寧夏同心縣水生態(tài)系統(tǒng)治理的探索

殷志全

（寧夏回族自治區(qū)同心縣河湖管理中心，751300，同心）

寧夏同心縣干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱， 城鄉(xiāng)居民生活用水與農(nóng)業(yè)灌溉、 植被綠化用水之間存在矛盾，有水難用現(xiàn)象明顯。 近年，縣委和縣政府牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念， 統(tǒng)籌山水林田湖草沙一盤棋，充分發(fā)揮河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職能作用，采取新的形式和措施進(jìn)行河湖保潔，加大工程治理力度，以清水河治理保護(hù)和羅山林草修復(fù)保護(hù)為重點(diǎn)， 集河道治理、造林綠化、流域恢復(fù)為一體，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣建設(shè)，探索出一條具有旱塬特色的“同心水生態(tài)治理模式”。

一、基本情況

同心縣地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，年均降雨量約275 mm，蒸發(fā)量高達(dá)1 510 mm，山水林田湖草沙大生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。 全縣重點(diǎn)河湖溝道共有23 條， 其中黃河在寧夏境內(nèi)最大的一級(jí)支流清水河流經(jīng)同心縣122 km，輻射人口約 24 萬(wàn)。 清水河等河湖溝道保護(hù)和治理成為全縣生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。

自2017 年全面推行河湖長(zhǎng)制工作以來(lái)， 同心縣23 條重點(diǎn)河湖溝道納入河湖管理名錄，設(shè)立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)和縣、 鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)辦，逐步完善了“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”的河湖長(zhǎng)制工作機(jī)制。 共設(shè)縣級(jí)總河湖長(zhǎng)1 名，副總河湖長(zhǎng) 2 名，縣級(jí)河湖長(zhǎng)4 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)12 名，村級(jí)河湖長(zhǎng)104 名； 縣級(jí)河道總警長(zhǎng)1 名，縣級(jí)警長(zhǎng)1 名， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)警長(zhǎng)9 名；縣級(jí)河道總檢察長(zhǎng)1 名， 縣級(jí)檢察長(zhǎng)1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢察長(zhǎng)15 名。 通過(guò)健全完善組織體系，抓實(shí)抓細(xì)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，分解細(xì)化部署河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新探索新舉措、完善建立新機(jī)制、謀求盡責(zé)新思路、拓寬執(zhí)法新路徑， 扎實(shí)推動(dòng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，河湖管理取得了顯著成效。

二、主要措施和做法

1.河湖長(zhǎng)履職播出“新看點(diǎn)”

在縣電視臺(tái)開通 “河長(zhǎng)之窗”訪談欄目，年初各級(jí)河湖長(zhǎng)和責(zé)任部門負(fù)責(zé)人結(jié)合河湖長(zhǎng)職責(zé)與部門職責(zé)，就年度河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作任務(wù)向全縣人民進(jìn)行公開承諾，并接受社會(huì)監(jiān)督，縣河長(zhǎng)辦和電視臺(tái)就承諾內(nèi)容跟蹤督辦落實(shí)。

2.河湖保潔建立“新機(jī)制”

結(jié)合全縣河湖溝道管護(hù)工作實(shí)際，探索建立了“河道保潔+城鄉(xiāng)保潔”一體化保潔管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，將全縣河湖溝道保潔納入城鄉(xiāng)保潔范圍，形成“企業(yè)管護(hù)+政府監(jiān)督”的河道保潔管理新模式。 僅2021 年上半年就出動(dòng)保潔人員5 400 人次， 出動(dòng)機(jī)械和清運(yùn)車輛2 160 臺(tái)次， 清運(yùn)河道偷倒垃圾3.24 萬(wàn)m3， 河湖溝道環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。 通過(guò)建立保潔新機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由責(zé)任單位轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督單位，同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)，全縣河湖溝道生態(tài)治理和管護(hù)走上企業(yè)化、規(guī)范化和成效化的良性發(fā)展軌道，打通了河湖管護(hù)“最后一公里”。

3.河湖生態(tài)治理注入“新動(dòng)力”

