專家解讀“碳排放峰值”中國(guó)發(fā)出清晰政策信號(hào)

◎本刊記者 朱艷

中國(guó)和美國(guó)是目前全球兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)，排放量約占全球總排放的42%。11月12日亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，兩國(guó)共同發(fā)表了一份《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，引起世人關(guān)注。聲明中，美國(guó)首次承諾到2025年，溫室氣體排放較2005年整體下降26%～28%。中國(guó)也首次提出到2030年左右碳排放達(dá)到峰值，并將于2030年把非化石能源消耗在一次能源中的比重，提升到20%。這是中國(guó)首次釋放2030年左右碳排放達(dá)到峰值的信息。

我國(guó)計(jì)劃到2030年非化石能源利用占能源利用總量的20%，這和我國(guó)的核能開發(fā)利用進(jìn)度有關(guān)。

作為一個(gè)嚴(yán)重依賴化石能源、尚處于工業(yè)化進(jìn)程中的國(guó)家，中國(guó)依據(jù)哪些數(shù)據(jù)做出這個(gè)2030年左右碳排放達(dá)到峰值的預(yù)測(cè)？這份聯(lián)合聲明對(duì)中國(guó)來說具有什么意義？2014年11月20日，《環(huán)境與生活》雜志就此采訪了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約處的專家王克博士。

減排是中國(guó)的自覺要求

所謂碳排放峰值，是指通過燃燒化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳排放量的最大值。它能反映出能源的最大消耗量。達(dá)到碳排放峰值，就意味著往后二氧化碳排放量不再增加或逐漸消減。

王克博士對(duì)《環(huán)境與生活》解釋說，中國(guó)在此時(shí)提出2030年左右達(dá)到碳排放峰值，有兩個(gè)重要背景。一是中國(guó)乃《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約國(guó)，根據(jù)2013年華沙“聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”的決定，各締約國(guó)需在2015年第一季度宣布各自的溫室氣體減排貢獻(xiàn)，也就是行動(dòng)目標(biāo)，中國(guó)當(dāng)然不能例外。

截至2014年10月，歐盟的28個(gè)成員國(guó)已經(jīng)承諾到2030年，要在1990年的基礎(chǔ)上，減少40%的溫室氣體排放。此時(shí)恰逢APEC會(huì)議，中國(guó)作為東道主和美國(guó)通過兩國(guó)元首峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，更能體現(xiàn)兩國(guó)的減排決心。“事實(shí)上，全球兩個(gè)最大碳排放國(guó)的承諾，把過去5年來5次全球氣候變化大會(huì)試圖談妥的事給談成了。盡管美國(guó)的排放量少于中國(guó)，居全球第二位，但經(jīng)濟(jì)總量是全球第一，如果美國(guó)不設(shè)定目標(biāo)，中國(guó)就更難做。”

王克認(rèn)為，中國(guó)此次明確提出碳排放峰值時(shí)間目標(biāo)，還有一個(gè)更重要的背景，就是當(dāng)前我國(guó)霧霾問題嚴(yán)重，引起民眾廣泛關(guān)注，治理大氣污染，進(jìn)一步壓縮煤炭用量勢(shì)在必行?！皫啄昵笆莿e的國(guó)家要求我們做，現(xiàn)在是我們自覺要這么做?！蓖蹩颂寡浴?/p>

美國(guó)加州“全球生態(tài)足跡網(wǎng)絡(luò)”首席執(zhí)行官蘇珊·伯恩斯聽到這個(gè)消息也對(duì)《環(huán)境與生活》記者說，中美作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，能聯(lián)合承諾碳減排目標(biāo)，令人非常欣喜！這將對(duì)其他保持觀望態(tài)度的國(guó)家具有促進(jìn)作用，將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生深刻影響。

中國(guó)明確提出碳排放峰值時(shí)間目標(biāo)，原因之一是當(dāng)前我國(guó)霧霾問題嚴(yán)重，治理大氣，進(jìn)一步壓縮煤炭用量勢(shì)在必行。

與工業(yè)化和城市化進(jìn)程峰值同步

在目前這樣嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，把我國(guó)的碳排放峰值設(shè)定在2030年左右，依據(jù)是什么呢？11月25日，在“中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告”發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華透露，確定這個(gè)時(shí)間點(diǎn)的方案，是經(jīng)過了一年半到兩年的論證。

解振華強(qiáng)調(diào)，表述中有“左右”這個(gè)詞，可以更科學(xué)、更客觀。因?yàn)楝F(xiàn)在距離2030年還有16年，這16年中會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源等很多不確定性的問題，確定一個(gè)非常準(zhǔn)確的時(shí)間或者數(shù)字，實(shí)際上并不科學(xué)?！氨热?，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的2020年之前達(dá)到的目標(biāo)，因?yàn)?008年出現(xiàn)了金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)不了。發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾在2020年之前提供1000億美元，支持非發(fā)達(dá)國(guó)家減排，現(xiàn)在不行了，發(fā)達(dá)國(guó)家說出不了這個(gè)錢，因?yàn)楸緡?guó)經(jīng)濟(jì)困難?！?/p>

