我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)策略研究
——基于OECD國(guó)家技能體系治理的啟示

吳向明，詹佳麗

(浙江工業(yè)大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310023)

技能型社會(huì)的建設(shè)是我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)與方向，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，要讓勞動(dòng)者在不同發(fā)展階段都有機(jī)會(huì)獲得技術(shù)技能。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加快提升勞動(dòng)者的技能素質(zhì)。2021年6月，人社部印發(fā)關(guān)于《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》，提出要打造技能省市，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、技能中國(guó)。我國(guó)在政策層面已經(jīng)對(duì)職業(yè)教育制度體系、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)教融合、多元辦學(xué)格局、技術(shù)技能人才保障、職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面提出新的要求，但如何提供高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)，如何提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，如何在全社會(huì)形成重視技能的氛圍，加快推動(dòng)技能型社會(huì)的建設(shè)，成為當(dāng)前亟待解決的問題。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development，簡(jiǎn)稱OECD)對(duì)成員國(guó)技能體系治理(the governance of skills system)的研究相對(duì)較早，總結(jié)了比較完備的經(jīng)驗(yàn)，本研究在對(duì)OECD國(guó)家技能體系治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，探討了我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的策略。

一、OECD國(guó)家技能體系治理的背景

2012年OECD啟動(dòng)技能戰(zhàn)略，關(guān)注成員國(guó)技能人才培養(yǎng)過程中的政策法規(guī)、跨領(lǐng)域合作、教育分流、職業(yè)培訓(xùn)等方面的措施。OECD在技能戰(zhàn)略推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的制度、文化和習(xí)俗影響技能戰(zhàn)略的實(shí)施效果。為了更好地落實(shí)技能戰(zhàn)略，2020年OECD提出對(duì)技能體系進(jìn)行治理。技能體系治理旨在為不同國(guó)家提供共通的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，它的提出既順應(yīng)技能戰(zhàn)略提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需要，又動(dòng)態(tài)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化的需求，并滿足個(gè)體終身學(xué)習(xí)技能的要求。

(一)國(guó)家層面：提升競(jìng)爭(zhēng)力需要

從國(guó)家層面來說，技能體系治理目的在于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，通過培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，提升創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。21世紀(jì)以來，世界各國(guó)均發(fā)現(xiàn)技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性，先后出臺(tái)相應(yīng)戰(zhàn)略，搶占技能人才培養(yǎng)先機(jī)。德國(guó)在2005年就開始實(shí)施《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育在技能型人才培養(yǎng)問題上發(fā)揮的重要作用，強(qiáng)調(diào)技能型人才培養(yǎng)是應(yīng)對(duì)新世紀(jì)挑戰(zhàn)的重要途徑[2]。美國(guó)在2009年發(fā)布《技能戰(zhàn)略：確保美國(guó)工人和行業(yè)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能》，2011年哈佛教育研究院發(fā)布報(bào)告指出國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧依賴于恰當(dāng)?shù)募寄苄蛣趧?dòng)力。英國(guó)企業(yè)、創(chuàng)新和技能部在2009年發(fā)布《技能促進(jìn)增長(zhǎng)：英國(guó)國(guó)家技能戰(zhàn)略》報(bào)告，將技能水平增長(zhǎng)與英國(guó)社會(huì)未來發(fā)展聯(lián)系在一起，提出要提高英國(guó)的技能水平，達(dá)到世界級(jí)的水平。為了支持戰(zhàn)略實(shí)施，英國(guó)又發(fā)布《新挑戰(zhàn)、新機(jī)會(huì)——繼續(xù)教育和技能體系改革計(jì)劃》，通過規(guī)定經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)項(xiàng)目、繼續(xù)教育質(zhì)量和數(shù)量等方式保證技能人才滿足企業(yè)需求。澳大利亞在2010年發(fā)布人力資源開發(fā)戰(zhàn)略《澳大利亞未來勞動(dòng)力：國(guó)家勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略》，提出要通過改善勞動(dòng)力技能水平，從而解決勞動(dòng)力市場(chǎng)技能短缺問題；2011年，澳大利亞技能署發(fā)布《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線圖》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和培訓(xùn)要滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求[3]。日本于2006年出臺(tái)“職業(yè)教育綜合計(jì)劃”，針對(duì)小學(xué)生到高中生、大學(xué)生到研究生和無業(yè)者這三類人群提出不同舉措，以提高受教育者技能水平，提升人力資源開發(fā)[4]。各國(guó)緊密聯(lián)系技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)，提出了一系列與技能培養(yǎng)有關(guān)的政策和戰(zhàn)略。OECD順勢(shì)而為，在2012年發(fā)布關(guān)于技能政策的戰(zhàn)略途徑的報(bào)告，隨后建立專門的技能中心，幫助成員國(guó)制定技能戰(zhàn)略。

