農(nóng)村公共文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展研究
——以江蘇省蘇州市為例

沈曙霞

（江蘇蘇州干部學(xué)院）

黨的二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2023 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等建設(shè)，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)?！鞭r(nóng)村公共文化建設(shè)不僅是文化建設(shè)的重要陣地，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。在鄉(xiāng)村“五大振興”理念中，“文化振興”是其中重要方面。正如習(xí)近平總書(shū)記提出的“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”。鄉(xiāng)村文化振興，就是為鄉(xiāng)村振興“鑄魂”。

近年來(lái)，蘇州市公共文化建設(shè)成效明顯，標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村公共文化設(shè)施陸續(xù)在各個(gè)村推廣，農(nóng)村公共文化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。但在實(shí)踐中，部分農(nóng)村綜合文化中心還存在著虛設(shè)、空轉(zhuǎn)、運(yùn)行成本過(guò)高等問(wèn)題。另外，在農(nóng)村公共文化建設(shè)中，社會(huì)參與度也相對(duì)不足。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共文化建設(shè)中的短板，并進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)和提升，對(duì)于蘇州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、蘇州市農(nóng)村公共文化建設(shè)主要影響因素

社會(huì)參與度。社會(huì)參與度是指除政府之外的其他力量的參與，主要包括市場(chǎng)力量、社區(qū)力量及農(nóng)民本身等。市場(chǎng)力量是基層公共文化服務(wù)供給中不可忽視的重要支撐；農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)組織在基層公共文化建設(shè)中具有舉足輕重的作用；而農(nóng)民本身是公共文化建設(shè)的一個(gè)重要自供體，尤其是黨員、村民志愿者、退休干部等，更是在農(nóng)村公共文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

文化可及性。文化可及性是指公共文化服務(wù)的使用者獲取公共文化服務(wù)的“適合度”，主要包括公共文化服務(wù)場(chǎng)所與村民居住地的空間距離遠(yuǎn)近、村民享受公共文化服務(wù)的方便程度、公共文化服務(wù)與農(nóng)民群體需求的契合度等。公共文化是否具有可及性是決定公共文化建設(shè)成效的關(guān)鍵。

二、蘇州市農(nóng)村公共文化建設(shè)的困境及原因

蘇州市的農(nóng)村大多數(shù)具有較強(qiáng)的基層治理能力及比較扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但在傳統(tǒng)文化資源挖掘重塑的效果、社會(huì)力量支持等方面還存在一些不足，在實(shí)際發(fā)展中影響到文化可及性及居民獲得感。

（一）農(nóng)村公共文化資源利用“重對(duì)外服務(wù)性、輕居民可及性”，影響公共文化建設(shè)效果

主要表現(xiàn)。一是“游客文化”興起，“村民文化”式微。蘇州市很多農(nóng)村從表面上看文化氣息濃厚，但其實(shí)這種文化繁榮是“兩頭在外”的文化繁榮，即投資建設(shè)主體在村外，消費(fèi)主體也在村外，而村莊只是一個(gè)物理載體，村內(nèi)看似繁榮的文化與村民的關(guān)系不大。二是村莊文化發(fā)展模式趨同。蘇州市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展水平較高，為了給鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，很多村集中力量挖掘本地傳統(tǒng)文化資源，構(gòu)建文旅融合品牌。但是，在傳統(tǒng)文化挖掘與重塑過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)相鄰鄉(xiāng)村文旅發(fā)展模式趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較嚴(yán)重等情況，既不利于該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，也造成一定資源浪費(fèi)。

主要原因。一是發(fā)展型公共文化資源配置不足。蘇州經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民生活水平較高，在生存型資源的需求得到滿(mǎn)足后，也有了發(fā)展型資源的需求，如更高層次的公共文化服務(wù)設(shè)施——戲劇院、電影院、評(píng)書(shū)館、棋牌室、文娛場(chǎng)所等，而這類(lèi)設(shè)施目前仍然不足。二是鄉(xiāng)村文化定位發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在如今推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大背景下，各個(gè)村都希望對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施一系列規(guī)劃改造，增強(qiáng)對(duì)于城市游客的吸引力。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村文化的定位也從本村村民的生活潤(rùn)滑劑，變?yōu)猷l(xiāng)村文旅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村文化已不再是村民的文化，而是為吸引游客而打造或者宣傳出來(lái)的文化，成為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的資源。

（二）農(nóng)村公共文化建設(shè)過(guò)程中“重行政力量參與、輕社區(qū)力量支持”，影響公共文化建設(shè)的可持續(xù)性

蘇州市在農(nóng)村公共文化建設(shè)過(guò)程中，存在著“重行政力量參與、輕社區(qū)力量支持”的情況，政府仍然是農(nóng)村公共文化的供給主體，各類(lèi)社會(huì)組織及村民參與度不高。

