環(huán)環(huán)相扣組合拳揭開(kāi)迷霧顯晴天
——以××市審計(jì)局開(kāi)展對(duì)市水文局局長(zhǎng)經(jīng)責(zé)審計(jì)為例

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一、業(yè)績(jī)問(wèn)詢鎖險(xiǎn)點(diǎn)

接到本次任務(wù)后，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的副處長(zhǎng)吳處和副主任科員小齊卻感覺(jué)到了沉重的壓力，因?yàn)樗麄兌济靼走@次審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間緊、人手少，而水文局又是一個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、資金體量大、下屬單位多的部門(mén)。因此，如何精準(zhǔn)定位經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是能否實(shí)施好本次審計(jì)項(xiàng)目的關(guān)鍵要素。

為充分了解水文局的業(yè)務(wù)流程、資金管理與權(quán)力架構(gòu)，3月4日，吳處和小齊首先來(lái)到水文局開(kāi)展審前調(diào)查，該局計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)周某向兩人介紹道：“我們局管理著27項(xiàng)水利資金，雖然資金量大，但這幾年通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控管理，跟蹤使用績(jī)效，讓本市水利建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。比如我局先后向下屬單位分配中央、省級(jí)和市級(jí)水利資金1億多元，專項(xiàng)用于全市中小河流儀器設(shè)備采購(gòu)和水文站建設(shè)，極大加強(qiáng)本市水文監(jiān)控力度和科技化程度。”

回到辦公室后，周某的介紹反而引起了吳處和小齊的懷疑，吳處說(shuō)：“我聽(tīng)說(shuō)因?yàn)檎鞯貑?wèn)題，全市水文站建設(shè)一直滯后，但周某卻說(shuō)取得重大成就，而且這么大額的資金投入到儀器設(shè)備采購(gòu)中，說(shuō)明這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的集中點(diǎn)，我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注?！?/p>

第二天，吳處和小齊就來(lái)到水文局，請(qǐng)?jiān)摼中畔⒖频目崎L(zhǎng)王某協(xié)助提供2014年以來(lái)該局專項(xiàng)資金使用情況匯總表和采購(gòu)明細(xì)表。在分析明細(xì)表時(shí)，一個(gè)扎眼的價(jià)格緊緊抓住了小齊的眼球，8 200元，這是一臺(tái)型號(hào)為戴爾230R－816的臺(tái)式計(jì)算機(jī)的采購(gòu)單價(jià)，小齊對(duì)吳處說(shuō)：“快來(lái)看，這款電腦在市面上的價(jià)格卻最多不過(guò)2 799元，但在這次采購(gòu)中，卻用3倍以上價(jià)格購(gòu)買(mǎi)12臺(tái)。此外，一個(gè)簡(jiǎn)單的報(bào)警器也賣(mài)到了1 900元，這采購(gòu)價(jià)格高的很離譜啊。”

那么，這樣的溢價(jià)采購(gòu)，在水文局這幾年里，一共存在多少次呢？到底虛增了采購(gòu)成本多少錢(qián)？

二、市場(chǎng)詢價(jià)找突破

3月8日，吳處和小齊將審前調(diào)查情況向分管局領(lǐng)導(dǎo)李某做了匯報(bào)，李局指出：“這些采購(gòu)就是這次審計(jì)的切入點(diǎn)，你們要緊緊抓住采購(gòu)價(jià)格這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從結(jié)果入手，倒查采購(gòu)流程，核實(shí)是否存在違規(guī)問(wèn)題?！?/p>

帶著領(lǐng)導(dǎo)的指示，3月9日，審計(jì)組正式進(jìn)駐水文局后，小齊即刻找來(lái)王某，要求其提供2014年以來(lái)所有有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的檔案。拿到檔案后，小齊對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行提煉、梳理，制作出采購(gòu)明細(xì)分析表，向吳處匯報(bào)：“2014年以來(lái)，水文局一共有4次儀器設(shè)備采購(gòu)，涉及設(shè)備有300多種，分為專業(yè)設(shè)備和通用設(shè)備。其中，專業(yè)設(shè)備價(jià)格無(wú)法判斷，因此，我們應(yīng)該把精力放在通用設(shè)備上，進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。

