河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制若干問(wèn)題探討

鐘鳴輝

（廣東省水利水電技術(shù)中心，510635，廣州）

一、問(wèn)題的提出

珠江三角洲 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角）地區(qū)河流縱橫，河網(wǎng)水系復(fù)雜，是全世界最復(fù)雜的三角洲之一，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一。珠三角河流縱橫的水鄉(xiāng)自然環(huán)境，決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必然涉及大量的涉河建筑物，橋梁碼頭眾多。對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，是水法、防洪法河道管理?xiàng)l例的要求，也是為確保江河防洪安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的必然要求。目前對(duì)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制和管理規(guī)定主要有水利部、原國(guó)家計(jì)委以水政〔1992〕7號(hào)頒布的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》和水利部以辦建管〔2004〕109號(hào)印發(fā)的 《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《防洪評(píng)價(jià)導(dǎo)則》）。由于這兩個(gè)規(guī)范發(fā)布的時(shí)間較早，許多規(guī)定較模糊，如評(píng)價(jià)范圍、阻水比、壅水高度、河道演變、防治措施等要求都存在不明確之處，本文主要針對(duì)珠三角河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制實(shí)踐中存在問(wèn)題進(jìn)行分析并提出解決辦法和建議。

二、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.河道管理與防洪評(píng)價(jià)范圍界定問(wèn)題

河道管理與防洪評(píng)價(jià)的范圍關(guān)系到評(píng)價(jià)效果，應(yīng)非常明確。國(guó)務(wù)院頒布的河道管理?xiàng)l例第二十條規(guī)定：“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。”特別是對(duì)護(hù)堤地的規(guī)定，包括河道堤防的管理范圍和保護(hù)范圍，各地地方法規(guī)和規(guī)章各有不同的規(guī)定，珠三角河道應(yīng)按 《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定：西江、北江、東江、韓江干流的堤防管理范圍從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)30～40 m；保護(hù)范圍水利工程管理范圍邊界外延不少于200 m。此外，評(píng)價(jià)范圍還涉及建設(shè)項(xiàng)目在河道的上下游河長(zhǎng)范圍問(wèn)題，究竟需要分析評(píng)價(jià)建筑物在上下游的多長(zhǎng)河段，規(guī)范均無(wú)明確的規(guī)定。目前的做法大多根據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定，以能滿(mǎn)足有效評(píng)價(jià)該建設(shè)項(xiàng)目的防洪影響為準(zhǔn)。

2.防洪評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料收集不全問(wèn)題

對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)，首先要收集足夠的基礎(chǔ)資料，應(yīng)收集的基礎(chǔ)資料主要有：

（1）項(xiàng)目所在地有關(guān)水文地質(zhì)資料，主要包括：水文資料，泥沙資料，氣象資料，河道地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)資料，地形測(cè)量資料，堤防資料，所在堤防防洪 （排澇）標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)洪峰流量、洪峰水（潮）位，航道資料。如果不能收集到水文、地形測(cè)驗(yàn)等資料，則要委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘測(cè)。

（2）項(xiàng)目所在地有關(guān)規(guī)劃資料，主要包括綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、治導(dǎo)線(xiàn)規(guī)劃、岸線(xiàn)規(guī)劃、河道（口）整治規(guī)劃、航道規(guī)劃、采砂規(guī)劃等，建設(shè)項(xiàng)目所在河段的具體規(guī)劃、項(xiàng)目所在河段規(guī)劃實(shí)施情況等。

（3）當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況和涉河建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)報(bào)告、有關(guān)審查意見(jiàn)批文、法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。對(duì)工程情況至少要包括：涉河建筑物的名稱(chēng)、地點(diǎn)、建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模、特性、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案和施工方案等。

（4）項(xiàng)目范圍影響內(nèi)現(xiàn)有水利工程情況調(diào)查，主要包括：項(xiàng)目所在地及其影響范圍內(nèi)的河道、堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站、水文站點(diǎn)等水利（防洪）工程位置、規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位、功能、特點(diǎn)及運(yùn)用要求等基本情況。