(二)產(chǎn)業(yè)層面：加速轉(zhuǎn)型升級(jí)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來說，技術(shù)變革改變了勞動(dòng)力需求，技能體系治理通過改善勞動(dòng)力技能水平加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，各個(gè)國(guó)家都面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力水平不匹配的問題，過去技能人才培養(yǎng)追求操作熟練，現(xiàn)在關(guān)注復(fù)合型能力培養(yǎng)。德國(guó)于2016年提出《“職業(yè)教育4.0”框架倡議》，目的在于適應(yīng)“工業(yè)4.0”需要，培育面向未來數(shù)字化工作場(chǎng)景的專業(yè)人才。德國(guó)注重未來社會(huì)中科技發(fā)揮的作用，因此用科技為教育賦能，期望通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源整合與高質(zhì)量技術(shù)技能人才培養(yǎng)，組建高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍[5]。美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)(National Association of Manufacturers)認(rèn)為現(xiàn)在的制造業(yè)工作不再是在骯臟環(huán)境中的低技能、低收入工作，而是需要有技術(shù)知識(shí)、問題解決能力和批判性思維的技術(shù)性工作。此外，技術(shù)進(jìn)步對(duì)不同類型工人的影響不同，高技能者受益于新技術(shù)，從事重復(fù)性工作的低技能者則將被企業(yè)淘汰，這會(huì)加劇不同階層的矛盾。因此，美國(guó)制造業(yè)提出要建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)，必須從技能人才培養(yǎng)入手[6]。英國(guó)自脫歐以后，經(jīng)濟(jì)增速遲緩，低技能水平是重要的影響因素，現(xiàn)有技能人才水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配，《2017年雇主技能調(diào)查》顯示，雇主對(duì)高水平技術(shù)類人才需求將增長(zhǎng)10%以上，但多數(shù)年輕人技能水平較低，只有4%的25歲以下年輕人獲得了高等技術(shù)教育水平資格，這種高水平技能人才供不應(yīng)求的局面將在英國(guó)持續(xù)存在[7]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量高水平技能人才，為了滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，OECD重新提出技能體系治理，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，向政府、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反饋產(chǎn)業(yè)需求。

(三)教育層面：落實(shí)終身學(xué)習(xí)理念

終身學(xué)習(xí)的目的在于幫助個(gè)體獲得各階段所需的技能。OECD又稱其為“全生命”學(xué)習(xí)，新興技術(shù)倒逼個(gè)人在生命歷程中實(shí)現(xiàn)技能的不斷學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和提升，因此關(guān)于技能的學(xué)習(xí)在家庭、社區(qū)和工作場(chǎng)所正式或非正式地發(fā)生，由原先終止于中等或高等教育的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身持續(xù)學(xué)習(xí)。近年來，終身學(xué)習(xí)越來越與技能發(fā)展聯(lián)系在一起。歐盟曾實(shí)施過“2007—2013年終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃注重人的全面發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)人終身學(xué)習(xí)并為終身學(xué)習(xí)提供條件。歐盟還借鑒澳大利亞和英國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了一個(gè)包含不同階段和不同類型教育的、為學(xué)習(xí)活動(dòng)提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制的資歷體系[8]。2020年，歐盟出臺(tái)《歐洲技能議程(2020)》，該議程強(qiáng)調(diào)生活技能，加強(qiáng)成人教育，關(guān)注如老年人等不活躍群體，設(shè)計(jì)成人終身學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)[9]。這些措施的出臺(tái)，一方面是為了人的全面發(fā)展，另一方面是幫助個(gè)人在變化的技術(shù)世界中獲得新的能力，滿足新的產(chǎn)業(yè)需求。OECD認(rèn)為在數(shù)字化背景下，技能學(xué)習(xí)將持續(xù)發(fā)生，因此在2019年發(fā)布了《技能展望2019：在數(shù)字世界中蓬勃發(fā)展》報(bào)告，報(bào)告明確指出終身學(xué)習(xí)應(yīng)是數(shù)字化社會(huì)轉(zhuǎn)型的政策核心，高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)體系能幫助公民發(fā)展工作和生活所需的技能，應(yīng)對(duì)技能世界變化的挑戰(zhàn)[10]。

