淺談機(jī)構(gòu)改革中的纖檢機(jī)構(gòu)發(fā)展

2018年11月，根據(jù)中央體制改革的部署，全國(guó)纖檢機(jī)構(gòu)相繼改為“纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”。到2019年6月，各地纖檢機(jī)構(gòu)改革基本到位，有的纖檢機(jī)構(gòu)把執(zhí)法人員并入綜合執(zhí)法局，纖檢機(jī)構(gòu)只從事五大纖維的檢驗(yàn)檢測(cè)；有的把纖維及制品檢測(cè)并入質(zhì)檢所，從此纖檢機(jī)構(gòu)成為歷史；有的保留原有執(zhí)法職能，檢驗(yàn)基本不變，纖檢原有的管理職能基本上都調(diào)整到市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)督處（科）。到今年底，纖檢機(jī)構(gòu)將正式進(jìn)入后改革時(shí)代。如何重新定位纖檢機(jī)構(gòu)，怎樣開展纖維及制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，是擺在纖檢人面前的重要課題。

質(zhì)量檢測(cè)工作要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性變化，后改革時(shí)代，纖檢機(jī)構(gòu)職責(zé)的變化，一定要適應(yīng)中國(guó)社會(huì)“主要矛盾”變化這個(gè)大環(huán)境。習(xí)近平總書記指出“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì)發(fā)展，人民對(duì)美好生活向往，從纖維及其制品來說，就體現(xiàn)在需要質(zhì)量安全、款式漂亮、色彩繽紛的紡織品服裝。

纖檢機(jī)構(gòu)在這一大背景下就應(yīng)該立足于滿足不同層次消費(fèi)者對(duì)纖維制品質(zhì)量的需求，我們履職，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，都要圍繞這個(gè)主要矛盾開展工作，這就是我們的方向，也是纖檢人義不容辭的責(zé)任。筆者認(rèn)為，無論纖檢機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，外部環(huán)境如何變化，纖檢機(jī)構(gòu)提升纖維及其制品質(zhì)量的任務(wù)不會(huì)改變，維護(hù)纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任不會(huì)改變，為市場(chǎng)監(jiān)管部門提供技術(shù)支持的職能不會(huì)改變。圍繞主要矛盾，把握住這3個(gè)基本因素，各個(gè)纖檢機(jī)構(gòu)很容易找準(zhǔn)各自的基本定位。

纖檢工作要服從于本區(qū)域的纖維及其制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政府重點(diǎn)工作

目前《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》并未修訂，因此纖檢機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任也沒有變。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，在這次改革中，纖檢機(jī)構(gòu)大部分是參公管理、公益一類機(jī)構(gòu)。但隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，工作的重心必須調(diào)整。在2017年4月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)文《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》[財(cái)稅2017（20號(hào)）]，公益一類機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)收費(fèi)，各地財(cái)政局按照該文件規(guī)定，收回“財(cái)政收費(fèi)收據(jù)”。公益一類停止收費(fèi)，意味著我們必須調(diào)整方向，跳出“收費(fèi)服務(wù)”圈子，工作職責(zé)和重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“服務(wù)”上來研究如何服務(wù)本轄區(qū)的企業(yè)，服務(wù)本轄區(qū)的政府，服務(wù)本轄區(qū)的老百姓。

筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面開展工作：一是纖檢工作是要積極融入地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)工作之中。如山東魏橋是濱州地方支柱產(chǎn)業(yè)之一，濱州纖檢的各項(xiàng)工作以服務(wù)魏橋紡織這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)。如上海打擊曝光“毒校服”就把纖檢工作融入地方政府為民辦實(shí)事的工作之中，防止群體性質(zhì)量事故發(fā)生，保質(zhì)量安全，就是保一方平安，各地纖檢機(jī)構(gòu)要因地制宜，充分研究地方政府的需求、企業(yè)的需求，找準(zhǔn)影響地方發(fā)展的要素因子，研究地方纖維及制品的質(zhì)量狀況和質(zhì)量安全的盲點(diǎn)、暗點(diǎn)，主動(dòng)出擊，為市場(chǎng)監(jiān)管決策提供依據(jù)，為地方政府提供精準(zhǔn)的“供給側(cè)服務(wù)”。二是要明確提高產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)和纖檢機(jī)構(gòu)“共同的目的”。以服務(wù)企業(yè)為中心，企業(yè)喜歡，以提高屬地企業(yè)纖維及制品的質(zhì)量為服務(wù)切入點(diǎn)，企業(yè)高興，接地氣。三是找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)。纖檢有檢測(cè)技術(shù)人員，有先進(jìn)的儀器設(shè)備，服務(wù)企業(yè)途徑；可以采取“把廠門”幫助原料進(jìn)廠驗(yàn)收為重點(diǎn)；以“助檢驗(yàn)”守住合格為紅線；以“保安全”幫助企業(yè)守底線；以“促管理”提升產(chǎn)品檔次降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)。四是共建質(zhì)量溯源體系。發(fā)揮纖檢人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，建立纖維制品質(zhì)量追溯體系，質(zhì)量溯源看起來是質(zhì)量監(jiān)管的一種方法，但換一個(gè)角度就是幫助企業(yè)鎖定市場(chǎng)，有了溯源途徑，就是贏得特定市場(chǎng)，贏得特定客戶的信任，這是幫助企業(yè)占領(lǐng)和鞏固產(chǎn)品市場(chǎng)的有效方法。五是開展市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，為老百姓選購(gòu)纖維產(chǎn)品提供質(zhì)量安全預(yù)警。打擊假冒偽劣。開展百姓關(guān)心的學(xué)生服、幼兒園床上用品、養(yǎng)老院、福利院等公共用纖維制品質(zhì)量安全的專項(xiàng)檢查。

（三）不斷提升自身能力和水平，為市場(chǎng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。首先，纖檢的任務(wù)和工作目標(biāo)決定了纖檢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是永恒的主題，只有不斷提高自身能力，才能提高服務(wù)質(zhì)量，才能滿足人民不斷增長(zhǎng)的質(zhì)量需求，這是相輔相成的。能力建設(shè)的第一個(gè)問題是找準(zhǔn)定位。后機(jī)構(gòu)改革，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大致可以分為三類：一類是紡織檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)；一類是為地方各級(jí)政府服務(wù)的檢驗(yàn)院（所）；一類是個(gè)體戶性質(zhì)的檢測(cè)公司。纖檢機(jī)構(gòu)屬于第二類，只能是“強(qiáng)而精”，不可能“做大”也做不大，更不是唯利是圖的“私營(yíng)老板”。其次，提升纖檢機(jī)構(gòu)自身的質(zhì)量管理，建立科學(xué)的符合自身特點(diǎn)的管理體系，保證檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。纖維及其制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)是基于檢測(cè)方法科學(xué)，檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確，這就需要我們不斷地、持續(xù)改進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)的儀器設(shè)備、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、方法、保證質(zhì)量體系完善、人員知識(shí)水平提高，以確保我們檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確。要主動(dòng)融入大市場(chǎng)監(jiān)管體系中，為政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

（四）機(jī)構(gòu)改革后纖檢事業(yè)前途光明。纖檢事業(yè)發(fā)展前途更加光明，道路更廣闊，彰顯能耐的地方更多。主要體現(xiàn)在：一是工作的范圍大了。原來歸屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，按照國(guó)務(wù)院分工，工作范圍僅局限在“生產(chǎn)領(lǐng)域”，三局合并后原工商監(jiān)管的“流通領(lǐng)域”“使用領(lǐng)域”合并在一起了，作為技術(shù)支撐的纖檢機(jī)構(gòu)工作范圍變得更大。二是撇開了繁雜的纖維及制品的質(zhì)量“管理工作”，可以有更大的力量做檢測(cè)技術(shù)研究，鉆研標(biāo)準(zhǔn)，深層次研究纖維及制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。三是按照政府的中心工作，可以靈活作戰(zhàn)，“隨時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)重點(diǎn)”，靈活掌握某一時(shí)期重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的纖維及其制品的品種、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等。四是積極參與中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心組織的全國(guó)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)共同開展的纖維及制品的“全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作”。實(shí)踐證明，中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心組織的全國(guó)學(xué)生服、絮用纖維制品、紡織面料的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，反響強(qiáng)烈，起到了很好的社會(huì)效果。逐步形成了上下統(tǒng)一的全國(guó)纖維及制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。