分析新會計制度對行政事業(yè)單位財務工作的影響

◎劉譚雄群

隨著我國經濟的快速發(fā)展，新會計制度不斷深入實施，社會以及各界人士對行政事業(yè)單位的財務管理工作重視逐漸增多。行政事業(yè)單位科學有效地進行財務管理工作，進而推動我國經濟發(fā)展，也是我國社會發(fā)展的重要一部分。本文主要分析了在新會計制度實施的背景下，我國行政事業(yè)單位的財務管理工作的實際狀況，重點分析了新時期行政事業(yè)單位財務管理工作中的不足和缺陷，旨在提升我國行政事業(yè)單位財務管理的綜合水平。

引言：新的經濟形勢下對行政事業(yè)單位的要求也隨之變高，會計工作作為行政事業(yè)單位的主體工作之一也同樣面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位想獲得長足的發(fā)展，必須適應新的會計制度，必須對單位會計工作固有的弊端進行去除，采取創(chuàng)新后的、具有活力的管理方式，使行政事業(yè)單位有能力并且有效地規(guī)避相應的風險。為了取得更好的經濟效益和更長遠的發(fā)展，需要扎實的財務管理工作作為后盾。

一、行政事業(yè)單位實行新會計制度的意義

新會計制度在行政事業(yè)單位的全面實施，能夠促使行政事業(yè)單位統(tǒng)一政府會計核算標準，實現(xiàn)行政事業(yè)單位各項管理與考評的有機融合，進而為各行政事業(yè)單位的內部控制提供精準可靠的依據，從而為提升行政事業(yè)單位的財務管理工作水平打下堅實的基礎，所以，新會計制度在行政事業(yè)單位的財務管理工作中的有效實施具有重要意義。

首先，新會計制度讓行政事業(yè)單位的會計核算系統(tǒng)逐漸趨同于社會企業(yè)，這也在一定程度上提升了行政事業(yè)單位的資產管理工作，促使國有資產更加趨向透明化與真實化。其次，新會計制度將行政事業(yè)單位、事業(yè)單位以及其他行業(yè)事業(yè)單位的會計制度進行了有機整合，使得財務會計功能以及預算會計功能可以顯現(xiàn)在同一個會計核算系統(tǒng)中，并且構建了統(tǒng)一、合理以及規(guī)范的政府會計標準體系，打造出預算會計與財務會計既分離又銜接的新型政府會計核算模式。這樣在行政事業(yè)單位的會計核算工作中，就可以由財務會計采用權責發(fā)生制進行核算，權責發(fā)生制能夠更加準確地反映實際發(fā)生的財務和運行情況，并形成精確的財務報告；而預算會計則可以通過收付實現(xiàn)制進行核算，繼而形成決算報告，以此來提高行政事業(yè)單位的財務核算工作效率。另一方面，基于全球經濟一體化的時代背景下，新會計制度的實施能夠有效推動行政事業(yè)單位的資金運作和財務收支與結存等市場經濟管理活動，因而在促進行政事業(yè)單位會計核算體系進一步優(yōu)化與改革的同時，還能夠有效提升行政事業(yè)單位財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，為提升我國行政事業(yè)單位履行社會職能發(fā)揮積極的推動作用。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

1.內控制度不完善。大部分行政事業(yè)單位忽視了內控制度，工作中存在串崗問題，資金的支出明細較混亂，導致資金使用效率較低。同時，在資金審批過程中，單位十分重視申報工作，待項目確定后卻無法采取正確方式節(jié)省壓縮支出，或者在購置固定資產后忽視了對資金的保護，減少了財政資金的使用率，而財務管理體系混亂，直接影響行政事業(yè)單位社會服務效能。

2.財務管理人員專業(yè)素質低。新會計制度的推行與應用促進了行政事業(yè)單位制度的健全與優(yōu)化，使會計核算工作逐漸精細化，豐富了核算內容，但同時使工作執(zhí)行難度提升。且核算工作中核算機制對員工業(yè)務能力要求較高，而目前單位得到會計師職稱的人數較少，因此缺少工作經驗與專業(yè)知識將無法適應新制度對于其業(yè)務能力的高要求，影響單位財務資金管理效果。