二、OECD國(guó)家技能體系治理經(jīng)驗(yàn)

OECD技能體系治理的提出旨在打破將技能歸于狹義職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在政府、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)行業(yè)之間建立密切的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技能供需、獲得和使用的有力互動(dòng)[11]，其策略包括形成治理的跨部門組織主要部門、鼓勵(lì)利益相關(guān)者廣泛參與治理過程、利用信息技術(shù)減少技能不匹配問題，以及調(diào)整融資安排減輕國(guó)家治理壓力。

(一)引導(dǎo)多主體參與，形成技能建設(shè)的跨部門組織

由于技能體系治理是一個(gè)跨部門的議題，因此需要各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)協(xié)同參與，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育部門、財(cái)政部門等多方主體形成代表團(tuán)體，以團(tuán)體為核心，統(tǒng)籌如企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等利益相關(guān)者。

1.形成跨部門的統(tǒng)籌組織?，F(xiàn)代和未來訓(xùn)練聯(lián)盟是為配合德國(guó)《國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)工人資格公約》(NationalPactforVocationalTrainingandtheQualificationofSkilledWorkers)文件中商定的政策和倡議而設(shè)立的，成員包括工會(huì)、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和勞工部、聯(lián)邦就業(yè)局、聯(lián)邦教育和研究部、聯(lián)邦工業(yè)協(xié)會(huì)、德國(guó)技術(shù)手工藝聯(lián)合會(huì)中央?yún)f(xié)會(huì)和德國(guó)雇主協(xié)會(huì)聯(lián)邦協(xié)會(huì)。政治高層直接參與會(huì)議，促進(jìn)了各級(jí)政府之間的相互協(xié)調(diào)。各州政府在改革時(shí)曾局限于為職業(yè)學(xué)校設(shè)計(jì)課程框架，在加入聯(lián)盟后，通過與州經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部的討論，加深了對(duì)技能政策和需求的理解，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r改革課程內(nèi)容。此外，區(qū)域一級(jí)的眾多類似聯(lián)盟承擔(dān)并補(bǔ)充了聯(lián)邦聯(lián)盟的活動(dòng)。在改善處于不利環(huán)境中的青年的咨詢服務(wù)、制定確保技術(shù)工人數(shù)量充足的區(qū)域戰(zhàn)略、制定促進(jìn)成人學(xué)習(xí)的舉措等方面承擔(dān)并實(shí)施了很多任務(wù)。

2.關(guān)注邊緣群體的跨部門組織。挪威設(shè)立了技能政策委員會(huì)(Norway’s Skills Policy Council)來改善雇主在技能培訓(xùn)提供和培訓(xùn)融資方面的邊緣地位以及工人群體被忽視的情況[12]。技能政策委員會(huì)是挪威技能政策戰(zhàn)略治理的核心。委員會(huì)的戰(zhàn)略合作伙伴包括公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)合作伙伴和成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域的非政府組織。作為純粹的咨詢機(jī)構(gòu)，委員會(huì)通過定期討論、定期制定措施等方式協(xié)調(diào)和改進(jìn)技能政策領(lǐng)域現(xiàn)有的政策措施，促進(jìn)利益相關(guān)者之間的合作[13]。委員會(huì)是純粹的咨詢機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是協(xié)調(diào)和改進(jìn)技能政策領(lǐng)域現(xiàn)有的政策措施，教育部長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席，給利益攸關(guān)方提供了強(qiáng)有力的影響決策的機(jī)會(huì)。

(二)關(guān)注利益相關(guān)者群體類型和參與質(zhì)量，保證技能治理的有效性

利益相關(guān)者參與技能體系全過程，既能成為決策者處理技能政策內(nèi)在復(fù)雜性的有效工具，又能作為參與者產(chǎn)生對(duì)過程和結(jié)果的體驗(yàn)感。多方參與要求任意參與方都要承擔(dān)解決技能問題的部分責(zé)任，尤其在解決技能需求、擴(kuò)大參與群體類型、協(xié)調(diào)不同參與者沖突等方面發(fā)揮重要作用。