河湖管理工作涉及點(diǎn)多、 線長(zhǎng)、面廣，為提升管理水平，建設(shè)完成了“互聯(lián)網(wǎng)+河湖” 監(jiān)控調(diào)度信息中心，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)。 通過(guò)在重點(diǎn)入河口、 重點(diǎn)垃圾頻發(fā)地段、重點(diǎn)水庫(kù)附近、示范河湖地段等布設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控和保潔員調(diào)度管理新模式，落細(xì)落實(shí)水資源管理、水災(zāi)害預(yù)防、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)及河湖執(zhí)法監(jiān)督等工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制工作從“有名”向“有能”轉(zhuǎn)變。

4.河湖環(huán)境保護(hù)開展“強(qiáng)整治”

全縣積極開展“攜手清‘四亂’保護(hù)母親河”、礦產(chǎn)資源“颶風(fēng)行動(dòng)”、排污口治理等專項(xiàng)行動(dòng)， 強(qiáng)力整治清除典型“四亂”問(wèn)題。通過(guò)整治推進(jìn)水域岸線劃界確權(quán)和美麗河湖建設(shè)等工作，河湖秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，水生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作得到較好落實(shí)。構(gòu)建了“黨政責(zé)任鏈”“部門共治圈”和“公眾齊參與”的格局，初步實(shí)現(xiàn)了河湖管理保護(hù)由“分治”走向“共治”；河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”的歷史轉(zhuǎn)變；水生態(tài)環(huán)境由“局部”向“整體”優(yōu)化。

三、存在的問(wèn)題及目標(biāo)任務(wù)

1.存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村河湖管護(hù)主體落實(shí)、機(jī)制建立等方面依然需要強(qiáng)化和完善，農(nóng)村河湖管理任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)在：河湖水生態(tài)環(huán)境尚未得到根本改善，多部門聯(lián)合治水局面尚未形成，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理有效模式尚處于探索階段；自治區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)布后，全縣重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)紅線范圍劃定基本完成，但水域空間岸線管控基礎(chǔ)和全社會(huì)參與管護(hù)局面尚未形成；區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍處于探索階段，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償模式、監(jiān)督機(jī)制尚不明晰。

2.目標(biāo)任務(wù)

按照打造寧夏中部干旱帶及清水河流域生態(tài)保護(hù)治理示范點(diǎn)和示范河湖要求，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全縣生態(tài)治理修復(fù)，助力先行區(qū)示范縣建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。 一是推進(jìn)羅山東麓山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、 清水河流域生態(tài)綜合治理，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力改善生態(tài)環(huán)境，打造寧夏中南部重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。在實(shí)施清水河綜合治理工程中， 統(tǒng)籌清水河流域沿線堤壩、道路、綠化、美化一體建設(shè)，沿線鎮(zhèn)區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)廊。在實(shí)施羅山東麓山水林田湖草沙等綜合治理工程中，以羅山東麓為核心，統(tǒng)籌封山禁牧、退耕還林、水源涵養(yǎng)、砂石禁采、防沙治沙等綜合治理，提高森林覆蓋率，減少水土流失，提升水源涵養(yǎng)能力， 給羅山自然保護(hù)區(qū)穿上 “防護(hù)服”。二是完善清水河流域防洪綜合體系。以清水河縣城段為核心，延伸治理16 條分支流，實(shí)施河道治理、堤防建設(shè)、生態(tài)治理、污水處理四大工程，使河道更通暢、 道路更通達(dá)、 堤壩更堅(jiān)固。 實(shí)施中小河流治理等清水河流域水土保持小流域工程， 各支溝進(jìn)行水庫(kù)及淤地壩工程建設(shè)， 坡面實(shí)施林草項(xiàng)目， 利用清水河沿線彎道灘地建設(shè)人工濕地，有效提升防洪能力。

四、結(jié) 語(yǔ)

同心縣屬旱塬地區(qū)， 實(shí)踐表明，水生態(tài)系統(tǒng)治理必須堅(jiān)持綜合治理，把治水與治山、治林、治田結(jié)合起來(lái)，實(shí)行上下游共治、左右岸聯(lián)治、點(diǎn)和面同治， 以水資源保護(hù)帶動(dòng)整個(gè)生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)。 要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍之內(nèi)，走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。