主要表現(xiàn)。一是標(biāo)準(zhǔn)化文化設(shè)施利用率較低。當(dāng)前，在政策的推動(dòng)下，自上而下要求的公共文化設(shè)施在蘇州各個(gè)村基本到位，設(shè)置了新時(shí)代文明實(shí)踐站和農(nóng)家書(shū)屋等標(biāo)準(zhǔn)化的文化設(shè)施。但是，從調(diào)研實(shí)踐來(lái)看，這些標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施利用率較低，村民參與嚴(yán)重不足。二是農(nóng)村文化逐漸成為“老年人文化”。如今，鄉(xiāng)村老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，加上城市文化對(duì)于鄉(xiāng)村年輕人的強(qiáng)力滲透，農(nóng)村文化正逐漸成為“老年人文化”。年輕人即使住在村里，工作和社會(huì)交往空間也大多在城鎮(zhèn)；相對(duì)而言，老年人由于活動(dòng)半徑?jīng)]有年輕人大，傳統(tǒng)觀念也較強(qiáng)，仍然依賴(lài)村內(nèi)的文化活動(dòng)豐富自己的生活，這就導(dǎo)致了農(nóng)村文化逐漸由老年人支撐的局面。三是農(nóng)村進(jìn)入“半熟人社會(huì)”，文化共同體維系難。當(dāng)前鄉(xiāng)村人口大量流動(dòng)，本村人口遷出，外村人口遷入，導(dǎo)致傳統(tǒng)的以血緣和地緣為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸解體，傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”成為“半熟人社會(huì)”。在這種背景下，村莊共同體意識(shí)削弱，村內(nèi)文化活動(dòng)的動(dòng)員能力也逐步減弱，文化共同體維系困難。

原因分析。一是傳統(tǒng)行政觀念過(guò)強(qiáng)。行政命令式的公共文化服務(wù)供給渠道固定，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容的同質(zhì)性較高，單調(diào)乏味，難以體現(xiàn)人民群眾的實(shí)際文化需求。而農(nóng)村中的公益性社會(huì)力量，有些也與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至帶有嚴(yán)重的“準(zhǔn)政府”“準(zhǔn)事業(yè)”特點(diǎn)，行政化傾向明顯。二是村民參與的意識(shí)和能力亟待提升。農(nóng)村公共文化服務(wù)最終都要落實(shí)到村民參與上來(lái)。整體而言，村民在公共文化服務(wù)方面還存在著“等、靠、要”等思想，希望政府來(lái)提供公共文化服務(wù)，極少考慮通過(guò)自身的行動(dòng)去改善。此外，農(nóng)民的文化程度相對(duì)較低，而且受工作條件和自身?xiàng)l件等限制，參與公共文化服務(wù)的可能性也較低。

三、蘇州市農(nóng)村公共文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提升農(nóng)村公共文化建設(shè)執(zhí)行及創(chuàng)新能力

可及性是評(píng)判公共文化服務(wù)能否最終抵達(dá)并惠及公共文化服務(wù)對(duì)象的一個(gè)重要指標(biāo)。具體可從以下兩方面進(jìn)行優(yōu)化。

一是構(gòu)建農(nóng)村公共文化協(xié)同共治格局。首先，要優(yōu)化農(nóng)村公共文化建設(shè)管理體系，以垂直管理為抓手，確?？h域文化服務(wù)管理部門(mén)的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃；其次，要加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化建設(shè)考評(píng)制度，強(qiáng)化其與干部政績(jī)考核的關(guān)系，促使各級(jí)干部更重視文化治理；最后，要通過(guò)多種手段開(kāi)展移風(fēng)易俗教育活動(dòng)，借助基層政權(quán)力量?jī)艋l(xiāng)村風(fēng)氣、驅(qū)除不良文化。

二是搭建形式多樣的農(nóng)村公共文化建設(shè)平臺(tái)。地方政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化的建設(shè)、推廣工作，以政府支持和市場(chǎng)協(xié)同的方式，使優(yōu)秀的農(nóng)村文化風(fēng)俗得以傳承，各類(lèi)文化團(tuán)體得以發(fā)展；加強(qiáng)全方位的文化政策引導(dǎo)，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)等公益型文化活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)而培養(yǎng)和打造一批助推文化政策落地的農(nóng)村公共文化建設(shè)隊(duì)伍。

（二）深化文化治理理念，引導(dǎo)社會(huì)力量參與

蘇州市仍需充分利用社會(huì)資源，積極探索多元化的社會(huì)力量參與機(jī)制，這是農(nóng)村公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的可持續(xù)力量支撐，也是推動(dòng)文化服務(wù)供給主體從“自上而下的管理”向“上下融合的治理”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

一是重視文化類(lèi)基層社會(huì)力量的培育和發(fā)展。一方面，完善文化類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)扶持資金管理制度，對(duì)相關(guān)民辦非企業(yè)單位的優(yōu)秀文化產(chǎn)品、作品和服務(wù)，參照具體規(guī)定分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，并采取減稅、提供場(chǎng)所等手段進(jìn)行支撐；另一方面，大力扶持基層文化志愿者和義工隊(duì)伍以及社區(qū)“微力量”參與，盡快建立完善基層黨政引導(dǎo)的、政社共同參與的基層公共文化治理機(jī)制，并推動(dòng)各類(lèi)基層公共文化品牌建構(gòu)。