（5）項(xiàng)目范圍影響內(nèi)其他設(shè)施的情況調(diào)查，主要包括：橋梁、碼頭、港口以及取水、排水、航道整治等設(shè)施的位置、規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位、功能、特點(diǎn)及運(yùn)用要求等基本情況。

對(duì)于珠三角河道的防洪評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，最重要的是水文泥沙資料和地形測(cè)量資料，它關(guān)系到河道演變、阻水比、壅水、沖淤等情況的模擬計(jì)算與對(duì)比分析。特別是最近10多年來(lái)，由于采砂等人類(lèi)活動(dòng)，珠三角的河道變化更為劇烈，資料收集時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)厮牟块T(mén)采用經(jīng)過(guò)整編的資料，并對(duì)建筑物所在河道進(jìn)行地形測(cè)量對(duì)比。水文資料要具有可靠性、合理性和一致性并經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)水文部門(mén)認(rèn)可才可以應(yīng)用。水利工程和其他設(shè)施的相關(guān)資料要經(jīng)由工程運(yùn)行管理部門(mén)或主管部門(mén)收集的才可靠。

3.涉河建筑物占用河道面積計(jì)算問(wèn)題

對(duì)涉河建筑物進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)，需要計(jì)算涉河建筑物占用河道的面積，在實(shí)際評(píng)價(jià)中，對(duì)涉河建筑物的橋梁、碼頭、渡口、取水口等均僅按建筑物外輪廓線(xiàn)進(jìn)行計(jì)算，而對(duì)涉河建筑物如橋梁橋墩的設(shè)計(jì)保護(hù)范圍沒(méi)有計(jì)算。

對(duì)過(guò)江隧道、管道、纜線(xiàn)等，應(yīng)根據(jù)其設(shè)計(jì)要求在隧道、管線(xiàn)兩側(cè)保護(hù)范圍或不允許進(jìn)行其他建設(shè)利用的河道范圍也應(yīng)計(jì)算占用河道面積。

珠三角地區(qū)碼頭較多實(shí)踐中編制單位還常常忽視或遺漏對(duì)浮動(dòng)碼頭平臺(tái)、連接橋、浮橋等其他占用河道面積的計(jì)算，在防洪評(píng)價(jià)中應(yīng)予以注意，不要遺漏。

4.河道演變情況分析模糊不清問(wèn)題

由于珠三角河道水系復(fù)雜，河道演變分析一般應(yīng)包括涉河建筑物所在河段的歷史演變過(guò)程分析、近期演變分析及演變趨勢(shì)定性或定量、半定量分析。分析內(nèi)容應(yīng)包括：河段內(nèi)深泓、洲灘、汊道、岸線(xiàn)等的平面變化、縱剖面變化及河床沖淤特性等。但在實(shí)踐中不少編制單位往往缺乏分析，或套用其他河道（段）防洪評(píng)價(jià)，進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)、類(lèi)推評(píng)價(jià)和模糊評(píng)價(jià)。造成這種狀況的主要原因：一是缺乏水文、泥沙資料，缺乏對(duì)河道輸沙能力的分析；二是對(duì)所在河道的地形測(cè)量資料沒(méi)有收集，沒(méi)有對(duì)比測(cè)量資料，也沒(méi)有委托有資質(zhì)單位進(jìn)行測(cè)量。解決辦法是：加強(qiáng)水文、地形資料收集或?qū)崪y(cè)，綜合分析計(jì)算，進(jìn)行前后對(duì)比分析。

河道演變分析，應(yīng)包括涉河建筑物所在河段的歷史演變過(guò)程分析、近期演變分析及演變趨勢(shì)定性或定量、半定量分析。影響較小的，至少要進(jìn)行定性分析。 分析內(nèi)容應(yīng)包括：河段內(nèi)深泓、洲灘、汊道、岸線(xiàn)等的平面變化、縱剖面變化及河床沖淤特性等。

5.涉河建筑物阻水比分析計(jì)算問(wèn)題

防洪評(píng)價(jià)分析計(jì)算中，最重要的內(nèi)容是涉河建筑物的阻水比計(jì)算。阻水比計(jì)算應(yīng)包括建筑物運(yùn)用期和施工期兩類(lèi)，阻水比計(jì)算中如果斷面概化、邊界約束條件不統(tǒng)一，計(jì)算值相差較大，應(yīng)予以重視。同時(shí)，不少編制單位往往忽略或忽視涉河建筑物施工期阻水比的分析計(jì)算，這是極其錯(cuò)誤的，因?yàn)槭┕て谧杷韧冗\(yùn)行期阻水比還大，對(duì)于河道的防洪影響更大。