1.吸引不同類型的利益相關(guān)方參與。利益相關(guān)者參與技能體系治理的方式很多，不局限于組織專門的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與成員也不局限于相關(guān)企業(yè)代表。韓國(guó)形成了一種上下聯(lián)動(dòng)的技能“生態(tài)系統(tǒng)”，包括城市發(fā)起的自上而下的措施和市民發(fā)起的由下而上的改革。韓國(guó)國(guó)家終身教育研究所(The National Institute for Lifelong Education，簡(jiǎn)稱NILE)制定和實(shí)施國(guó)家終身教育政策，內(nèi)容包括技能訓(xùn)練在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃[14]。韓國(guó)水原市是技能體系設(shè)計(jì)較好的城市，其終身學(xué)習(xí)委員會(huì)的成員包括市議會(huì)成員、非政府組織、私人課程提供者、學(xué)習(xí)和福利中心負(fù)責(zé)人。市民可以自己制定終身學(xué)習(xí)的項(xiàng)目提交給政府；市民與委員會(huì)進(jìn)行圓桌會(huì)議，交流他們對(duì)終身學(xué)習(xí)的意見；在參與學(xué)習(xí)中心一年的理論和實(shí)踐培訓(xùn)后，市民可申請(qǐng)成為水原市公民終身學(xué)習(xí)教師。這些做法，將市民納入城市政策的規(guī)劃和實(shí)施中，幫助課程適應(yīng)新的興趣和未來發(fā)展的需要[15]。

2.促進(jìn)不同利益相關(guān)方有效參與。只有參與者是在互動(dòng)取向下合作解決問題時(shí)，才能減少以個(gè)人利益優(yōu)先的政策決議，保證多方參與是有效的。德國(guó)的現(xiàn)代和未來教育聯(lián)盟以“面向問題”的方式組織會(huì)議，中央工作組和其若干附屬工作組中定期組織小型工作會(huì)議，討論專門的議題。例如，工會(huì)和雇主對(duì)如何準(zhǔn)確衡量學(xué)徒培訓(xùn)的青年人數(shù)存在分歧，聯(lián)盟會(huì)議通過對(duì)基本事實(shí)的闡述和分析，使雙方達(dá)到共同理解。這種以解決問題為出發(fā)點(diǎn)的會(huì)議讓不同利益代表者通過信息的交互以實(shí)現(xiàn)理解。聯(lián)盟已經(jīng)達(dá)成一些具體的共識(shí)，聯(lián)盟的商業(yè)代表承諾增加學(xué)徒培訓(xùn)名額和實(shí)習(xí)名額，還承諾會(huì)采取行動(dòng)來應(yīng)對(duì)德國(guó)區(qū)域技能培訓(xùn)方面不平衡的問題[16]。

(三)運(yùn)用信息技術(shù)工具，構(gòu)建以技能為中心的學(xué)校信息系統(tǒng)

技能體系的發(fā)展日益復(fù)雜，管理數(shù)據(jù)和信息成為關(guān)鍵的政策問題。提高數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息完整性和有用性，有助于減少技能不匹配和短缺問題，最終提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。整合的信息系統(tǒng)指的是跨領(lǐng)域的信息記錄，完整記錄個(gè)人生涯發(fā)展。目前，這樣的信息系統(tǒng)主要用于教育領(lǐng)域，在學(xué)生進(jìn)校時(shí)建檔，收集學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的數(shù)據(jù)。

1.服務(wù)多對(duì)象的信息系統(tǒng)。愛沙尼亞的教育信息系統(tǒng)(The Estonian Education Information System,簡(jiǎn)稱EHIS)是一個(gè)國(guó)營(yíng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包含有關(guān)教育的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容可以有效地被政府、公眾和學(xué)校利用。例如，愛沙尼亞資格認(rèn)證局將信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)用于尋求如勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能體系的關(guān)系、未來勞動(dòng)力市場(chǎng)所需不同技能的性質(zhì)和相對(duì)數(shù)量等問題的信息，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持，可以促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門相互協(xié)作[11]。同時(shí)，整合的信息系統(tǒng)對(duì)提供必要技能、調(diào)整現(xiàn)有技能體系、滿足未來技能需求提出建議，教育部門可以根據(jù)相關(guān)信息調(diào)整教育內(nèi)容和教育目標(biāo)。公眾還能在“教育眼”(Educational Eye)這一信息系統(tǒng)的在線平臺(tái)上了解院校信息，包括在校師生人數(shù)、學(xué)校課程安排、畢業(yè)生就業(yè)率和平均收入等資料，提供對(duì)子女教育或個(gè)人擇業(yè)的選擇依據(jù)。此外，學(xué)校利用該系統(tǒng)對(duì)學(xué)生生涯發(fā)展提供反饋，及時(shí)預(yù)警學(xué)生的不良表現(xiàn)。