3.資金預算機制不健全。行政事業(yè)單位預算體系中僅包含部門預算、項目預算、基本支出預算等內容，尚未涉及其他預算支出項目，使績效管理目標設置與預期支出數據不符，對績效預算管理工作的開展造成消極影響。財務工作人員在開展預算編制工作中大多利用增量預算法，無法精準、客觀地分析單位運營信息，使實際運營與發(fā)展情況不適宜。

4.監(jiān)管力度不足。行政事業(yè)單位中政府財政撥款金額的增加使財務監(jiān)管問題成為重點，目前部分單位資金風險預警、防范制度、風險意識缺失，未采取針對方法對多種投資途徑進行監(jiān)管，缺少健全的管理人員監(jiān)管機制。有的單位雖然構建了監(jiān)管機構但是工作模式落后，無法實現(xiàn)全程監(jiān)管，容易使其發(fā)生資金冗余或短缺問題，若發(fā)生資金風險，會因缺少防范策略，導致資金使用效率降低，影響單位的良性發(fā)展。

三、加強新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理措施

1.加強內控制度體系建設。由于新會計制度實現(xiàn)了財務會計與事業(yè)單位預算會計的相互分離，因此單位應優(yōu)化當前規(guī)章制度，明確會計業(yè)務處理形式、會計基礎工作、業(yè)務處理時點，保證工作有據可依，具體內容可以圍繞以下兩方面開展：其一，設置精細財務管理崗位，保證“不相容”崗位的分離，避免不良兼職問題的發(fā)生，將責任劃分到具體工作人員。其二，事業(yè)單位應確保會計與預算管控的自動化需求。例如，與相關軟件公司合作，構建智能財務信息管理系統(tǒng)，以全面管控信息為架構，構建分解下發(fā)、預算編寫、預算執(zhí)行、實施監(jiān)督、資金報銷等軟件模式，并提前設置預算指標，利用報銷系統(tǒng)模塊自動生成會計憑證，同時通過數據的實時監(jiān)控，保證事業(yè)單位對預算資金的科學使用。

2.提高財務管理人員素質。行政單位的領導人還需要重視員工的素質提升，定期的對行政事業(yè)單位財務管理人員進行培訓，在培訓的過程中不僅要培養(yǎng)員工學習新會計制度的理論知識，還需要培養(yǎng)員工的實踐能力，讓財務管理人員熟練的了解并且掌握財務管理的環(huán)節(jié)。除此之外，領導人員還需要對員工進行獎懲分明，對每個月表現(xiàn)最佳的員工給予一定的獎勵，對那些對賬目進行造假的員工進行處罰，這樣才能有效提高行政事業(yè)單位財務管理人員的積極性。

3.完善財務預算管理。在新會計制度背景下，行政事業(yè)單位財務管理的主要措施為強化財務預算管理的工作效率。第一，行政事業(yè)單位需健全針對財政資金的評判標準，需建成系統(tǒng)化的資金評價指標。不僅僅有適合所有財政支出的統(tǒng)一指標又有依照不同項目的不同特點而制定的指標。第二，在進行預算編制時，需確?？茖W、符合規(guī)定地進行預算的編制。第三，要增強對預算使用時監(jiān)督管理的重視程度，需形成完善的預算管理結構，推動資金使用效益的提高。

4.強化資產管理和財政監(jiān)督。第一，行政事業(yè)單位在對資產的登記、評估時需要按照規(guī)定和步驟進行；第二，在購入資產時為了避免資產不被擱置需嚴格評估，并且按照規(guī)定交給采購部門進行購買；第三，在調動撥付資產時必須核對和記錄，確保手續(xù)完整、責任明確。為了推動新會計制度下有關規(guī)定的發(fā)揮作用，有關管理部門需增大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督強度，從而及時發(fā)現(xiàn)和解決財務管理工作中所潛藏的問題。單位管理層應根據本單位的實際財務狀況，制定完備的監(jiān)督體系，實時監(jiān)控，定期審查單位的財務報表，規(guī)范員工行為，使本單位的財務管理更加科學、規(guī)范、合理。

結束語：財務管理工作是行政事業(yè)單位最重要的工作之一，是行政事業(yè)單位的管理層進行各項工作的基礎支持。新會計制度的提出對行政事業(yè)單位的財務管理進步有了指導作用。及時解決舊會計制度下存在的問題，大力促進對新會計制度的推廣，革陳出新，使得行政事業(yè)單位的財務管理工作更上一層樓，進而不斷提升行政事業(yè)單位所能發(fā)揮的社會職責。