3月10日開(kāi)始，兩人巧用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)前往官方實(shí)體店問(wèn)價(jià)、傳真詢價(jià)，或者與天貓官方店、太平洋電腦等平臺(tái)提供的參考價(jià)進(jìn)行比對(duì)等多種靈活方式，對(duì)水文局采購(gòu)的通用設(shè)備開(kāi)展了一輪又一輪的價(jià)格核實(shí)，經(jīng)過(guò)一周不辭辛勞的奔波，兩人發(fā)現(xiàn)水文局在通用設(shè)備上的采購(gòu)價(jià)格，普遍達(dá)到了市場(chǎng)價(jià)格的1.7倍以上。

由此，鎖定了水文局在中小河流儀器設(shè)備采購(gòu)存在價(jià)格虛高的重大疑點(diǎn)。

三、招標(biāo)核查現(xiàn)貓膩

“這么高的溢價(jià)？你們要查清楚，水文局的招標(biāo)采購(gòu)是如何決策的？”帶著局領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步指示，吳處和小齊開(kāi)始復(fù)盤(pán)4次采購(gòu)的招標(biāo)過(guò)程，吳處發(fā)現(xiàn)：“怎么沒(méi)有決策有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要？還有你看，這幾次招標(biāo)來(lái)來(lái)去去都是同樣的3家公司參加，中標(biāo)的都是A研究所或它的子公司B公司，且3家設(shè)備授權(quán)書(shū)全部一樣，圍標(biāo)可能性非常大。這樣，我們明天去和王某再談一次話，問(wèn)問(wèn)他是如何編制最初的用戶需求書(shū)來(lái)招標(biāo)的”。

4月2日，吳處和小齊再次來(lái)到王某的辦公室，一陣寒暄過(guò)后，小齊向王某展開(kāi)了問(wèn)詢：“王科長(zhǎng)，您作為當(dāng)時(shí)招標(biāo)主要經(jīng)辦人，請(qǐng)問(wèn)招標(biāo)所用的用戶需求書(shū)，是如何編寫(xiě)出來(lái)的？”。

“我當(dāng)時(shí)都是嚴(yán)格按照實(shí)際需要，經(jīng)過(guò)向一線工作人員調(diào)研、向局黨組申報(bào)，才一件一件確定下來(lái)需要采購(gòu)什么型號(hào)、多少數(shù)量的設(shè)備，以此編制用戶需求書(shū)”。王某的回答，顯示他已經(jīng)做過(guò)了功課。

吳處繼續(xù)問(wèn)道：“那你是否開(kāi)展過(guò)市場(chǎng)調(diào)研？”“這個(gè)？當(dāng)然也有調(diào)研過(guò)”。王某回答著，吳處又問(wèn)道：“既然調(diào)研過(guò)，那么，請(qǐng)你向?qū)徲?jì)組提交你當(dāng)時(shí)的調(diào)研報(bào)告”。“這個(gè)？時(shí)間久了，都不知道去哪了，資料保管不善是我的責(zé)任，以后我一定注意整改”。對(duì)于審計(jì)組的連番提問(wèn)，王某也開(kāi)始顯得有些不自在。

而這些都被吳處和小齊看在眼里，王某說(shuō)辭已經(jīng)開(kāi)始顯得不嚴(yán)密了，于是，小齊繼續(xù)追問(wèn)道：“那么，用戶需求書(shū)里面的采購(gòu)價(jià)格是如何確定？”“您不是說(shuō)報(bào)經(jīng)局黨組，那么，怎么會(huì)沒(méi)有文書(shū)材料存檔，也沒(méi)有相關(guān)會(huì)議紀(jì)要呢？”

至此，王某已經(jīng)難以“穩(wěn)坐泰山”了，他只能支吾回答：“用戶需求書(shū)的價(jià)格，是我個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等方式咨詢確定，并口頭報(bào)黃局長(zhǎng)同意就通過(guò)了，所以沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要，也沒(méi)有調(diào)研報(bào)告。這些紕漏，是我經(jīng)驗(yàn)不足造成，以后一定注意整改”。

王某的回答更加加劇了審計(jì)組成員的懷疑，結(jié)束和王某談話回到辦公室后，吳處和小齊商量到：“這次采購(gòu)存在重大圍標(biāo)嫌疑，我們一定要拿到有關(guān)決策紀(jì)錄，查看責(zé)任歸屬?！?/p>