2.預(yù)測(cè)學(xué)業(yè)發(fā)展的信息系統(tǒng)。美國(guó)馬薩諸塞州的信息預(yù)警系統(tǒng)(Massachusetts’ Early Warning Indicator System，簡(jiǎn)稱EWIS)將獲得的完整信息用于對(duì)個(gè)人做出即時(shí)的干預(yù)和未來的生涯建議，向?qū)W生提出繼續(xù)學(xué)術(shù)道路還是選擇技能訓(xùn)練的建議。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)模型來計(jì)算學(xué)生不能達(dá)到預(yù)定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)水平，且將學(xué)生個(gè)人情況考慮在內(nèi)，如父母婚姻狀況、家庭背景、學(xué)生與教師之間的私人關(guān)系等。系統(tǒng)收集了馬薩諸塞州每個(gè)學(xué)生的縱向數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)高中生是否做好進(jìn)入大學(xué)的學(xué)業(yè)準(zhǔn)備情況。該信息系統(tǒng)還為學(xué)校提供關(guān)于學(xué)生表現(xiàn)的概述，學(xué)校可根據(jù)學(xué)生的個(gè)人情況，實(shí)施提高學(xué)業(yè)成績(jī)的措施。此外，系統(tǒng)的模型不斷進(jìn)行更新，不僅能識(shí)別出在學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生，還能尋找學(xué)業(yè)失敗的潛在原因[11]。

(四)調(diào)整融資安排，減輕國(guó)家治理壓力

技能體系治理的決策與融資問題有著內(nèi)在的聯(lián)系。擴(kuò)大或裁減人員、建立復(fù)雜信息管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施、讓利益攸關(guān)方參與和設(shè)計(jì)決策等行為，都會(huì)影響財(cái)政資源分配和再分配的決定。教育投資對(duì)社會(huì)民生影響的作用不像對(duì)如醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)等保障民生的緊迫問題那樣有明確、即時(shí)的回報(bào)[17]，因此，為了減輕政府的壓力，增強(qiáng)不同利益相關(guān)者的參與程度，OECD鼓勵(lì)開發(fā)多元的融資渠道。

1.獲取不同公共組織的投資。葡萄牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在經(jīng)合組織國(guó)家處于弱勢(shì)地位，但葡萄牙成功地實(shí)施了一項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的調(diào)整方案。葡萄牙于2012年成立了職業(yè)教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證局(Portugal’s National Agency for Qualification and Vocational Education and Training)，其行政、人事和活動(dòng)費(fèi)用由國(guó)家預(yù)算支出，教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部也為其提供經(jīng)費(fèi)。認(rèn)證局的職業(yè)教育改革方案還得到歐盟基金會(huì)的資金支持，歐盟結(jié)構(gòu)基金和公共教育金融研究所共同出資促進(jìn)弱勢(shì)群體的技能發(fā)展，將沒有就業(yè)、接受教育或參加培訓(xùn)的人也納入勞動(dòng)力市場(chǎng)[18]。

2.發(fā)展企業(yè)作為融資渠道。私營(yíng)企業(yè)是愛爾蘭的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)(Skillnet)中承擔(dān)資金投入的重要組成。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)雖由政府和國(guó)家培訓(xùn)基金共同資助建立，但國(guó)培基金會(huì)的資金來源于國(guó)家對(duì)企業(yè)征收稅率為0.7%的培訓(xùn)基金稅[19]。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)也發(fā)揮了相應(yīng)的作用。風(fēng)力技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)(Wind Skillnet)是比較突出的培訓(xùn)組織，成員公司了解培訓(xùn)需求之后，與愛爾蘭風(fēng)能協(xié)會(huì)合作，接受愛爾蘭風(fēng)能行業(yè)領(lǐng)袖的指導(dǎo)，開發(fā)了一套滿足風(fēng)電行業(yè)學(xué)員要求的課程[20]。對(duì)雇主的調(diào)查也表明，如果沒有這種模式，當(dāng)前提供的培訓(xùn)中有近一半不會(huì)進(jìn)行，絕大多數(shù)雇主也不會(huì)發(fā)現(xiàn)類似高質(zhì)量的培訓(xùn)[21]。