由于現(xiàn)行《防洪評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中沒(méi)有對(duì)涉河建筑物的阻水比規(guī)定數(shù)值限制，因此各地在對(duì)涉河建筑物防洪評(píng)價(jià)審批中掌握的尺度不一致。據(jù)了解，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)阻水比要求大多控制在6%左右，而施工期要求的阻水比控制比運(yùn)用期稍微寬松一些，但一般控制在8%～10%。

在防洪評(píng)價(jià)的阻水比計(jì)算中，不能忽視上下游 （左右岸）相鄰和相近涉河建筑物的疊加影響效應(yīng)和整體影響，特別是對(duì)于河網(wǎng)地區(qū)和涉河建筑物密集地區(qū)更應(yīng)予以高度重視。

6.涉河建筑物壅水分析計(jì)算問(wèn)題

對(duì)工程施工臨時(shí)建筑物占用河道過(guò)水?dāng)嗝娴捻?xiàng)目，不少編制單位只進(jìn)行工程建成后的壅水計(jì)算，忽視了施工期壅水分析計(jì)算；但實(shí)際上施工期的壅水影響可能更大，應(yīng)引起重視。

采用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行壅水影響分析時(shí)，應(yīng)注意其計(jì)算范圍能否涵蓋建設(shè)項(xiàng)目可能影響的范圍及模型進(jìn)出口邊界穩(wěn)定所需的河道范圍，有無(wú)考慮附近河道水文測(cè)站的布設(shè)情況；計(jì)算網(wǎng)格尺寸、開(kāi)邊界控制條件等是否合理。一般情況下開(kāi)邊界條件：上游采用流量控制，下游采用水位潮位控制。同時(shí)，模型的率定和驗(yàn)證應(yīng)采用不同的水文測(cè)驗(yàn)資料分別進(jìn)行，其誤差應(yīng)滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)范要求。

7.河道沖刷與淤積分析計(jì)算問(wèn)題

涉河建筑物對(duì)河道、堤防等的沖淤情況和影響分析，是防洪評(píng)價(jià)應(yīng)予重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。沖刷計(jì)算成果應(yīng)包括沖刷深度、范圍、極限沖刷最低高程等內(nèi)容；淤積計(jì)算成果應(yīng)包括沖淤總量、沖淤厚度、沖淤時(shí)空分布等內(nèi)容。但有些評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)沖刷與淤積的分析與計(jì)算結(jié)論不一致，或者與近期實(shí)際測(cè)量成果不一致，這種情況一般是計(jì)算模型或參數(shù)選擇、邊界條件有問(wèn)題，或者編制單位為了說(shuō)明影響不大故意而為。

涉河建筑物實(shí)施后可能對(duì)所在河段河勢(shì)穩(wěn)定和防洪產(chǎn)生較大影響或所在河段有重要防洪任務(wù)、重要防洪工程的項(xiàng)目，要進(jìn)行定性分析、數(shù)學(xué)模型和物理模型的試驗(yàn)研究分析。但不少業(yè)主為了節(jié)約，很少進(jìn)行物理模型的試驗(yàn)研究，這要引起審批和管理部門(mén)的重視。

8.涉河建筑物防洪綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題

對(duì)涉河建筑物的防洪影響綜合評(píng)價(jià)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)報(bào)告中前面的分析計(jì)算與后面的綜合評(píng)價(jià)不一致，或者對(duì)主要存在問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，避重就輕；二是遺漏重要的影響對(duì)象，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行防洪影響評(píng)價(jià)；三是對(duì)項(xiàng)目的防洪標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)不清，措施是否適當(dāng)不評(píng)價(jià)；四是忽視施工期占用河道行洪斷面，對(duì)影響防洪情況不進(jìn)行評(píng)價(jià)；五是對(duì)河道沖淤、堤防沖刷、河勢(shì)穩(wěn)定、防汛搶險(xiǎn)等分析的重點(diǎn)內(nèi)容論述不足，分析不夠全面。解決辦法是：加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)查勘和資料收集，定性與定量分析結(jié)合，突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，注重結(jié)合實(shí)際，合理采取措施，嚴(yán)格技術(shù)審查和行政審批。