值得一提的是，11月5日，中國(guó)社科院-國(guó)家氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)布了第六本氣候變化綠皮書——《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告訴2014：科學(xué)認(rèn)知與政治爭(zhēng)鋒》，書中提出，中國(guó)的碳排放峰值有可能在2030年之后的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)。

這份綠皮書對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了分析與預(yù)測(cè)，認(rèn)為我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程總體上處于中期向后期過渡的階段，高能耗、高排放的重工業(yè)部門將于2020年前后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量峰值。在低碳情景下，工業(yè)部門總排放將在2025年～2030年之間達(dá)到峰值。

城鎮(zhèn)化也是影響碳排放的重要因素。城市建設(shè)對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品的潛在需求巨大，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)我國(guó)碳排放峰值的實(shí)現(xiàn)會(huì)帶來巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，人均碳排放峰值大約在城鎮(zhèn)化率為70%左右的階段出現(xiàn)。綠皮書稱，2013年，中國(guó)的城市化率為53.73%，預(yù)計(jì)達(dá)到70%大約還需要15年，以此可以推斷，中國(guó)的人均碳排放峰值可能出現(xiàn)在2030年左右。

王克也說，“根據(jù)各方面的統(tǒng)計(jì)，到2030年左右，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程都接近頂峰，風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源的建設(shè)也差不多能替代部分化石能源?！?/p>

核能利用納入減排目標(biāo)

據(jù)了解，2013年我國(guó)已實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年累計(jì)下降28.56%，相當(dāng)于少排放二氧化碳25億噸。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重2013年底已經(jīng)達(dá)到9.8%，接近10%。而且今年9月份之前，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量首次呈下降趨勢(shì)，“這可能和大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，但也從理論上說明我們能控制煤炭的使用量?！?/p>

到2030年左右，我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源的建設(shè)，差不多能替代部分化石能源。

王克告訴《環(huán)境與生活》，由于中國(guó)的能源消費(fèi)中，有超過70%來自煤炭，擁有數(shù)以百計(jì)的新燃煤發(fā)電機(jī)組，是中國(guó)超過美國(guó)成為全球最大碳排放國(guó)的重要原因，“再怎么控制，我國(guó)煤炭的使用量也會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家高，發(fā)達(dá)國(guó)家希望我們2015年達(dá)到峰值，但是根據(jù)我們自己的實(shí)際情況，權(quán)衡一下，提出2030年左右達(dá)到峰值?！?/p>

我國(guó)之所以承諾2030年非化石能源利用達(dá)到能源利用總量的20%，王克認(rèn)為這和我國(guó)的核能開發(fā)利用進(jìn)度有關(guān)系，“核電廠的建設(shè)周期長(zhǎng)，一般建成發(fā)電需要10年左右。2011年的日本福島核事故，使得我國(guó)核能整體開發(fā)進(jìn)度耽誤了兩三年時(shí)間，原先計(jì)劃的2010至2020年的核能發(fā)展目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。照這樣看來，我國(guó)2020年的碳減排目標(biāo)不能指望核能有大貢獻(xiàn)，而2030年的目標(biāo)是考慮了核能利用的?！?/p>

給企業(yè)發(fā)展指明方向

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心國(guó)際合作部負(fù)責(zé)人張曉華在接受媒體采訪時(shí)也指出，如果要實(shí)現(xiàn)占比20%的目標(biāo)，非化石能源需要以每年6%的速度增長(zhǎng)。這意味著我國(guó)每年新增8至10億千瓦核電、太陽(yáng)能、風(fēng)電的裝機(jī)容量，這個(gè)數(shù)值相當(dāng)于我國(guó)目前的煤電裝機(jī)總量。所以可以想象，要實(shí)現(xiàn)“到2030年非化石能源占總量的20%”確實(shí)是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。

未來的碳排放無論是在強(qiáng)度還是總量控制上都有難度，但王克認(rèn)為，對(duì)我國(guó)來說，2030年的目標(biāo)非常有意義，因?yàn)樘寂欧欧逯档奶岢鐾赋隽饲逦恼咝盘?hào)，給企業(yè)投資提供了方向，“因?yàn)槟茉吹母母锖蜕?jí)都需要過程，這個(gè)信號(hào)可以讓更多資金流向這個(gè)領(lǐng)域。”

我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程總體處于中期向后期過渡階段，高能耗、高排放的重工業(yè)部門將于2020年前后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量峰值。