二是推動(dòng)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度中的基層力量參與。在招標(biāo)采購(gòu)、服務(wù)外包等各類(lèi)政府性公共文化服務(wù)供給過(guò)程中，要信任和重視委托各類(lèi)社會(huì)力量，引導(dǎo)其參與其中，以成熟、科學(xué)的財(cái)務(wù)績(jī)效審計(jì)和服務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度為依托，優(yōu)化政社共治的多元考評(píng)體系，構(gòu)建包括政府、專(zhuān)家、市場(chǎng)、民眾代表等多元利益相關(guān)者共同參與的評(píng)估機(jī)制。

（三）提升公共文化服務(wù)的可及性，增強(qiáng)村民獲得感

增強(qiáng)文化可及性的本質(zhì)在于增加適合村民需要的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。具體而言，主要可從以下兩個(gè)方面著手。

一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化供給主體多元化。農(nóng)村公共文化要有生命力，必須改變由政府“一把抓”的行政命令式的供給模式，引入市場(chǎng)力量和社會(huì)力量共同參與，變一元主體為多元主體。企業(yè)接近市場(chǎng)，能夠?qū)π枨笞鞒雒艚莸姆磻?yīng)，實(shí)現(xiàn)迅速補(bǔ)位，推出滿(mǎn)足當(dāng)下需求的文化產(chǎn)品；社會(huì)力量既可以是文化供給者，也可以是績(jī)效監(jiān)督者，還可以起到培育文化需求的作用。多方供給，有序競(jìng)爭(zhēng)，才能真正形成生動(dòng)多樣的公共文化。

二是暢通農(nóng)民文化需求表達(dá)渠道。信息上下互通，才能作出最為精準(zhǔn)的判斷。在農(nóng)村公共文化建設(shè)方面，也需要保障農(nóng)民的文化決策參與權(quán)，暢通農(nóng)民的文化需求表達(dá)渠道，采取年度需求收集、村干部定期走訪、對(duì)現(xiàn)有公共文化設(shè)施的滿(mǎn)意度考評(píng)等形式，完善農(nóng)民的文化需求表達(dá)和反饋機(jī)制，確保農(nóng)村文化供給精準(zhǔn)匹配農(nóng)民文化需求，避免公共設(shè)施浪費(fèi)。

（四）從鄉(xiāng)村治理著手，強(qiáng)化村莊共同體意識(shí)，從而鞏固村莊文化共同體

農(nóng)民是農(nóng)村公共文化的主要參與者和最終受益者，如果農(nóng)民本身對(duì)村莊文化沒(méi)有認(rèn)同感和積極性，那么再好的文化資源配置也無(wú)法收到好的效果。鄉(xiāng)村文化在一定程度上是基于“熟人社會(huì)”的文化，需要通過(guò)強(qiáng)化村莊共同體來(lái)增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，增強(qiáng)認(rèn)同感和參與感。

一是完善村級(jí)公共利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊中的“財(cái)散人聚”，重塑村莊共同體。在以往安土重遷的文化背景下，村莊共同體因地理位置相近、世代相鄰居住而形成，較為穩(wěn)固。如今，這一格局已被打破，經(jīng)濟(jì)理性背景下，關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近不再由地理遠(yuǎn)近而決定，而是由共同的關(guān)切和利益而決定。蘇州市農(nóng)村普遍具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可在不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，將村集體可分配權(quán)益以競(jìng)爭(zhēng)性形式進(jìn)行分配，比如根據(jù)村民在村級(jí)事務(wù)中的參與表現(xiàn)，將股權(quán)分紅按照百分比考核兌現(xiàn)，凝聚起村民對(duì)村級(jí)利益以及村級(jí)事務(wù)的共同關(guān)注，實(shí)現(xiàn)村莊中的“財(cái)散人聚”，重塑新時(shí)代村莊共同體，進(jìn)而以村莊共同體推動(dòng)村莊文化共同體，實(shí)現(xiàn)文化繁榮。

二是將對(duì)特色文化的保護(hù)貫穿村莊變遷始終。當(dāng)前城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，一些傳統(tǒng)村落被拆遷甚至消亡。而很多鄉(xiāng)村特色傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)技藝與村落是相互依存的關(guān)系。所謂皮之不存，毛將焉附，村落的消亡也可能帶來(lái)傳統(tǒng)文化的消亡。因此，在鄉(xiāng)村變遷過(guò)程中，要充分剖析各個(gè)村“形”和“神”的內(nèi)在關(guān)系，斟酌考量村莊形態(tài)的變遷對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化可能造成的影響，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，為農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展創(chuàng)造條件。