你們的產品質量超過了亞洲一些國家”。一九八一年出口產品所得的利潤300萬元，占全部利潤的40％。紫陽同志說：“把產品拿到國際市場上去競爭，接受檢驗，將有力地促進我們改善經(jīng)營管理，增加品種，改進質量，降低成本，提高經(jīng)濟效益。”柳鋼的實踐，完全證實了紫陽同志的分析。

要有自己的戰(zhàn)略家

陳云同志在一九八二年春節(jié)談話中指出：“辦企業(yè)也要有計劃性。我們辦社會主義企業(yè)，更要講究產品有沒有銷路，原料從哪兒來，經(jīng)營怎么搞?，F(xiàn)在我們有些地方不怎么講這一套了。我看，我們現(xiàn)在還是需要有人來‘踱踱方步，統(tǒng)籌考慮這個問題。我們經(jīng)濟機關就應該有這樣一批戰(zhàn)略家?！?/p>

柳鋼之所以能夠搞活，就因為柳鋼領導人正在逐漸成為這樣的戰(zhàn)略家，包括廠長、黨委書記等一些負責人。柳鋼的負責人政治上飽經(jīng)滄桑。它的廠長當過煉鐵車間主任、鋼鐵廠副廠長、電機廠廠長，回柳鋼當廠長后還當過十幾年“走資派”，下放軋鋼車間當工人。粉碎“四人幫”以后，被重新任命為廠長。我們講提拔干部要堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?。什么是德？從企業(yè)角度來看，德就是實事求是，堅持真理，有膽有識，敢于為黨為人民堅持原則，承擔責任。把這樣的干部提拔起來，放在關鍵崗位上，讓他執(zhí)行黨的方針、政策，他就會迅速增長才干，開創(chuàng)新的局面，成為我們所需要的社會主義企業(yè)的戰(zhàn)略家。

柳鋼一九八一年更上一層樓，是經(jīng)過認真考慮研究的。柳鋼負責人實事求是，算了一筆帳：柳鋼1.4萬人，3.7億元固定資產，5，000萬元流動資金，每月開工資80萬元，支付電費70萬元，每月要有800萬元收入才能維持生產。這樣的廠，必須按國家計劃，運用機動權，力求增產，避免虧損。柳鋼首先確保國家訂貨，一斤一兩不少交，然后才自銷和出口，其中，出口又是經(jīng)過外貿部門按國家計劃進行的。這就說明，柳鋼執(zhí)行的是“計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)為輔”的原則，并運用了“給企業(yè)以不同程度的機動權”。

這位廠長說，經(jīng)濟責任制解決了生產過程的動力問題，跟著就要抓產品的銷售問題。如果不抓，產品沒人要，還得積壓和停產。我們必須學會在流通領域作文章，進行調查研究，掌握供求規(guī)律。柳鋼是一九八○年開始這項工作的，派人到各省去調查，寫信給用戶，職工返鄉(xiāng)探親也帶回經(jīng)濟信息。那年銷售困難，用戶需要什么就生產什么。我們打過幾十噸碼釘，生產過五千多個蜂窩煤爐，制造過油桶和游艇。汽車牌照我們就造了50噸，用每噸200元的廢料制成每噸800元的牌照。那年，小商品產值就達30萬元。我們提倡芝麻要吃，小米也吃，反對大雞不吃小米的思想。

他認為銷售情況千變萬化，長線短線不絕對，不能簡單劃一，而要從長線中看短線，從一般中找特殊。一九八0年小型材、小圓鋼、線材缺；中板積壓。許多廠的中板車間關門、停產，但是他們不關。后來中板買不到了，他們買板坯軋制中板，解決了湖北、湖南、廣東的需要。又從一般中找特殊，當基建投資削減的時候，偌大中國，不受削減基建投資影響的地方有沒有？肯定會有，特區(qū)的外資、僑資就不受影響。他們從這里找到了一些銷路，從而避免了減產和虧損。

胡耀邦同志在《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面》報告中指出：“無論是實行指令性計劃還是指導性計劃，都要力求符合客觀實際，經(jīng)常研究市場供需狀況的變化，自覺利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿引導企業(yè)實現(xiàn)國家計劃的要求，給企業(yè)以不同程度的機動權，這樣才能使計劃在執(zhí)行中及時得到必要的補充和完善?！庇媱澖?jīng)濟不但不排斥戰(zhàn)略家，而且迫切需要這樣的戰(zhàn)略家。柳鋼改變面貌，就是他們和職工共同努力的結果?，F(xiàn)有企業(yè)潛藏著許多人材，如果我們能把這些深刻理解三中全會路線、政治上經(jīng)過考驗，思想上實事求是、業(yè)務上敢于創(chuàng)新的干部提拔到領導崗位上來，我們的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)必將取得更加迅速的發(fā)展。