四、復(fù)盤(pán)決策揭黑幕

4月7日，已經(jīng)警覺(jué)起來(lái)的水文局相關(guān)人員，面對(duì)審計(jì)組提供會(huì)議紀(jì)要的要求，記錄人員歐某卻打起了太極拳，不斷找借口避而不見(jiàn)。面對(duì)“拖”字訣，吳處和小齊更加確信了他們正逐步接近問(wèn)題的核心，于是，兩人商量到：“做出決策的2014年期間的會(huì)議紀(jì)要一直拿不到，歐某不是出差、就是生病，總是拒絕和我們見(jiàn)面。”小齊建議：“那我們給水文局發(fā)文件材料提供清單確認(rèn)書(shū)。限時(shí)提供，如果還拒絕提供會(huì)議紀(jì)要和申請(qǐng)文件，我們?cè)傧驈d領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告?！?/p>

4月8日，吳處和小齊帶著一份署著審計(jì)組名義的材料提供清單確認(rèn)書(shū)來(lái)到了水文局現(xiàn)任局長(zhǎng)江局長(zhǎng)的辦公室，要求他現(xiàn)場(chǎng)簽收。感受到了巨大壓力的江局長(zhǎng)也終于低頭，當(dāng)場(chǎng)電話指示歐某即刻向?qū)徲?jì)組提交有關(guān)會(huì)議紀(jì)要。

當(dāng)晚的審計(jì)組辦公室燈火通明，吳處就在翻閱會(huì)議紀(jì)要過(guò)程中翻出了大貓膩：“快來(lái)看，這本2014年的會(huì)議紀(jì)要本，第一頁(yè)卻是2015年的日歷，這本紀(jì)要會(huì)不會(huì)是造假?。窟@里有中國(guó)電信的標(biāo)志，我們明天去電信公司調(diào)查紀(jì)要的真?zhèn)?。?/p>

4月9日，吳處和小齊去往移動(dòng)公司R省分公司調(diào)查，證實(shí)水文局提供的這本2014年會(huì)議紀(jì)要所用的記錄本系該公司2015年初才發(fā)放的贈(zèng)品。2014年還沒(méi)發(fā)放的本子又怎么能記錄2014年的會(huì)議紀(jì)要呢？這樣造假實(shí)在是明目張膽。

沿著線索，4月10日，兩人繼續(xù)翻查水文局2014年的支出憑證時(shí)，兩張機(jī)票映入了吳處和小齊的眼簾，這是黃某和該局基層員工皮某于2014年11月25日飛往W省進(jìn)行考察的機(jī)票，而W省正是中標(biāo)企業(yè)所在地，時(shí)間又恰好在第一次儀器設(shè)備采購(gòu)之前的2個(gè)月，這其中會(huì)不會(huì)有關(guān)聯(lián)？

想到此，吳處和小齊立即請(qǐng)來(lái)皮某進(jìn)行談話，在一系列事實(shí)面前，皮某老實(shí)承認(rèn)：“當(dāng)時(shí)，我按黃局長(zhǎng)吩咐陪他去W省參加A研究所的產(chǎn)品展示會(huì)，但到了W省后我都是一個(gè)人留在賓館，黃局長(zhǎng)自己去與A研究所會(huì)談。后來(lái)，黃局長(zhǎng)讓我先返回，黃局長(zhǎng)自己呆了多久我不知道”。

吳處和小齊把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一系列疑點(diǎn)向局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，按照局領(lǐng)導(dǎo)指示，將疑點(diǎn)移送本市紀(jì)監(jiān)委。

五、線索移交擴(kuò)戰(zhàn)果

本市紀(jì)委接到移送后成立了專案組，小齊也借調(diào)參與其中。專案組通過(guò)倒查物流清單，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)的通用設(shè)備均從R省當(dāng)?shù)匕l(fā)出，而非合同所載W省。通過(guò)對(duì)供貨老板柯某采取兩規(guī)談話，最終查實(shí)，黃某在擔(dān)任水文局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上便利，在工程招投標(biāo)方面為他人謀取利益，收受他人財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。市紀(jì)委決定給予其開(kāi)除黨籍和市監(jiān)委給與其開(kāi)除公職的處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

至此，本項(xiàng)目順利完成，吳處和小齊也受到了省廳的褒獎(jiǎng)。