9.防治與補(bǔ)救措施設(shè)計(jì)問(wèn)題

針對(duì)涉河建筑物影響的防治與補(bǔ)救措施，是防洪評(píng)價(jià)報(bào)告最重要的內(nèi)容，也是防洪評(píng)價(jià)的主要目的。但在實(shí)踐中往往出現(xiàn)防治與補(bǔ)救措施不配套問(wèn)題：一是防洪影響分析計(jì)算結(jié)論與防治補(bǔ)救措施不一致；二是防治補(bǔ)救措施不具體，沒(méi)有相應(yīng)的工程量及估算；三是防治與補(bǔ)救措施沒(méi)有設(shè)計(jì)圖；四是防洪與補(bǔ)救措施沒(méi)有針對(duì)性。出現(xiàn)上述情況的主要原因：有些編制單位沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)，或者編制人員沒(méi)有工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有概預(yù)算專(zhuān)業(yè)人員，或者本單位的設(shè)計(jì)、概算人員沒(méi)有參加防洪評(píng)價(jià)項(xiàng)目中防治措施的設(shè)計(jì)。解決的辦法是：建議要求編制單位不僅要有工程咨詢(xún)資質(zhì)或水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)，而且還應(yīng)有水利設(shè)計(jì)資質(zhì)；或者要求有關(guān)工程設(shè)計(jì)人員要參加防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)。

三、防洪評(píng)價(jià)若干問(wèn)題思考與建議

1.加強(qiáng)疊加效應(yīng)的影響研究問(wèn)題

在珠三角河道或者其他涉河建筑物較密集的河道，對(duì)于某單個(gè)涉河建筑物進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)時(shí)，其阻水比、壅水值、沖刷與淤積分析等計(jì)算均可能不高，但是如果考慮項(xiàng)目一定范圍內(nèi)上下游、左右岸的其他橋梁碼頭等涉河建筑物的疊加影響和總體效應(yīng)，則其對(duì)河道和堤防的影響將大大不同。究竟應(yīng)考慮上下游、左右岸多少長(zhǎng)度范圍的建筑物，什么樣的涉河建筑物，如何考慮其疊加影響，遠(yuǎn)近不同的建筑物影響程度如何等，都需要進(jìn)行有效的理論研究和物理模型的試驗(yàn)研究，以指導(dǎo)河道管理，采取有效補(bǔ)救措施，確保河勢(shì)穩(wěn)定和行洪安全。

2.防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制資質(zhì)問(wèn)題

目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部對(duì)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制均無(wú)明確規(guī)定和要求，各地水行政主管部門(mén)對(duì)于防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的資質(zhì)管理也要求不一。鑒于防洪評(píng)價(jià)既有專(zhuān)業(yè)性又有綜合性，關(guān)系到河勢(shì)穩(wěn)定、行洪航運(yùn)順暢和堤防安全，水利部宜盡快明確要求。筆者建議凡從事防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制的單位都應(yīng)具有工程咨詢(xún)或水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)，并且同時(shí)具有水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。

3.防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制階段問(wèn)題

按水利部辦建管〔2004〕109號(hào)文規(guī)定：防洪評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)或預(yù)可研報(bào)告審批后，可研報(bào)告審查批準(zhǔn)前編制。但許多報(bào)告都是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)甚至是施工圖階段才進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)。這實(shí)際上存在兩難：一方面防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制要求有較明確的設(shè)計(jì)方案和施工方案，才能較準(zhǔn)確進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)；但現(xiàn)行規(guī)定又要求在可研報(bào)告前進(jìn)行評(píng)價(jià)，而此時(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工方案都不太確定。建議水利部進(jìn)一步明確上報(bào)程序、編制要求和審查審批條件，并協(xié)調(diào)與有關(guān)部門(mén)規(guī)范的關(guān)系。