三、我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的啟示及建議

2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)創(chuàng)造性提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略，明確要求加快建設(shè)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)。OECD技能體系治理的核心在于幫助成員國(guó)完善技能體系以適應(yīng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的可持續(xù)發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)提供三方面的啟示。

(一)加強(qiáng)政府主導(dǎo)推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

建設(shè)技能型社會(huì)，需要政府推動(dòng)做好頂層設(shè)計(jì)，明確建設(shè)主體與建設(shè)任務(wù)。OECD成員國(guó)將技能人才培養(yǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來，各國(guó)均制定了一系列技能培養(yǎng)的戰(zhàn)略和對(duì)策。由于技能體系覆蓋范圍廣泛，職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)中促進(jìn)技能發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)應(yīng)得到優(yōu)先關(guān)注，因此立足國(guó)家層面考慮技能建設(shè)的方向和路徑，是當(dāng)前我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的首要任務(wù)。與此同時(shí)，OECD成員國(guó)均設(shè)立了與技能有關(guān)的專門組織，并明確其相關(guān)職責(zé)。德國(guó)2004年就制定《國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)工人資格公約》用以明確參與建設(shè)的成員與任務(wù)，其有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)輻射到OECD其他成員國(guó)，韓國(guó)、葡萄牙、挪威等國(guó)紛紛出臺(tái)政策，依據(jù)各國(guó)實(shí)際組建隊(duì)伍。在我國(guó)，政府組織有政策決議權(quán)，因此應(yīng)發(fā)揮建設(shè)技能型社會(huì)的主導(dǎo)作用，積極統(tǒng)籌建立相關(guān)組織。

對(duì)此，我國(guó)已有明確建設(shè)主體與任務(wù)的設(shè)想?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提到的國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度將由教育、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資、稅務(wù)、扶貧等單位組成，國(guó)務(wù)院分管教育工作的副總理?yè)?dān)任召集人，做到各級(jí)各類政府參與，形成技能型社會(huì)建設(shè)的核心組織。在現(xiàn)有的聯(lián)席會(huì)議制度上，還可適當(dāng)增加企業(yè)和社會(huì)代表加入討論，了解群體的呼聲并吸取相關(guān)建議。地方也可依據(jù)本地特色，形成契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)隊(duì)伍。當(dāng)前，部分省市已依據(jù)自身發(fā)展特色，推進(jìn)技能型社會(huì)隊(duì)伍組建。甘肅省緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，依據(jù)西部產(chǎn)業(yè)薄弱的特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代制造、電子商務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革職教集團(tuán)運(yùn)營(yíng)模式、構(gòu)建產(chǎn)教融合新業(yè)態(tài)，助力甘肅鄉(xiāng)村振興。浙江省在《浙江省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》中組建了一支由人社部、經(jīng)信部、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管以及其他有關(guān)部門和單位的隊(duì)伍，明確各部門、單位在職業(yè)技能提升行動(dòng)中的職責(zé)，為地方建設(shè)技能型社會(huì)提供內(nèi)部保障。為了全面推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，我國(guó)需加快出臺(tái)宏觀技能戰(zhàn)略，形成專門組織配套推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)。

(二)發(fā)揮企業(yè)參與社會(huì)技能培訓(xùn)的主體作用

國(guó)民教育系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)共同制約一個(gè)國(guó)家的技能形成體系，二者的契合程度將決定技能形成體系的性質(zhì)[22]。OECD成員國(guó)大部分在隊(duì)伍建設(shè)中給企業(yè)代表留出專門席位，關(guān)注企業(yè)的需求，還從立法層面對(duì)企業(yè)提出明確的規(guī)定，如德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓(xùn)法》、韓國(guó)的《就業(yè)保險(xiǎn)法》、葡萄牙的《職業(yè)技術(shù)教育法》都要求企業(yè)提供一定比例培訓(xùn)名額，參與技能培訓(xùn)會(huì)議，共同討論技能戰(zhàn)略實(shí)施中的問題和解決措施。

