以全面振興為引領(lǐng)當(dāng)好沿邊口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵

■中共綏芬河市委理論學(xué)習(xí)中心組

以全面振興為引領(lǐng)當(dāng)好沿邊口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵

■中共綏芬河市委理論學(xué)習(xí)中心組

綏芬河市委把學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。省第十二次黨代會(huì)指出，要堅(jiān)定走“以國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道為依托、區(qū)域合作為基礎(chǔ)、對(duì)俄合作為重點(diǎn)、沿邊開(kāi)放新高地加快形成的全方位開(kāi)放發(fā)展之路”，對(duì)我省對(duì)外開(kāi)放提出了新要求。作為全省最大的對(duì)俄口岸，綏芬河將更加注重開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)性、契合性、有效性，深化雙向開(kāi)放合作，釋放服務(wù)平臺(tái)功能和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮在構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放格局中的窗口、樞紐和平臺(tái)作用。當(dāng)好沿邊口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，以全面振興為引領(lǐng)，加快集成創(chuàng)新，推動(dòng)協(xié)同開(kāi)放，當(dāng)好沿邊口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，以不折不扣的執(zhí)行落實(shí)推動(dòng)省委決策部署在綏芬河落地生根。

一、以全面振興為引領(lǐng)，加快集成創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力

綏芬河市將立足我省沿邊口岸對(duì)俄合作實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，融合各種要素進(jìn)行技術(shù)集成、服務(wù)集成、資源集成、平臺(tái)集成，大力推動(dòng)發(fā)展模式創(chuàng)新，形成獨(dú)特的創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)跨境連鎖模式，發(fā)揮僑興、中鼎、遠(yuǎn)健等跨境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范作用，貿(mào)工一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)融合技術(shù)、貿(mào)易、加工、資金、品牌等優(yōu)勢(shì)聯(lián)合“走出去”，提高境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)層次，做大回運(yùn)加工規(guī)模，打造農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、乳制品跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展工業(yè)資源集成模式，以國(guó)林木業(yè)為樣板，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，整合同行業(yè)、同供應(yīng)鏈資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體組建“企業(yè)聯(lián)盟”，提高分工協(xié)作組織化程度，專業(yè)人做專業(yè)的事、做最擅長(zhǎng)的事，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配套的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺(tái)，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)取暖，形成規(guī)模效應(yīng)。培育推廣商貿(mào)平臺(tái)化改造模式，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)構(gòu)建多要素聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造融合線上線下、物流配送、信息數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)定制等協(xié)同新業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、高效透明的外貿(mào)服務(wù)，推進(jìn)外貿(mào)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、以全面振興為引領(lǐng)，推動(dòng)協(xié)同開(kāi)放，厚植地緣優(yōu)勢(shì)

進(jìn)一步暢通黑龍江“出?？凇薄Ｔ凇肮椂韥啠ü椃标懞Ｂ?lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，綏芬河市將加快開(kāi)通至日本新潟等地的新航線，推動(dòng)大通道與俄“濱海1號(hào)”及哈歐班列互聯(lián)互動(dòng)，帶動(dòng)我省與日、韓及長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)間的商品集散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)向“哈牡綏東”沿線集聚，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

進(jìn)一步推進(jìn)外貿(mào)以質(zhì)取勝。圍繞培育新業(yè)態(tài)、挖掘新增量、開(kāi)辟新領(lǐng)域，不斷鞏固對(duì)俄合作，擴(kuò)大對(duì)韓日合作，壯大邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、旅游貿(mào)易、加工貿(mào)易、電商貿(mào)易，拓展互貿(mào)區(qū)“四真四到”運(yùn)營(yíng)模式，力爭(zhēng)全年互貿(mào)額實(shí)現(xiàn)15億元，爭(zhēng)取平行車(chē)、肉類、藥材進(jìn)口和牛生乳回運(yùn)口岸資質(zhì)，建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步構(gòu)建高層次的開(kāi)放平臺(tái)。借助重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)及綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和多重匯聚的沿邊開(kāi)放政策，將進(jìn)一步解放思想，敢闖敢試、先行先付，釋放多重疊加的政策紅利。尤其是在園區(qū)發(fā)展上，將推動(dòng)綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，加快國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、進(jìn)出口加工、展示分撥交易產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“三園一基地”（龍江進(jìn)出口加工園、中俄現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、中俄電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家木材儲(chǔ)備交易加工示范基地）建設(shè)，提高加工、物流、電商等項(xiàng)目承載能力；推動(dòng)落實(shí)“哈牡綏東”城市間、企業(yè)間合作協(xié)議和共建項(xiàng)目，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

三、以全面振興為引領(lǐng)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

綏芬河市將深入貫徹落實(shí)做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”、打造“兩座金山銀山”等重要要求，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、進(jìn)出口加工、跨境旅游、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，做強(qiáng)大通道、大經(jīng)貿(mào)、大加工、大旅游、大平臺(tái)“五大支點(diǎn)”，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，打牢發(fā)展新支點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞“三大工程”加快突破。

實(shí)施“老字號(hào)重振”工程。盤(pán)活存量與優(yōu)化增量并舉，創(chuàng)新促升級(jí)，擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，向挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型潛能要發(fā)展。推進(jìn)民貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)增效，順應(yīng)“新零售時(shí)代”，發(fā)展連鎖加盟、協(xié)同聯(lián)營(yíng)、定制服務(wù)、智能體驗(yàn)等新商業(yè)模式；促進(jìn)外貿(mào)“休眠企業(yè)”加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)停滯項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，盤(pán)活“僵尸企業(yè)”，從供需兩端修復(fù)動(dòng)力、煥發(fā)生機(jī)。

實(shí)施“原字號(hào)強(qiáng)筋”工程。深度開(kāi)發(fā)原木、原糧、石化原料等進(jìn)口“原字號(hào)”商品，做強(qiáng)“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，向產(chǎn)業(yè)鏈延伸要發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)林木業(yè)的帶動(dòng)作用，打造木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育俄農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、液態(tài)奶等回運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)，加快跨境產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，打造食品和糧食回運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)五年內(nèi)建成三個(gè)國(guó)家級(jí)、六個(gè)省級(jí)境外園區(qū)。

實(shí)施“新字號(hào)培育”工程。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育既有國(guó)內(nèi)總需求增長(zhǎng)空間、又有黑龍江供給優(yōu)勢(shì)的新增長(zhǎng)領(lǐng)域，向壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模要發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快“海外倉(cāng)”及物流基地建設(shè)，中俄跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)與海關(guān)“9610”系統(tǒng)對(duì)接運(yùn)營(yíng)，為電商企業(yè)提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)匯、退稅、配送等全供應(yīng)鏈服務(wù)。

四、以全面振興為引領(lǐng)，決勝全面小康，增進(jìn)民生福祉

綏芬河市要把保障和改善民生工作緊緊抓在手上，統(tǒng)籌民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)托住民生這個(gè)底，不斷提高百姓的獲得感和幸福感。

加大精準(zhǔn)扶貧力度。深入開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)“三包一聯(lián)系”、領(lǐng)導(dǎo)干部大下基層年活動(dòng)，緊盯相對(duì)貧困群體加大幫扶和救助力度，落實(shí)“五個(gè)一批”，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，推進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化，力爭(zhēng)2018年完成全部精準(zhǔn)扶貧工作。

持續(xù)加大民生投入。做好化解信訪難題和教育醫(yī)療、棚戶區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)性、改善性、兜底性民生工作，補(bǔ)足民生事業(yè)短板，讓群眾有更滿意的收入、更穩(wěn)定的工作、更優(yōu)質(zhì)的教育、更高水平的醫(yī)療，讓發(fā)展更有溫度，百姓的日子一年比一年好。

著力提升城市品質(zhì)。以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市，確保全國(guó)文明城市“三連冠”；發(fā)掘綏芬河百年口岸深厚積淀，加快口岸博物館、中俄文化交流中心建設(shè)，打造百年車(chē)站、百年茶莊百年街區(qū)、百年建筑等系列化“百年題材”文旅景觀，讓城市留住溫度、多些氣韻，構(gòu)建天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)的美好家園。

五、以全面振興為引領(lǐng)，從嚴(yán)管黨治黨，筑牢政治保障

綏芬河市將牢牢把握全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求，進(jìn)一步落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以政治生態(tài)的山清水秀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天晴氣朗。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)向黨中央看齊，向習(xí)近平總書(shū)記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。夯實(shí)基層組織戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能，加大黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織班子，抓好帶頭人隊(duì)伍和農(nóng)村基層黨組織力量梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、提高黨員質(zhì)量，壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任，全面提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入推進(jìn)反腐倡廉， 深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深入開(kāi)展巡查工作，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成效。強(qiáng)化務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展干部“三種能力”提升工程，著力解決能力不足不能為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為問(wèn)題；大力發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，始終對(duì)工作保持激情和韌勁，想干愿干積極干，能干會(huì)干善于干，練就埋頭苦干的真把式、雷厲風(fēng)行的快把式、追求卓越的好把式。奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展之路。

責(zé)任編輯/隋安輝suianhui@fendouzazhi.cn