我國(guó)2018年頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》凸顯了雇主的作用，旨在促進(jìn)企業(yè)在校企合作、多元辦學(xué)主體中的作用發(fā)揮。雖然我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)在技能型社會(huì)建設(shè)中的重要作用，但是仍缺乏配套措施落實(shí)企業(yè)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)面臨巨大的人才缺口。以制造業(yè)為例，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部等部門共同編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域到2025年人才缺口將接近3 000萬人。因此，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力為企業(yè)所需這一任務(wù)迫在眉睫，要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，提升技能供需的一致性，推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)。因此，我國(guó)要借鑒OECD成員國(guó)以立法的方式規(guī)定企業(yè)行動(dòng)的做法，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校建立深度合作關(guān)系，與政府、學(xué)校共同開發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與政府分?jǐn)偧寄苋瞬排囵B(yǎng)資金，參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估全過程，形成可持續(xù)的技能人才培養(yǎng)路徑。企業(yè)的作用不僅在于為學(xué)校提供訓(xùn)練場(chǎng)地，還在技能的校外培訓(xùn)、職業(yè)教育辦學(xué)格局的擴(kuò)大、培養(yǎng)的深度參與上有重大貢獻(xiàn)。因此，企業(yè)的角色不能僅停留于支持職業(yè)教育辦學(xué)層面，還需要探索更深層次的含義，例如混合所有制辦學(xué)、產(chǎn)教深度融合、技術(shù)技能人才供需信息交流，與政府、學(xué)校共同培養(yǎng)企業(yè)迭代升級(jí)時(shí)所需要的人才。

(三)落實(shí)職業(yè)院校育訓(xùn)并舉的法定職責(zé)

職業(yè)院校在我國(guó)作為技能人才培養(yǎng)的主要場(chǎng)所，承擔(dān)著技能型社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。面對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)，職業(yè)院校需要主動(dòng)參與其中，進(jìn)行全面深刻的改革，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的重要使命。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，對(duì)職業(yè)院校的教學(xué)條件、師資隊(duì)伍、課時(shí)要求、校企合作等情況提出要求，體現(xiàn)了我國(guó)技能人才培養(yǎng)從數(shù)量上大力發(fā)展到質(zhì)量上提質(zhì)培優(yōu)的轉(zhuǎn)變。同年10月，教育部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》提出到2022年將職業(yè)院校轉(zhuǎn)變成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要陣地，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用。可見，職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的類型屬性，在勞動(dòng)者的技能形成方面作用巨大。職業(yè)教育需要提供規(guī)?；募寄芄┙o，實(shí)現(xiàn)更深入的產(chǎn)教融合。職業(yè)院校應(yīng)樹立培養(yǎng)培訓(xùn)一體化理念，融合技術(shù)研發(fā)和社會(huì)服務(wù)，并將其納入院校發(fā)展規(guī)劃，納入人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)中，提高學(xué)生技術(shù)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，積極探索學(xué)校育訓(xùn)并舉新發(fā)展模式。OECD的策略啟示我國(guó)需要在技能型社會(huì)建設(shè)中，通過完善學(xué)歷資格制度、“1+X”證書制度，深度推進(jìn)校企合作，將企業(yè)用人需求與學(xué)校教學(xué)、校外培訓(xùn)結(jié)合起來，打通需求反饋渠道，構(gòu)建暢通的技能循環(huán)系統(tǒng)，保證個(gè)人技能不斷更新，促進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)。職業(yè)院校亟需對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整，一方面提升自身技術(shù)、技能軟實(shí)力，吸引企業(yè)參與合作；另一方面，形成產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，培養(yǎng)專業(yè)持續(xù)發(fā)展的“雙師型”教師，讓學(xué)生在理論學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)能力的增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，職業(yè)院校還應(yīng)發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)的溝通作用，通過承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，整合企業(yè)技能需求和學(xué)校教師資源，為在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)。

為了更好地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，OECD部分國(guó)家運(yùn)用數(shù)字化手段建立完善的信息系統(tǒng)，針對(duì)性地開展社會(huì)培訓(xùn)。我國(guó)的教育信息化發(fā)展相對(duì)較慢，因此現(xiàn)階段我國(guó)需要通過數(shù)字化手段，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，在全社會(huì)形成職業(yè)能力終身發(fā)展的意識(shí)。這就要求職業(yè)院校不斷突破原有辦學(xué)格局，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，了解企業(yè)需求和學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷調(diào)整教學(xué)模式，為建設(shè)技能型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。